爭取人心是加強民族團結的重要途徑

古麗仙·比斯爾

摘要：人心是我國當前最大的政治。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。本文首先闡述在民族團結工作中“爭取人心”的重要地位，并在此基礎上提出了當前民族工作中“爭取人心”的幾個方面措施。

關鍵詞：民族團結;爭取人心;途徑

緒 論

習近平總書記反復強調：“民族團結是發展進步的基石”“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結問題”。2014年，習近平總書記在中央民族工作會議上再次指出，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。這是我們黨準確把握民族問題、民族工作的特點和規律，深入分析我國民族工作面臨的新情況新問題，著眼完善和發展中國特色社會主義作出的重大論斷，鮮明指出了加強和改進新形勢下民族工作的創新點、著眼點、發力點，為我們做好各項工作提供了根本遵循。當前，我國進入各項事業改革發展的攻堅階段，社會治理中最大限度地爭取民族群眾的人心，就一定能夠團結各族人民共同譜寫中華民族偉大復興的中國夢。

習近平總書記指出：“中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的正確道路”，“做好新形勢下民族工作必須牢牢把握堅持中國特色社會主義這一正確政治方向，堅定不移貫徹黨的民族理論政策。”

2015年中央民族工作會議的一個突出亮點，就是全面總結了我國民族工作的理論和實踐，精辟概括了中國特色解決民族問題道路的科學內涵，提出了“八個堅持”的基本要求，即堅持在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國。這“八個堅持”深刻揭示了新形勢下民族工作的政治方向、根本原則和目標任務，核心就是團結群眾、凝聚人心，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

中國特色解決民族問題的道路是順應民意、符合人心的正確道路。經過幾十年的努力，各族人民早已共同進入社會主義社會，在制度層面上實現了民族平等;支持和幫助少數民族發展生產力，實現了少數民族群眾生產方式和生活水平的歷史性飛躍，民族地區面貌發生了根本性變化;各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展深入人心，平等團結互助和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發展。實踐證明，中國特色解決民族問題道路是一條團結各民族之路、繁榮各民族之路、發展各民族之路，符合我國的歷史文化傳統，符合我國民族關系發展規律的要求，符合各民族的根本利益，得到各族人民的衷心擁護，是解決我國民族問題的必然選擇。

近年來，一些國家民族矛盾加劇，民族意識、分裂意識上升，對我國產生較大影響。我國正處于經濟轉型、社會轉軌過程中，一些地區民族隔閡加劇，涉及民族因素的矛盾日益增多，一些地方民族關系緊張，民族工作在新形勢下面臨一些新的挑戰。在這種情況下，一些人對我國解決民族問題的道路，對民族區域自治制度，對黨的民族方針政策提出一些不同認識和看法。要看到，冷戰結束后，一些國家處理民族問題失當，教訓十分深刻，蘇聯一分為十五，南斯拉夫一分為六，捷克斯洛伐克一分為二，而中國卻風景這邊獨好。根本原因，就在于我們找到并始終堅持適合我國實際的解決民族問題的正確道路。同世界上其他國家相比，我國民族工作做得是最成功的。

做好團結群眾、爭取人心的工作，最根本的就是要把全國各族人民的思想和行動統一到中國特色解決民族問題的正確道路上來，堅定人們的道路自信、理論自信、制度自信。要教育和引導各族干部群眾深刻認識到，只有中國共產黨才能解放各民族、振興各民族，只有堅持中國特色解決民族問題的正確道路才能繁榮各民族、發展各民族。越是面臨復雜形勢，越是面對各種質疑、挑戰，越要增強政治自信和戰略定力。利用西方的民族理論來否定我們黨的民族政策是錯誤的，利用前蘇聯、南斯拉夫的民族問題來攻擊我們黨的民族理論是錯誤的，利用當前一些民族問題特別是民族分裂勢力的破壞活動懷疑甚至詆毀黨的民族理論、方針、政策也是錯誤的。任何時候、任何情況下，都要堅持中國特色解決民族問題的正確道路不動搖。

一、爭取人心是新時期民族工作的核心任務

習近平總書記指出：“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能眾志成城。”對于我們這樣一個統一的多民族國家來講，團結群眾、爭取人心始終是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。人心凝聚是國家和民族的生命所在、力量所在、希望所在。各民族團結一心，就能形成統一的意志、統一的文化，就能凝聚起強大的力量。習近平同志在第二次中央新疆工作座談會上就指出：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

有史以來我國各族人民在彼此交往特別是近百年反對共同敵人的斗爭中，共同開拓祖國疆域、共同捍衛祖國統一、共同繁榮發展，形成了源遠流長、根深蒂固的“大一統”思想，形成了強大的向心力，形成了你中有我、我中有你，交錯雜居、共生互補的血肉聯系。我國統一的多民族國家之所以能夠不斷鞏固和發展，中華民族之所以能夠歷經無數挑戰與威脅卻次次戰勝災難、渡過難關，終于形成56個民族的中華大家庭，從根本上講，靠得就是這種同呼吸、共命運、心連心的強大精神紐帶。并在各個民族彼此交往交融中，形成了“分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經濟上相互依存、情感上相互親近”的中華民族多元一體格局。歷史經驗表明，做好民族工作不能只靠物質力量，精神力量同等重要。正是基于這一點，中國共產黨始終把團結群眾、爭取人心作為黨的民族理論和政策的出發點和落腳點。在革命、建設和改革的各個歷史時期，我們黨始終堅持重在交心、將心比心、以心換心，實行一系列順民心、得民意的方針政策，從而贏得了各族群眾的信任和支持。

當前，我們正在為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。對各族群眾來講，實現中國夢就是實現民族團結奮斗夢、民族繁榮發展夢。實現宏圖大志靠的就是堅不可摧的中國道路、中國精神、中國力量，靠的就是各族人民人心相聚、手足相親、齊心協力，歸根到底，靠的就是中國各族人民大團結的力量。民族工作必須應勢而動、順勢而為，多做爭取人心、調動人心、凝聚人心的工作，引導人們自覺維護民族團結，自覺維護祖國統一，最大限度地把各族人民的智慧和力量凝聚起來，共同托起民族復興的中國夢。“爭取人心”不僅關乎國家政治發展的正當性與合法性的根本問題，既涉及微觀層面各民族的切身利益，又牽動宏觀層面的國家建設大局，因此只有處理和把握好人心這個最大的政治問題，我們才能從根本上解決當下民族工作所面臨的諸多挑戰與考驗。

新時期民族工作的主要任務是（1）加快少數民族地區經濟發展，逐步與全國的發展相適應。現階段，我國民族問題比較集中地表現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化發展的問題上。在新時期，搞好民族工作，增強民族團結的核心問題，就是要積極創造條件，加快發展少數民族地區的經濟文化等各項事業，促進各民族的共同繁榮。（2）大力發展少數民族和民族地區的社會事業，促進各民族的全面進步。要積極發展教育、科技、文化和衛生、體育等各項社會事業，努力提高少數民族的科學文化、思想道德水平和身體素質，抓好精神文明建設，這是發展社會生產力的需要，是各民族共同繁榮的內在要求。（3）堅持改革開放，不斷增強少數民族和民族地區的自我發展活力。改革開放是實現各民族共同繁榮的必由之路。民族地區的改革應堅持從實際出發，注意吸收外地的好經驗，但不能簡單地套用。要區別情況，分類指導，快慢得當，慎重穩進。（4）進一步加強各民族的大團結，堅決維護祖國的統一，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。要加強民族團結和黨的民族政策的再教育。正確區分和處理兩類不同性質的矛盾。要高度警惕和堅決抵制境外敵對勢力的滲透破壞活動，旗幟鮮明地反對民族分裂主義和違法犯罪活動。

二、當前民族工作中“爭取人心”主要路徑

十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體高度關注民族工作。2014年9月召開的中央民族工作會議上，習近平總書記全面分析了我國民族工作面臨的國內外形勢，深刻闡述當前和今后一個時期我國民族工作的大政方針。會議指出，民族團結是我國各族人民的生命線。做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。要正確認識我國民族關系的主流，多看民族團結的光明面;善于團結群眾、爭取人心，全社會一起做交流、培養、融洽感情的工作;加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。

2015年5月18日至20日，在新中國成立以來首個中央統戰工作會議上，習近總書記平再次強調，民族工作、宗教工作都是全局性工作。他指出，“去年召開的中央民族工作會議，明確了當前和今后一個時期民族工作的大政方針和戰略任務，各級黨委要抓好會議精神貫徹落實，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。”其中，圍繞宗教問題，習近平專門強調，宗教工作本質上是群眾工作，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發揮宗教界人士作用，引導宗教努力為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。

從人與環境，以及人與人之間的關系來看，人在區域發展中發揮決定性作用，從該角度來講，民族地區的發展也是由不同民族的自身發展來主導的。在此過程中，民族與民族之間產生的互動關系尤為重要。在歷史的演進中，各個民族彼此交往交融，形成了“分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經濟上相互依存、情感上相互親近”的中華民族多元一體格局。習近平同志在第二次中央新疆工作座談會上就指出：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。”正所謂“家和萬事興”。和諧、團結的民族關系是實現各民族自身發展，同時也是實現中華民族“中國夢”的基本前提和重要保障。

新中國成立以來特別是改革開放40年以來，中國共產黨領導、團結全國各族人民強國興邦，取得了輝煌成就，這與黨的領導始終能夠贏得人心密切相連。筆者認為，當前我們在民族工作中，為“爭取人心”而在以往我們黨積累的寶貴經驗的基礎上，加強以下幾點;

（一）不斷加快民族地區發展，改善民生中爭取人心

習近平總書記在參加全國政協十二屆二次會議少數民族界委員聯組討論時指出“增強民族團結的核心問題，就是要積極創造條件，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，促進各民族共同繁榮發展。”近年來，民族地區發展速度高于全國平均水平，也高于東部地區，但少數民族和民族地區總體發展水平仍比較落后，與其他地區相比差距較大。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，使各族群眾共享改革發展成果，對于團結群眾、爭取人心具有決定性意義。

中央民族工作會議提出民族地區經濟社會發展的基本思路，強調要以提高基本公共服務水平、改善民生為首要任務，以扶貧攻堅為重點，以教育、就業、產業結構調整、基礎設施建設和生態環境保護為著力點。一是著力解決就業問題，就業是社會穩定的重要保障，必須堅持就業第一，增強就業能力，拓寬就業渠道，擴大就業容量，幫助少數民族群眾更好地融入社會。二是改善教育環境，提高教育水平，教育是解決市場經濟條件下少數民族群眾競爭力弱、提高就業能力的重要途徑。必須把這兩件大事抓好，讓各族群眾有事干、有錢掙、有盼頭，使他們切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。

（二）在加強“五個認同”教育中爭取人心

2014年3月，在看望出席全國政協十二屆二次會議的少數民族界委員時，習近平同志指出：“我國是統一的多民族國家，民族工作關乎大局。堅持中國特色社會主義道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握正確政治方向。要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，不斷增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，更好維護民族團結、社會穩定、國家統一。”在2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會上，習近平同志指出：“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。”

在2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會上，習近平同志在原來提出的“四個認同”的基礎上，增加了“對中國共產黨的認同”。他指出：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。”此后，習近平同志多次強調了增強“五個認同”的重要意義。中華民族是56個民族組成的大家庭，民族團結是中華民族的最高利益，是各族人民的生命線，也是國家的生命線。“五個認同”是維護民族團結的思想之本，是民族團結的前提和根基。沒有“五個認同”，民族團結就是無本之末。

習近平同志強調，推動民族工作要依靠兩種力量，一種是物質力量，一種是精神力量。要解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好，哪一方面的問題解決不好都會出更多的問題。而要增強各族人民的“五個認同”，既要通過增強物質力量來解決，也要通過增強精神力量來解決。

國家統一之基、民族團結之本、精神力量之源，在于增強各族人民對中國共產黨的認同、對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。習近平總書記指出：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識。”文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。做好民族工作，最長遠、最根本、最需要下功夫的是增進各民族的思想認同、情感融合。必須把構筑各民族共有精神家園、增強中華民族凝聚力作為戰略任務，把筑牢主心骨、增進認同感作為基本價值取向，引領各族干部群眾心往一處想，勁往一處使，聚精會神建設偉大祖國，心情舒暢融入中華民族大家庭。在民族—國家建構中，國旗、國徽、國歌、國慶節等主權國家的象征物，都是整合國民認同的重要標志。中央民族工作會議提出要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，在全社會深入開展中華民族共同體教育，促進各民族交往交流交融，牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”等戰略任務。在全社會深入開展愛國主義教育、中華民族共同體教育，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族優秀傳統文化。把尊重、繼承和弘揚少數民族優秀傳統文化與傳承、建設各民族共享的中華文化有機結合起來，構筑各民族共有精神家園意識。

（三）在依法解決民族矛盾中爭取人心。

習近平總書記指出：“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按照法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固。”這些年來，市場經濟、城鎮化的發展，深刻改變了民族地區傳統的相對封閉的生產生活方式，大大增強了少數民族人口的流動性，加快了散雜居趨勢，同時涉及民族因素的矛盾糾紛也不斷增多。解決好涉及民族因素的矛盾和問題，必須提高運用法治思維、法治方式管理民族事務的能力，把民族工作納入法治化軌道，實施依法管理。要堅持法律面前人人平等，依法及時妥善處置涉及民族因素的案件事件，對搞民族分裂和暴恐活動的犯罪分子，對極少數挑撥民族關系、破壞民族團結的犯罪分子要堅決依法打擊。要充分尊重民族差異，多一份理解，多一份包容，更加注重人文關懷，注重培養好感，注重融化人心。

（四）在加強和改進基層干部作風中爭取人心

習近平總書記指出：“做好民族工作，關鍵在黨、關鍵在人。”辦好民族地區的事、做好民族工作，要靠好干部、靠好作風。這些年來，民族地區廣大干部忠于黨的民族事業，認真執行黨的民族方針政策，總體是好的，但在一些地方、一些干部中也不同程度存在“四風”和貪腐問題。做好新形勢下民族工作，必須切實加強干部隊伍作風建設。要鞏固發展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒地解決干部“四風”方面存在的突出問題，以作風建設的實際成效贏得各族人民群眾的信任、理解和支持。加大反腐敗工作力度，對土地征用、礦產資源開發、工程招投標等領域違紀違法行為進行整治，對執行中央八項規定、干部任用等方面存在的問題嚴肅處理。教育各級干部樹立和發揚“三嚴三實”良好作風，切實做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，更好地團結帶領各族群眾前進。

結 語

我國正處在全面建成小康社會的關鍵歷史節點，民族地區要在2020年同全國同步實現這一宏偉藍圖，任務更加艱巨。發展是硬道理，發展才能自強。只有發展，才能進一步改變民族地區相對落后的面貌，才能使各族人民共享改革與發展成果，各民族群眾才能真切感受到黨和政府的溫暖，才能里內心里承認和擁護黨的領導地位。民族團結工作，實際上就是爭取人心的工作。民生工作做得如何，不僅關系到人民群眾的基本需要，也直接系到執政者的人心向背，關系到社會的和諧穩定。我們只要深刻領會習近平總書記重要講話精神，切實把講話精神變為保障和改善民生的具體行動，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重點工作，改善民生，才能才能爭取到人心，才能實現民族團結和社會穩定。

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