建立和完善土地管理制度的思考

姜召玲 顧耀志

摘要：為帶動社會經濟發展，土地管理工作一定要嚴格進行，合理做好規劃，嚴格控制好土地資源，使城鄉規劃和土地之間的聯系得到改善，那些非法占用耕地商業用地必須使其退還耕地并進行相應處罰。還要嚴格保障糧食安全問題，使糧食的生產得到保護，保證我國糧食需求的供應。因此針對土地做好管理，對我國的社會經濟發展具有非常重要的意義。

關鍵詞：土地管理；存在問題；有效策略

引言

為了適應社會主義現代化的發展要求，建立和完善土地管理制度已經成為土地建設問題的重中之重，土地作為人們日常生活的基本設施資源，也是確保經濟發展以及生產活動順利發展的前提。土地資源的有限性就決定了其重要性，因此相關土地管理部門應當在土地資源管理過程中，需要以保護土地資源、發展國民經濟為基本目標，創新并完善土地管理制度。

1加強土地管理的必要性

一方面，糧食的安全問題一直都是推動我國經濟穩定發展的重要因素，糧食的安全問題得到解決和保障，就可以有效緩解我國人口問題帶來的壓力，耕種土地作為生產糧食的基本元素，在管理方面就要加強，防止耕種土地荒置的現象發生。隨著現在人口不斷增多，不少耕地被占用為商業用地，并且對農民的補償特別少，使部分農民的生活水平無法得到保障，再加上土地因為地質、環境、氣候等因素的影響，適合種植糧食的土地面積逐漸減少，所以加強土地管理，不僅使農民的生存得到保障，還能提高人們的生活水平，使社會的經濟得到穩定發展。另一方面，工業發展對土地的需求量也在加大，越來越多的企業建設項目，還有需要增加地區經濟總量的新企業都對土地資源造成了一定負擔，環境污染情況日益加重。所以只有加強土地管理工作，才能有效推動工業化建設，不僅使工業化建設的步伐能夠穩步向前，還能高效利用土地資源，保證社會經濟更快、更穩的發展。

2現階段我國土地管理制度存在的問題

2.1溝通與協調機制不健全

只有加強政府各個單位與部門的合作與協調，才能有效地管理土地資源。通常土地資源管理涉及了執法檢察部門和技術業務部門，具體來說包括公安司法部門、城市建設部門、稅務管理部門、房屋管理部門以及土地規劃部門等。但在實際土地資源管理中，這些土地資源管理部門及單位缺乏有效的溝通與協調，尚未構建嚴格的管理體系，沒有在實際管理中發揮部門的管理合力，由此就嚴重降低了土地資源管理的有效性，進而影響到土地資源管理的水平與質量。

2.2土地資源存在嚴重流失

通過調研可知，在推進城鎮化建設的過程當中，存在城鎮盲目擴張的問題，由此導致土地資源的嚴重浪費。其主要原因是，我國在部署城鎮化發展戰略中，由于經濟的快速發展而不斷推進我國城市化的發展建設，但在這種情況下，不僅會浪費大量的資源，同時會導致環境污染問題的產生。建設面積和居住面積比例的不協調以及國家通貨膨脹問題的產生，都對城市化建設造成了阻礙。除此之外，通過分析當前城市社會發展狀況來看，由于房地產開發商對于利益的不合理追求，會盲目擴建城市土地，造成土地資源的嚴重浪費。開發商不合理開發土地資源，也對社會農耕產業的發展造成了嚴重的影響，進而影響了我國社會經濟的發展。

2.3 土地監管與規劃工作不合理

由于政府未對土地資源監管給予充分重視，同時相關管理人員的土地資源監管意識不濃不強，致使我國土地資源管理與規劃開發難以與時代發展需求相符合。我國土地資源管理者在進行管理的過程中，沒有考慮到城市土地的情況和類型，就對土地資源進行分配與開發規劃，由此造成我國土地資源利用十分不合理，難以有效優化配置土地資源，浪費了大量的資金和資源。

3建立和完善土地管理制度的有效策略

3.1供給側結構下創新土地管理制度

3.1.1改進土地供應制度

供給側改革制度作為土地管理制度的基礎，管理部門應當結合實際與市場需求對土地供應制度進行改進，使得制度本身符合產業標準及要求。在政策具體實施過程中，需要按照企業生產期限以及實踐對土地資源進行預估與劃分，再根據其產業發展調整并予以改進，以供給側機構為基礎進一步實現土地供應制度的優化，提高土地管理部門對企業用地情況的創新管理，進一步提高土地資源的利用率以及實踐性，保障土地管理工作的順利開展。

3.1.2科學分配土地資源

土地資源科學分配標準也是供給側結構下的重要問題之一。在對土地資源進行劃分的過程中可以結合區域特點，在實際規劃時適當增加混合用地所占比例，提高土地規劃管理的合理性，側重于土地開發，秉持“不浪費”管理原則，對閑置的土地資源進行科學分配。

3.1.3土地收儲發展策略

土地管理創新過程中應打破傳統的管理模式，發展多元化的管理手段，對土地收儲制度進行優化。在土地管理工作開展過程中，要對政府收儲土地的范圍進行適當壓縮，促進土地儲備主體以多元化的方式發展，進一步增強土地管理工作的實踐性以及應用性。

3.2制度化管理視角下完善土地管理制度

3.2.1構建平等的制度體系

現階段土地管理的核心問題就是利益問題，構建平等的制度體系則是解決這一問題的有效途徑之一。首先，從人民角度出發，土地管理部門賦予土地以及房屋所有人相應的權限，即使用權、處分權等，商業用地可以通過土地市場實施交易；其次，從政府角度出發，應當建立平等的土地義務，土地持有人必須按規定繳納相關的稅費以及其它費用；最后，通過構建土地和房屋的權限以及義務對等的制度體系，土地權益人可以得到合理的收益，政府也能夠獲得合法的稅收，這樣就確保了國家、集體以及個人的利益，從基礎上了解土地管理問題，進一步土地完善管理制度。

3.2.2改革政績評價體系

為了適應時代發展的要求，自然資源局政績評價體系往往都是位高權重的領導層面獲得的評價最高，評價的高低關系著崗位晉升可能性的大小。有的管理部門為了達到市場經濟的需求，以資源耗費、影響環境為代價獲得進步空間，嚴重制約了自然資源的可持續發展。

3.2.3建立社會監管體系

國家把土地管理權利向人們大眾分散，也是加強土地管理制度的一項可行性策略。現如今管理權利在社會中的地位以及作用變得尤為重要，管理部門可以通過國家法律法規的方式對非管理機構進行權利分散，使其在土地市場、經濟管理工作中充分保障人民利益。在土地管理方面，相關政府管理部門可以建立社會化管理機構，結合律師、會計等有關行業的特點組成獨立的社會監管體會系，進一步督促管理部門的土地管理制度踐行。

結束語

土地既是國家的根本，也是民生的根本，更是社會發展的物質基礎、社會財富的根源。各級地方政府要高度重視土地資源的合理規劃與科學管理，設立并貫徹執行相關的法規，明確職責，加大執法力度，嚴格遵循合理的審批程序，重視土地利用整體規劃，才能切實有效地進行土地資源的合理規劃和科學管理，優化土地資源的配置，提高土地資源的利用率。

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（作者單位：費縣自然資源和規劃局）