我國跨境電商化妝品衛生安全問題及對策探討

劉艷

【摘 ?要】近年來隨著互聯網技術的發展，互聯網電商跨境交易具有較強的靈活性，國內市場對于化妝品需求量顯著提升，進口化妝品價格成本高，以及部分消費者存在虛榮消費心理等多種因素影響，導致目前互聯網電商跨境代購紛紛興起。但基于這種跨境代購背景下也隱藏了很多問題，比如化妝品真偽以及質量很難實現有效控制，而且無法獲得售后服務保障，部分電商代購商存在偷稅漏稅的問題，跨境物流成本高也給消費者帶來一定麻煩，為能夠構建安全守法健康的跨境代購平臺，應當使消費者樹立正確的消費理念，增強對于產品真偽辨別能力，增強抵御風險的意識，提高對于化妝品安全使用。

【關鍵詞】跨境;電商;化妝品;衛生安全;對策

【中圖分類號】R194.7 ?????【文獻標識碼】A??????【文章編號】1004-7484（2019）07-0315-01

基于互聯網背景下電商通過互聯網或交易平臺能夠按照消費者的購買欲望，從境外進行商品購買并寄到消費者手中?；ヂ撾娚炭缇辰灰啄Ｊ椒譃閮煞N：首先可以通過電商平臺進行跨境代購，這也是目前使用比較廣泛的模式，而基于這種情況下也可以分為兩種類型，首先是依靠個人代購平臺憑借自身跨境交易優勢，能夠通過c2c方式交易。其次是直接從事海外代購的電子企業利用網站完成代購即全球導購，這種模式具有一定的便利性，且面臨的支付風險較小，但無法直觀獲取商品信息，也很難辨別商品真偽。二可以通過專業跨境代購網站進行代購，該模式也分為兩種類型：首先是以企業名義構建的購網站，其運營過程中依靠企業相對來說具有一定的保障，包括美國代購網。其次是私人代購網，是個體戶利用自身人際關系或地理位置優勢來取得代購通道構建個人代購網站，開展多項電商代購服務。

1 化妝品安全問題現狀

首先從國內外管理方法上來看，我國針對化妝品有相應的法律法規，包括工商部門，衛生部門，國家出口，進檢驗檢疫局，公安部等若干行業衛生品，化妝品產品及質量標準，使化妝品方面存在較多的法規名目與國際弱化法規發展趨勢不一致，也形成了一定的多重管理問題。另一方面近幾十年來實施的條例細則，有些可操作性較差，急需進行修訂，目前國內化妝品行業標準主要包含微生物，重金屬，以及對于皮膚存在一定刺激的實驗，其適應性功效檢測和整體評價還處于空白，對于化妝品安全性評價和方法主要依靠動物實驗，相比發達國家來說是比較滯后的，國內很多部門對于化妝品市場管理雖然可實現相互制約和監督作用，但監管環節比較復雜，多頭管理，也從一定程度上削弱監督管理力度。

衛生監督以及相關法規之間的差距，由于目前國內現行法律不完善，導致在具體執法監督過程中存在一定難度，比如條例中明確對化妝品經營者提出要求，但并沒有針對經營者，需要實行衛生許可監督制度，監督人員很難掌握實際經營情況。市場所受的標簽商標都合格，針對假冒產品很難實現統一監督管理，針對標簽問題在三年內存在變化的化妝品應當注明使用期限，但未明但明沒有明確規定是屬于哪一種化妝品，在三年內會存在質變，監督檢驗工作是否需要對所有化妝品進行穩定性檢測還沒有具體規定。對于當前快速發展的化妝品市場來說，目前國內的細則條例等法律條例以及明顯滯后，導致在監督化妝品過程中存在某些問題無章可循，處于一種被動狀態。由于條例其可操作性較差，而且在執行過程中手續繁雜，處罰很難落實到位，從一定程度上也損害了執法部門的形象，化妝品生產經營監督管理任務是由市級部門承擔的，這些部門基本上會配配備2-3人來承擔，與市場上存在較多的化妝品零售經營情況極不平衡，因此在化妝品衛生監督上面范圍較窄，導致存在覆蓋率低的問題。

2 電商跨境衛生安全問題

近年來消費者基本能夠實現足不出戶變購全球，隨著互聯網平臺的發展，日常消費者可實現跨越國界進行跨境消費，很多消費者可以借助互聯網購買海外產品，通過物流將其送到國內，尤其在跨境網購產品中美妝類產品銷量最高，通過數據表明嬰幼兒奶粉，化妝品，電子產品是目前跨境消費品中銷量最高的，其中化妝品等一系列的護理產品在海外代購市場中占30%，從一定程度上來看化妝品電商代購不僅是一種現代化的貿易方式，也是目前人們對于時代潮流的追隨，未來化妝品電商跨境代購仍會保持良好的發展趨勢，但與此同時針對化妝品檢驗評價方法，無法滿足實際衛生質量和安全性評價，我國目前的法律法規缺乏系統性功效，成分，毒性評估，導致目前化妝品衛生質量存在較大問題。

根據目前化妝品安全法條例并沒有將境外化妝品銷售列入約束范圍，導致境外代購化妝品無法得到國內法律保護，此外由于境外化妝品具有特殊購貨渠道，當消費者在境外化妝品使用過程中受到權利侵害時，無法通過法律手段來維護個人利益。同時，近年來多地發生的海外代購案逃稅金額，從109萬減到8萬元，這種判決也從一定程度上折射出行業急需進行改革，以及國家法律需要進一步完善，相關法律完善能夠使政府部門實現市場有效監管并形成完整的監管體系，加大監管部門的執法力度。

新興電商渠道在監管過程中存在缺位問題。從一定程度上來看消費者通過海外代購方式或者個人代購店鋪進行下單，通過物流公司代收貨物轉寄回國或者個人出入境攜帶這種模式，是一種非貿易途徑，存在較大的安全風險。一些典型的案例表明部分代購商家為能夠獲得最大化利益，在交易時經常會出現違法操作或者很難保障售后權益等多種問題，甚至還會觸碰法律底線，比如代購者是賣方會存在潛在法律風險，包括稅收，知識產權，行政監管等，此外消費者采用這種跨境代購的方式無法接觸代購產品，只能通過商家廣告來獲取信息，無法憑借購物經驗來判斷是否是自己所需的產品，而且境外產品大多用外文進行表述，沒有中文描述，因此海外代購的化妝品一旦產生質量安全問題，將會出現投訴無門的問題，使消費者自己承擔所有的損失。

3 建議和解決措施

需要構建完善的代購產品法律體系、。為進一步推進現代化法治國家建設，需要強化法律體系建設，尤其對于海外代購化妝品相關法律體系能夠實現有效監管，并開展檢驗檢疫，召回，運輸等監管環節，目前國內對于海外代購法律較少，很難滿足目前快速發展的海外代購行業，因此有必要進一步強化立法，在化妝品安全法，進出口安全管理條例上進一步出臺有關海外代購化妝品的安全規定，強化對于海外代購化妝品的監管力度，能夠規范網絡化妝品的監督管理，同時可以借鑒國外針對境外代購化妝品的監管立法，制定完善的檢驗檢疫，召回消費者權益保護等相關法律，形成完善的境外進口化妝品法律體系和有效的監管體系。

注重化妝品安全檢驗檢疫。針對目前不法分子采用違法途徑逃避賦稅，將低質量產品偷運入境，對于海關和檢驗檢疫部門應當強化檢疫技術革新，強化化妝品檢驗檢疫責任，能夠加強對于化妝品等多種護理產品的監管力度，增強對于現場化妝品海外進口審核，能夠強化化妝品安全隱患的排查工作，防止一些違法低質量，假冒化妝品流入市場，另一方面還需要進一步建立健全法律處罰條例，能夠增加處罰力度，對于多次存在違法行為的重管重罰。

構建海外消費代購消費者維權機制。由于海外代購的特殊吸引消費者在后期出現產品問題時經常會面臨維權無門的問題，可以借鑒國外經驗，保護海外代購化妝品消費者的個人權益，構建海外代購信息披露能夠強制披露內容，代購方需要披露自身信息以及代購條件信息，包括代購產品，信息說明書，實際消費者信息，費用，支付方式，物流方式，以及在海外代購商品形成的文件等，能夠建立在線投訴網點，能夠鼓勵消費者積極維權，在全國范圍內建立代購化妝品消費者維權投訴點，便于消費者進行維權和投訴，對于化妝品導致的侵權問題，當額度不大時可以采用簡化程序處理，消費者也可以使用小額訴訟的方式來維權。

小結

總而言之，目前隨著海外代購消費模式的快速發展，針對海外代購化妝品存在的安全法律監管問題，結合國外有關經驗提出有效的解決措施，能夠為進一步完善海外代購化妝品安全法律監管提出重要的參考。

參考文獻

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