水利工程與信息化技術應用研究(1)

張超 岳華 程敏

【摘 要】水價包括水資源費、環境水價和工程水價。水資源是指水資源所有人為了彰顯自己所有權，保護和管理水資源，使其達到永續利用的目的，而向水資源使用者征收的費用。本文主要研究水利工程與信息化技術應用。

【關鍵詞】水利工程;信息化技術;應用研究;

一、完善水價制度，建立符合市場經濟規律的水價形成機制

水資源具有的經濟價值是水價產生的基礎。水是一種特殊的商品，這就決定了水作為一種商品進入市場的必要性和必須尊重市場經濟客觀存在的價值規律。

（一）現行水價制度不合理的主要表現

長期以來，在計劃經濟體制下，水被認為是“社會福利”，是無償供給的，因而形成了水無價、廉價的思維定勢，無視水資源的商品屬性和市場規律，制定的水價不能體現水作為商品所應具有的價值，從而導致水資源的極大浪費。我國現行水價制度不合理主要表現在以下幾個方面。

1.確定水價依據不科學

水資源在我國的分布存在著空間和時間上的差別，加之水資源的稀缺性。因此，應當根據不同地域和不同季節實行不同的水價，以此來體現水資源作為商品的屬性。國家發展和改革委員會與水利部聯合制定，自2004年1月1日起實行的《水利工程供水價格管理辦法》第10條規定：“根據國家經濟政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水價格按供水對象分為農業用水價格和非農業用水價格……農業用水價格按供水生產成本和費用核定，不計利潤和稅金。非農業用水價格在補償供水生產成本、費用和依法計稅的基礎上，按供水凈資產計提利潤，利潤率按國內商業銀行長期貸款利率加2～3個百分點確定。” 筆者認為，現行法律規定還存在不足，主要體現在以下兩方面。

（1）單純依靠用水量多少作為以下厘定水價的標準，不能體現水資源的稀缺性程度。水作為一種商品，自然應當尊重價值規律，其價格同商品的稀缺性程度緊密相關，水資源的價值隨供求關系而上下波動。在我國，這種供求關系影響不僅表現為用水量的多少，在很大程度上還表現為季節和地域影響。我國北方地區水資源相對貧乏，相應的水價應當較高;南方水資源豐沛，水價可適當降低，經濟發達地區的水價在同一程度上應當高于經濟欠發達地區的水價。但我國僅根據需要水量的多少來制定水價的做法并未真正反映水市場的供求狀況和稀缺程度，與價值規律的要求相悖。

需要指出的是，筆者所稱的不同季節和地域對價格的影響不能單純的割裂兩者關系的角度考慮，否則在我國經濟尚欠發達且水資源又十分匱乏的西北地區。高昂的水價將使人們難以承受;同樣也并不意味著在水資源豐富的地區，水資源就可以任意獲取而無需支付任何代價。

（2）對工業、農業和生活用水的水價未能作出明確區分。《水利工程供水價格管理辦法》僅區分了農業用水和非農業用水：“農業用水是指由水利工程直接供應的糧食作物、經濟作物用水和水產養殖用水;非農業用水是指由水利工程直接供應的工業、自來水廠、水力發電和其他用水。”而對于工業用水的價格，沒有依據水源狀況、污染程度、供水時間以及提高水量和改善水質而采取的工程措施等差別，分別采用不同的收費標準;對于城市用水收費未能從供水企業的成本考慮出發制定水價。對于農業用水的狀況就更為混亂：一方面，對直接抽取地下水灌溉農田而不繳納水資源費的行為，國家還沒有采取有效的制約和監督措施加以解決;另一方面，在我國的總體耗水中，農業所占的比重相當大，而農業用水價格的制定沒有從水資源狀況和供求關系方面考慮供水成本，客觀上縱容了水資源浪費行為。

2.水價偏低

水資源有償使用制度在我國計劃經濟向市場經濟過度的過程中確立的。水價偏低是我國近年來普遍存在的問題，它不反映價值也不體現供求關系，是有償使用制度確立后存在的問題。據資料顯示：在水價問題上我國長期實行的是全民財政補貼政策，水費在工業產品成本中約占0.1%～0.4%，在其他發達國家中則遠遠高于這一比重;在我國一般工業生產中原材料費用約占產品成本的70%，大大高于發達國家;而水費在居民生活費中的比例卻不足0.5%，許多國家則約占2%。截止2001年底，全國36個大中城市居民生活用水已由0.14元/m3調整至1.27元/m3。但在法國巴黎，城市供水價格折合人民幣為21元/m3，甚至連水資源豐富的加拿大，供水價格也約為人民幣5元/m3。我國自來水作為稀缺性資源的價值仍沒有得到完全體現。

水利工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。也稱為水工程。水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調節和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現其目標。

按目的或服務對象可分為：防止洪水災害的防洪工程;防止旱、澇、漬災為農業生產服務的農田水利工程，或稱灌溉和排水工程;將水能轉化為電能的水力發電工程;改善和創建航運條件的航道和港口工程;為工業和生活用水服務，并處理和排除污水和雨水的城鎮供水和排水工程;防止水土流失和水質污染，維護生態平衡的水土保持工程和環境水利工程;保護和增進漁業生產的漁業水利工程;圍海造田，滿足工農業生產或交通運輸需要的海涂圍墾工程等。一項水利工程同時為防洪、灌溉、發電、航運等多種目標服務的，稱為綜合利用水利工程。蓄水工程指水庫和塘壩（不包括專為引水、提水工程修建的調節水庫），按大、中、小型水庫和塘壩分別統計。引水工程指從河道、湖泊等地表水體自流引水的工程（不包括從蓄水、提水工程中引水的工程），按大、中、小型規模分別統計。 提水工程指利用揚水泵站從河道、湖泊等地表水體提水的工程（不包括從蓄水、引水工程中提水的工程），按大、中、小型規模分別統計。調水工程指水資源一級區或獨立流域之間的跨流域調水工程，蓄、引、提工程中均不包括調水工程的配套工程。地下水源工程指利用地下水的水井工程，按淺層地下水和深層承壓水分別統計。

（二）我國水價制度的完善

制定水價是一個復雜的過程。在市場經濟條件下，制定水價必須有科學的依據。只有按照科學依據參照各方面的因素制定的水價，才符合市場經濟的發展規律，既反映價值規律，又體現供求關系。概括起來，制定水價應當參照如下因素。

（1）所有權因素

即直接從江河湖泊等水體取水，應當繳納水資源出讓金，即水資源費。其原因在于作為資源的所有者，不但享有水資源的所有權，還要投入大量的人力、物力、財力進行水利、水保工程建設及水資源管理等活動，水資源費不僅是一定水資源的對價，還是對所有者的投入的一種補償。按照所有權因素制定的水價是水市場價的基準價，其他因素是影響水價上下波動的直接原因。

（2）可供水總量因素

制定水價應當考慮當年水資源的豐枯程度，在確定可供分配的水資源總量的基礎上確定水價。這是因為在市場經濟條件下，水價格應隨供求關系的變化而上下波動。如果不按可供水量定價，必然違背市場規律，不利于保護水資源。這也是水的以供定需原則在水價上的反映。

參考文獻：

[1]王衛國.建筑工程預算與清單培訓教材[M].北京：中國計劃出版社，2008.

[2]沈潔，戴望炎，錢昆潤.建筑工程定額與預算[M].南京：東南大學出版社，2008.

（作者單位：菏澤黃河河務局供水局謝寨閘管所）