淺析高等學校違紀處分的正當程序原則

孫棟艷

摘? 要：隨著我國法律法規的逐漸發展與健全，我國在司法判決中的程序正當性原則也不斷地得到完善，以前的“重實體輕程序”的判決方式也得到了相應的改變，程序的正當性原則越來越被更多的人所接受，也被越來越多的司法判決所采取接受。

關鍵詞：正當程序原則

一、基礎概述

正當程序原則最早來源于英國的自然正義原則，是行政法中一項非常重要的原則，它是指行政機關在做出影響行政相對人權益的行政行為時，必須遵循的一系列的合法性程序原則，正當程序原則包括實體上的正當程序與程序上的正當程序，正當程序原則實施目的是為了實現當事人接受公正審訊的權利，我國的教育法對于學校管理程序的規定相對較少，而較早的對學校管理提出正當程序原則要求的是1998年的“田永訴北京科技大學案”。

二、案例介紹

在該案中，原告田勇因在參加補考的過程中，被監考老師發現其作弊行為，經校方決定，對田永做出退學處罰，但是，在此過程中，北京科技大學并沒有直接向田永宣布處分決定以及其學籍變更，并且田永繼續在北京科技大學以在校生的身份參加正常的學習以及學校組織的一系列活動，在畢業之際得知自己不被發畢業證與學位證時，田永將北京科技大學告上了法庭，法院指出，學校在對學生“按退學處理，涉及被處理者的受教育權利，從充分保障當事人權益的原則出發，作出處理決定的單位應將該處理決定直接向處理者本人宣布、送達，允許被處理者本人提出申辯意見”。而北京科技大學很明顯沒有按照此原則辦理，在一定程度上忽視了當事人的申辯權利，而這樣的行政管理是不合法的，也是不符合程序性原則的要求的，在司法和學術界的共同推動下，教育法在此之后于程序建設方面有了很重要的決定，規定“學校對學生的處分，應當做到程序正當”并增加了學生紀律處分以及申訴的具體程序規定，對學校管理提出了明確的正當程序要求，在高等學校對學生違紀處分中引入正當程序原則，既能保護學生的合法權益，又可以全部地推進依法治教，高等學校在現實生活中扮演的角色具有多重性，也就是說高等學校具有多重身份，首先高等學校具有法人資格是獨立的主體，其次高等學校還可以以行政主體的身份存在，因此高等學校對學生做出的處分行為不僅要實體上符合行政合法性原則、合理性原則，還要遵循正當程序原則。正當程序代表著學校行使處分權的一種合理性的限制，其背后追求的是一種公正的價值，學校處分學生時違反了正當程序，即使學生違紀事實清楚，證據充分，對于學校所做出的處分也是無效的、違法的，因為程序原則與實體原則是相互關聯的，程序出錯，并將會影響實體上的公正。

三、我國高等學校違紀處分程序中存在的問題：

1、沒有專門的對學生違紀行為做出處分的主體，在高校管理中，對于學生的違紀行為所做出的處分決定多數是高層領導通過會議的形式作出決定，而沒有專門的調查取證以及做出決定的主體機構，這在一定程度上也就很難保證學校對于學生所做出的處分決定完全按照法律規定的程序進行。

2、在做出處分決定的事實時不告知學生應當享有的權利，這也是我在整篇文章中強調多次的問題，多數學校在發現學生有違紀行為之后，再對其違紀行為作出處分之前并沒有真正的告知學生應該享有的陳述和申辯的權利，而是在發現學生的違紀行為之后，直接對學生做出處理，對于預先告知的程序多數學校是根本不存在的。

3、不送達處分決定書，在現實案件中，某些高校對學生做出處分決定后，學生并沒有收到處分決定書，而是最后才得知學校對自己的處分，有的學校也僅僅是將對學生的處分決定張貼在學校的公告欄中，而并沒有將處分決定送達到學生本人的手中。

四、構建我國高等學校學生違紀處分正當程序制度

1、事先通知程序：也就是高校應當的制定以及公布的規則，保證學生能夠意識到這些規則、并且了解應如何遵守規則以及違反這些規則可能會造成的后果。因為對于規范性文件只有在公布之后才能生效，所以，各高校應該將相應的對于學生管理的規定在本校范圍內公布，讓學生知曉相關內容。

2、審理程序：學校應當成立專門的對于學生違紀行為的違紀處理委員會，對學生的違紀行為以及違紀事件進行程序化的審理，它的處分程序應當包括：⑴事先告知被處分者對于處分決定的事實與理由。⑵聽取學生的陳述、申辯。由違紀學生陳述違紀事件的經過以及原因，并且找出合理地事實依據為自己進行辯護，聽取相對人意見的制度是學生享有參與權的體現，使得學校重新審視所擬作決定的理由是否真實、充分和恰當，⑶聽證程序：并不是所有的處分決定都要求舉行聽證，聽證程序的舉行可以視學校處分決定對學生權利的影響程度而定，并且有學生的申請，就可以舉行聽證。

3、送達：學生違紀處理委員會對學生的違紀處理決定應該以書面形式――決定書的形式告知學生，將處理決定書送達給學生本人。

4、告知：學校將處理決定書送達學生本人時應當告知學生享有申訴或提起訴訟的權利，如果是校內申訴，還應當設立專門、獨立的申訴機構受理學生事件。

參考文獻

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