實施安全風險分析預警 提高事故防范能力

沈偉利

摘要：安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志，是對人民利益高度負責的要求。當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產經營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，生產安全事故易發(fā)多發(fā)，直接危及生產安全和公共安全。本文通過對安全風險數學分析、研判，建立風險預警機制，做到變事后處理為超前防范，切實做到預防為主。

關鍵詞：安全;風險;分析;事故

生產安全一失全無。2015年8月12日22時51分，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際 物流有限公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災爆炸 事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，直接經濟損失 68.66億元。2019年3月21日，江蘇鹽城響水陳家港鎮(zhèn)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生特大爆炸事故，造成78人死亡，566人受傷。以上事故教訓深刻，直接沖擊群眾幸福感。要站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故對待，寧防十次空，不放一次松。

1.安全風險分析、研判

事故是安全風險的產物。安全風險來源于物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理和生產環(huán)境等因素。英國曼徹斯特大學的李森博士曾提出系統(tǒng)安全狀況的分層次模型。該模型認為，根據系統(tǒng)的分層次性特點，任何系統(tǒng)都可以根據其自身的屬性分成不同層次。下圖是一個系統(tǒng)安全狀況的分層次模型。

從圖中可見，一方面不論在哪一個層面上，都存在著許多風險或缺陷。這是由于我們對系統(tǒng)各要素認識不足，理解不透所必然存在的。另一方面，由于系統(tǒng)在不停的發(fā)展，其動態(tài)的特性必然帶來許多新的問題，使缺陷長期、必然存在于系統(tǒng)之中。有風險的存在就意味著有發(fā)生事故的可能，不解決風險，消除隱患，事故的發(fā)生就在所難免。

安全風險函數R=F（事故發(fā)生的概率P×事故后果嚴重程度L）;

事故發(fā)生的概率P=F（物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理、生產環(huán)境）;

安全風險程度S=1-R（P，L）;

采用風險判定矩陣確定風險等級，從高到低依次劃分為

重大風險、較大風險、一般風險、低風險四級。分別采用紅、橙、黃、藍標示。

風險判定矩陣考慮事故發(fā)生的概率和事故后果嚴重程度兩個維度，其中事故發(fā)生的概率分為五個等級，事故后果嚴重程度分為四個等級。

2.建立安全預警機制

出其不意的事件常常看起來很突然，難于捉摸，但事實上是有跡可循的，也是可以預防的。通過持續(xù)地搜集、分析、監(jiān)控影響安全生產中的各項指標，從各項細微變化中查出各種可能危及安全生產的蛛絲馬跡，評價危險程度，并發(fā)出確切的警示信息進行早期預警，使災害在發(fā)生前就有所控制，將損失降到最低程度。

安全預警制度是預防突發(fā)事件和規(guī)范安全預警行為的保證，是安全預警機制的重要組成部分。主要內容應包括：預警的目的和任務，預警的組織機構，風險信息收集和分析，預警信息發(fā)布，預警行動，安全預警的檢查與評估等。

2.1目的和任務。預警管理機構通過收集與分析各種安全預警信息，對可能引發(fā)險情或事故的各種風險因素進行評估分析，做出相應判斷，確定預警等級，發(fā)布預警信息，警示有關單位、有關人員采取防范措施，消除事故隱患，有效防御事故發(fā)生。同時提示有關單位做好險情或事故發(fā)生時的應急救援準備，以減輕各種風險造成的危害。

2.2預警管理機構及職責。主要負責安全預警與應急行動的組織指揮;制定安全預警信息發(fā)布規(guī)定;建立風險信息來源渠道，收集和分析運輸安全生產風險信息;審核確定全預警等級，發(fā)布預警信息;組織實施安全預警行動，并跟蹤安全預警動態(tài);決定安全預警等級和安全預警行動的變更、終止;開展安全預警與應急事件反應總結與評估等。

2.3預警信息收集與分析。一是對預警信息進行監(jiān)測，通過提前通報、檢查、監(jiān)督等方式手段，提高的安全信息搜集監(jiān)測能力，拓展信息通道，準確迅速地掌握生產中可能出現(xiàn)的不安全動向。二是對預警信息進行預測預報。通過對預警信息進行分析、評估，根據可能引發(fā)險情或事故的緊迫程度、危害程度和影響范圍，來確定預警信息的風險等級。

2.4預警信息通報。有關管理機構或部門根據安全形勢和安全檢查分析情況及時向有關單位、有關人員通報安全警報信息。預警信息發(fā)布內容包括：預警等級、預警內容、預防措施等。

2.5預警行動。根據不同預警級別，有關單位、有關人員可采取相應的防范措施，防止或減少突發(fā)事件對人命、財產和環(huán)境造成的危害。可能出現(xiàn)險情或突發(fā)事件的約束條件解除和危險狀態(tài)消除后，安全預警管理機構要及時召開專題會議進行分析，確認區(qū)域內安全秩序已恢復正常時，可結束安全預警行動。

2.6預警檢查與評估。主要內容是對處理過程評價、安全防范措施的制定和落實情況、經驗教訓汲取、領導的重視程度、以及預警行動的效果等方面進行檢查監(jiān)督與評估，并通過持續(xù)改進，以促進安全預警及預防機制的不斷改進和完善。

2.7嚴格安全預警考核。沒有考核的管理是無效的管理。只有對安全預警機制實施嚴格的考核，對安全缺陷做到“早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置”，把安全預警工作落到實處。

3.實施安全預警的作用

3.1 安全管理控制職能的實質內核是預防，實施安全預警，具體體現(xiàn)了“安全第一，預防為主”的方針，通過預測、預防，控制和消除事故隱患，避免危險事故的發(fā)生。而預防和控制的前提是要預知人們活動領域里固有的或潛在的危險，并告誡人們預防什么，如何控制。因此實施安全預警是安全關口前移的具體表現(xiàn)。

3.2實施安全預警，有利于強化安全意識。事故的發(fā)生具有偶然性，稍有不慎就會爆發(fā)事故。實施安全預警，警示、警告人們對安全生產必須保持高度的警惕和自覺，牢固樹立安全憂患意識。

3.3實施安全預警，變被動管理為主動管理。實施安全預警，要求人們不僅要重視已有的危險，還要主動地去識別新的危險，變事后管理為事前與事后管理相結合，變被動管理為主動管理，牢牢掌握安全管理的主動權。

3.4變盲目管理為目標管理，使安全工作逐步走向規(guī)范化。實施安全預警，便于各級領導和每名職工能夠定性或定量估價本部門、本崗位的安全程度，正確對待安全工作的成績和不足，明確安全工作的重點環(huán)節(jié)和追求目標，從而使安全工作實現(xiàn)超前管理、提前預防。

3.5實施安全預警，提高全員參加安全管理的自覺性。一方面安全狀態(tài)如何，是各級各類人員活動行為的綜合反映，個體的不安全行為往往禍及全體，即“100-1=0”。因此，安全管理不僅僅是領導者的事，更與全體人員的參與密切相關。另一方面鐵路安全預警需要全員的“感應器”。運輸生產中存在著大量的問題和隱患，往往不易被有關職能部門和有關人員及時察覺，如果無數雙公眾的眼睛都能成為“感應器”，再多的問題和隱患，都會被公共安全的燈塔照亮。

（作者單位：河南牧業(yè)經濟學院）