試論部門預算編制與執行中存在的問題與對策

摘要：從2005年開始，許多地方已經開始實施部門預算，隨著社會不斷地發展和進步，部門預算制度變得越來越完善，執行能力也在逐漸增強。但是隨著經濟不斷地發展，財政收入變得越來越慢，支出的壓力也在變大，這會使部門預算編制執行力度下降，速度變慢，無法實施一些有關的政策。面對這些問題，我們一定要特別關注這些問題，不斷地完善和改革這些制度，提高管理能力和創新管理方法，要合理有效地解決這些問題。本文是我對這些方面的一些看法，根據自己多年的經驗提出了一些問題和解決辦法，希望可以給有關工作人員和部門帶來有效地幫助。

關鍵詞：預算編制;改革;問題;對策

一、當前部門預算編制和實施中遇到的問題

（一）有許多單位仍有資金在部門預算之外，大大地降低了財政統籌水平。從2015年開始，把全部收入納入預算管理，制定了一些社會保險預算、公共預算、國有資本預算等，但是在當時開展對資金摸底的檢查工作中發現，有許多單位在2015年前有很多的資金結余沒有納入預算管理中。隨著財政收入矛盾在日益加大，很多沒有被利用的資金會降低財政部門的統籌水平。

（二）基本支出規定的標準時常修改，但是很多單位存在較多的問題，這大大地降低了工作的積極性。財政根據不同的單位和工作任務，不定的修改一些定額的標準，尤其是從2015年開始，重新修改了辦事處的一些定額標準，但是在實際操作當中，仍然存在許多問題，比如小單位的資金不夠花，大單位的不稀奇等情況。目前，我國已經在實行了綜合定額制度，在實際實施時，因為大單位本身的項目支出使用多，定額的資金不夠，就需要從項目支出中彌補，然而小單位平時的運作操作都靠定額經費里扣除，最后會導致資金混亂的問題，然會降低工作的積極性。

（三）項目支出使用了績效評價，但是很多單位的在管理方面仍然不重視，還是把資金看得很重，這會降低財政使用效力。在2015年的部門預算編制開始，市財政對20萬以上的項目支出的要求有關單位要上報績效目標，在項目進行中需要選擇10個左右的項目進行績效評價，但是有很多單位為了保證給自己留有足夠的資金，會在開始編輯預算時根據自己的利益出發，不僅不考慮項目的嚴重性，也不考慮項目進展的速度，只關注項目的大小。由于部門項目的可比性較低，可行性專業較強，所以財政對它的項目安排的操縱過程存在一些難度，這會大大地降低財政部門的財務狀況，然而還是有些資金預算項目高于實際使用的，這會導致資金無法及時的使用和撥付，最后導致項目的年終結余越來越大，無法體現出財政資金使用的效果，不能給單位帶來優勢。

（四）預算的批準已經非常及時，但是縣級的人民代表大會召開太晚，造成預算沒有立即到位。財政部門根據新頒布的《預算法》嚴格的執行，在會議批準后20天內給部門批復預算，但是縣一級人民代表大會召開差不多在5月份左右，一般要批復預算時，已經過去很多的時間，然而根據新的預算法則來看，預算年度實施后，各個預算方案在本屆人民代表大會批準后，可以安排以下支出。一是上一個季度結轉的支出。二是根據上一年的預算支出來計劃這一年需要的項目和基本支出。三是法律上規定必須執行的支付義務的支出，與一些突發事故以及自然災害的支出。當前，我市的財政項目庫并沒有完全建立，一些財政計劃還沒有實施，這毫無疑問地會加大財政統籌計劃的壓力，這會使大批量的預算受到相應的約束，最后使預算無法及時到位。

二、解決上面這些問題的方法和思路

（一）建立“大財政”的理念，提升了資金統籌水平，可以更好地實施全面預算管理。財政對于國家具有至關重要的地位，所以必須要樹立大財政的理念，要對理財和生財方面負責，如今在財政收入組織危難的情況下，就更加需要從各種財庫量化人手。建議對各個部門的預算和其他往來資金的結余進行全面的整理，對本級一年及以上，市級兩年及以上的資金，全部回收然后另做安排，把它統一當作我市新開發項目的資金，并且給它納入預算中。與此同時，要建立健全資金的一些長效機制，建立存量資金的臺賬，來保證存量資金的安全性、可靠性，更好地體現出它的效益。

（二）明確“四保一壓”的支出財政，要把支出的界限劃分好，要用科學合理的辦法來制定基礎的支出定額標準。隨著財政的壓力在不斷地加大，財政部門提出的“四保一壓”就會變得非常常見，部門會把工資發放等作為最基本的保障，所以提出了以下幾個建議。一是確立一個明確的項目支出和基本支出的最低限額，把全市的財政供養人員比如公務員等，機構平時運作所需要的水電費、郵電費等雜費支出全部納入一些基本支出的范圍內，然后進行保障，這樣可以完成地方財政對一些基本支出進行覆蓋，因此可以減少和防止一些單位的亂用資金的現象，也避免了一些資金隨意彌補的現象，可以更好更公平的使用資金。二是科學合理地制定支出的計劃，要合理地考慮單位的業務本質，行業種類，每年用遞進的方式來三個年度的運作經費進行估算，然后對它進行分析，這可以保證這個年度基本支出更加的科學合理，更加有實施性。三是嚴謹的按照公共經費的基礎上，在合理的安排各個單位需要完成的工作任務所需要的支出，來保證各個單位能合理有效的運轉。

（三）樹立“優先考慮績效”的理念，使用績效來評價的辦法，可以更好地提高項目的實施水平和支持預算。要以花錢就要看到效果為核心來制定一些績效管理，來解決一些財政支出的矛盾，調整一些支出的結構，要把預算績效管理作為今后工作的重要部分，需要不斷地加強績效管理的推進水平和力度，要把部門的預算編制和預算績效管理相結合，需要不斷地完善和加強預算編制的審核制度，需要把績效目標的審核當作減少各個部門支出有效的方法，要加強在預算實施中支出績效管理和控制，績效測評工作，來加強績效估算水平，要不斷地提高建立績效的預算安排制度，最后可以使財政資金發揮出它最大的作用和效益，給部門帶來經濟利益和穩定單位合理的運行。

（四）推進在實際實行中期財政的計劃，建立合理的動態項目庫存量，預算的科學性和可靠性還需要大大地提高。中期財政計劃是根據三年的滾動方法來制定的，這不僅可以強化年度預算編制的約束能力，又可以打破年度預算中的一些局限性問題。這可以更好地使決策和政策相關聯，使他們之間更加的穩定，這可以減少在資金計劃中出現類似脫節的問題，這在本質上解決了資金在結轉時會出現的問題，這有利于財政更加可以持續穩定的發展。2017年在建立編制部門預算時，會選擇在建立項目投資庫時，把全市的“十二五”計劃和目前正在實行的各個重點工作相結合，在年度預算結束后，需要再添加一個年度計劃，來形成一個新的計劃表，這可以在新一輪中形成新的規則，這可以給單位帶來更多的效益，因此穩定單位的發展水平。

三、結束語

隨著科技不斷地進步和社會不斷地發展，部門預算制度做得越來越好，執行能力也在逐漸增強。但是隨著經濟不斷地發展，財政收入變得越來越慢，支出的壓力也在加大，這會使部門預算編制執行力度下降，速度變慢，無法實施一些有關的政策。面對這些問題，我們一定要特別注意這些問題，不斷地完善和改革這些制度，提高管理能力和創新管理方法，要合理有效地解決這些問題。只有解決了這些問題，才可以使部門合理穩定的運行。

參考文獻：

[1]馮麗.淺析部門預算編制與執行[J].現代經濟信息，2015（22）.

[2]徐麗君.部門預算編制與執行中存在的問題與建議[J].時代經貿，2015（21）.

作者簡介：

姜燕，大連市沙河口區市政公用事業服務中心，遼寧大連。