實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警 提高事故防范能力

沈偉利

摘要：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型經(jīng)營(yíng)方式并存，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。本文通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)學(xué)分析、研判，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做到變事后處理為超前防范，切實(shí)做到預(yù)防為主。

關(guān)鍵詞：安全;風(fēng)險(xiǎn);分析;事故

生產(chǎn)安全一失全無(wú)。2015年8月12日22時(shí)51分，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國(guó)際 物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸 事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 68.66億元。2019年3月21日，江蘇鹽城響水陳家港鎮(zhèn)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生特大爆炸事故，造成78人死亡，566人受傷。以上事故教訓(xùn)深刻，直接沖擊群眾幸福感。要站在人民群眾的角度想問(wèn)題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故對(duì)待，寧防十次空，不放一次松。

1.安全風(fēng)險(xiǎn)分析、研判

事故是安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)物。安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理和生產(chǎn)環(huán)境等因素。英國(guó)曼徹斯特大學(xué)的李森博士曾提出系統(tǒng)安全狀況的分層次模型。該模型認(rèn)為，根據(jù)系統(tǒng)的分層次性特點(diǎn)，任何系統(tǒng)都可以根據(jù)其自身的屬性分成不同層次。下圖是一個(gè)系統(tǒng)安全狀況的分層次模型。

從圖中可見(jiàn)，一方面不論在哪一個(gè)層面上，都存在著許多風(fēng)險(xiǎn)或缺陷。這是由于我們對(duì)系統(tǒng)各要素認(rèn)識(shí)不足，理解不透所必然存在的。另一方面，由于系統(tǒng)在不停的發(fā)展，其動(dòng)態(tài)的特性必然帶來(lái)許多新的問(wèn)題，使缺陷長(zhǎng)期、必然存在于系統(tǒng)之中。有風(fēng)險(xiǎn)的存在就意味著有發(fā)生事故的可能，不解決風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患，事故的發(fā)生就在所難免。

安全風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)R=F（事故發(fā)生的概率P×事故后果嚴(yán)重程度L）;

事故發(fā)生的概率P=F（物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理、生產(chǎn)環(huán)境）;

安全風(fēng)險(xiǎn)程度S=1-R（P，L）;

采用風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從高到低依次劃分為

重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)。分別采用紅、橙、黃、藍(lán)標(biāo)示。

風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣考慮事故發(fā)生的概率和事故后果嚴(yán)重程度兩個(gè)維度，其中事故發(fā)生的概率分為五個(gè)等級(jí)，事故后果嚴(yán)重程度分為四個(gè)等級(jí)。

2.建立安全預(yù)警機(jī)制

出其不意的事件常常看起來(lái)很突然，難于捉摸，但事實(shí)上是有跡可循的，也是可以預(yù)防的。通過(guò)持續(xù)地搜集、分析、監(jiān)控影響安全生產(chǎn)中的各項(xiàng)指標(biāo)，從各項(xiàng)細(xì)微變化中查出各種可能危及安全生產(chǎn)的蛛絲馬跡，評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度，并發(fā)出確切的警示信息進(jìn)行早期預(yù)警，使災(zāi)害在發(fā)生前就有所控制，將損失降到最低程度。

安全預(yù)警制度是預(yù)防突發(fā)事件和規(guī)范安全預(yù)警行為的保證，是安全預(yù)警機(jī)制的重要組成部分。主要內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)警的目的和任務(wù)，預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)信息收集和分析，預(yù)警信息發(fā)布，預(yù)警行動(dòng)，安全預(yù)警的檢查與評(píng)估等。

2.1目的和任務(wù)。預(yù)警管理機(jī)構(gòu)通過(guò)收集與分析各種安全預(yù)警信息，對(duì)可能引發(fā)險(xiǎn)情或事故的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估分析，做出相應(yīng)判斷，確定預(yù)警等級(jí)，發(fā)布預(yù)警信息，警示有關(guān)單位、有關(guān)人員采取防范措施，消除事故隱患，有效防御事故發(fā)生。同時(shí)提示有關(guān)單位做好險(xiǎn)情或事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救援準(zhǔn)備，以減輕各種風(fēng)險(xiǎn)造成的危害。

2.2預(yù)警管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。主要負(fù)責(zé)安全預(yù)警與應(yīng)急行動(dòng)的組織指揮;制定安全預(yù)警信息發(fā)布規(guī)定;建立風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源渠道，收集和分析運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息;審核確定全預(yù)警等級(jí)，發(fā)布預(yù)警信息;組織實(shí)施安全預(yù)警行動(dòng)，并跟蹤安全預(yù)警動(dòng)態(tài);決定安全預(yù)警等級(jí)和安全預(yù)警行動(dòng)的變更、終止;開(kāi)展安全預(yù)警與應(yīng)急事件反應(yīng)總結(jié)與評(píng)估等。

2.3預(yù)警信息收集與分析。一是對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)提前通報(bào)、檢查、監(jiān)督等方式手段，提高的安全信息搜集監(jiān)測(cè)能力，拓展信息通道，準(zhǔn)確迅速地掌握生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不安全動(dòng)向。二是對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。通過(guò)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析、評(píng)估，根據(jù)可能引發(fā)險(xiǎn)情或事故的緊迫程度、危害程度和影響范圍，來(lái)確定預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.4預(yù)警信息通報(bào)。有關(guān)管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)根據(jù)安全形勢(shì)和安全檢查分析情況及時(shí)向有關(guān)單位、有關(guān)人員通報(bào)安全警報(bào)信息。預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括：預(yù)警等級(jí)、預(yù)警內(nèi)容、預(yù)防措施等。

2.5預(yù)警行動(dòng)。根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，有關(guān)單位、有關(guān)人員可采取相應(yīng)的防范措施，防止或減少突發(fā)事件對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。可能出現(xiàn)險(xiǎn)情或突發(fā)事件的約束條件解除和危險(xiǎn)狀態(tài)消除后，安全預(yù)警管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行分析，確認(rèn)區(qū)域內(nèi)安全秩序已恢復(fù)正常時(shí)，可結(jié)束安全預(yù)警行動(dòng)。

2.6預(yù)警檢查與評(píng)估。主要內(nèi)容是對(duì)處理過(guò)程評(píng)價(jià)、安全防范措施的制定和落實(shí)情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)汲取、領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、以及預(yù)警行動(dòng)的效果等方面進(jìn)行檢查監(jiān)督與評(píng)估，并通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，以促進(jìn)安全預(yù)警及預(yù)防機(jī)制的不斷改進(jìn)和完善。

2.7嚴(yán)格安全預(yù)警考核。沒(méi)有考核的管理是無(wú)效的管理。只有對(duì)安全預(yù)警機(jī)制實(shí)施嚴(yán)格的考核，對(duì)安全缺陷做到“早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早處置”，把安全預(yù)警工作落到實(shí)處。

3.實(shí)施安全預(yù)警的作用

3.1 安全管理控制職能的實(shí)質(zhì)內(nèi)核是預(yù)防，實(shí)施安全預(yù)警，具體體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的方針，通過(guò)預(yù)測(cè)、預(yù)防，控制和消除事故隱患，避免危險(xiǎn)事故的發(fā)生。而預(yù)防和控制的前提是要預(yù)知人們活動(dòng)領(lǐng)域里固有的或潛在的危險(xiǎn)，并告誡人們預(yù)防什么，如何控制。因此實(shí)施安全預(yù)警是安全關(guān)口前移的具體表現(xiàn)。

3.2實(shí)施安全預(yù)警，有利于強(qiáng)化安全意識(shí)。事故的發(fā)生具有偶然性，稍有不慎就會(huì)爆發(fā)事故。實(shí)施安全預(yù)警，警示、警告人們對(duì)安全生產(chǎn)必須保持高度的警惕和自覺(jué)，牢固樹(shù)立安全憂患意識(shí)。

3.3實(shí)施安全預(yù)警，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。實(shí)施安全預(yù)警，要求人們不僅要重視已有的危險(xiǎn)，還要主動(dòng)地去識(shí)別新的危險(xiǎn)，變事后管理為事前與事后管理相結(jié)合，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，牢牢掌握安全管理的主動(dòng)權(quán)。

3.4變盲目管理為目標(biāo)管理，使安全工作逐步走向規(guī)范化。實(shí)施安全預(yù)警，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和每名職工能夠定性或定量估價(jià)本部門(mén)、本崗位的安全程度，正確對(duì)待安全工作的成績(jī)和不足，明確安全工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和追求目標(biāo)，從而使安全工作實(shí)現(xiàn)超前管理、提前預(yù)防。

3.5實(shí)施安全預(yù)警，提高全員參加安全管理的自覺(jué)性。一方面安全狀態(tài)如何，是各級(jí)各類(lèi)人員活動(dòng)行為的綜合反映，個(gè)體的不安全行為往往禍及全體，即“100-1=0”。因此，安全管理不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者的事，更與全體人員的參與密切相關(guān)。另一方面鐵路安全預(yù)警需要全員的“感應(yīng)器”。運(yùn)輸生產(chǎn)中存在著大量的問(wèn)題和隱患，往往不易被有關(guān)職能部門(mén)和有關(guān)人員及時(shí)察覺(jué)，如果無(wú)數(shù)雙公眾的眼睛都能成為“感應(yīng)器”，再多的問(wèn)題和隱患，都會(huì)被公共安全的燈塔照亮。

（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）