基層事業單位規范自行采購的思考

程元

摘要：自行采購是政府采購活動的重要補充，各基層事業單位的采購量相對較少，卻不可避免，這種采購方式具有靈活、高效的特點，對采購程序，缺乏相應制度規范，導致隨意性較大，不利于采購活動的正常發展，本文對此進行分析，提出建議。

關鍵詞：基層單位 自行采購 問題 建議

從法律層面來看，自行采購是指依據《中華人民共和國政府采購法》第十八條“采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購”，結合基層工作實際來看，所涉及采購的貨物、工程、服務等項目只要具備以下兩個因素之一則可納入自行采購范疇：一是未納入集中和定點采購目錄，或是屬于分散采購且在限額標準以下;二是由上級管理部門批準為自行采購的。

一、自行采購的特點

（一）靈活性高

1.采購單位即為采購實施主體。區別于集中采購的組織主體為集中采購機構，或者進行部門集中采購，自行采購則是采購的招標人，對全過程中的采購行為承擔責任和義務。

2.采購單位有采購方式的決定權。可以在公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式中選擇有利于采購項目的采購方式。

（二）差異化明顯

現階段大部分通用的物資、工程及服務都已納入集中采購范圍，但和單位具體工作相關的特殊要求的標的物因為需求量、操作層面的原因，只能通過自行采購解決，因此自行采購的標的物一般具有需求的特殊性或專業性。

二、基層事業單位自行采購現狀及問題

（一）在各基層單位中的運行情況

自行采購作為政府采購活動的重要補充，在各基層事業單位的采購行為中無法完全避免，只單位因職能、業務、規模等因素的影響，自行采購的規模有所不同。

在實際操作中，自行采購同時具備靈活性高和自主性強的特點，采購單位在集中采購和自行采購可自由選擇時，更多的傾向于自行采購，但符合自行采購的項目有限，自行采購在各基層事業單位的采購活動中占比不高。

（二）潛在風險及問題

1.監管缺位。自行采購靈活性強的特點決定了采購單位在采購活動有較大的自主權，對于這種自主權缺乏外部和內部的監管：外部監管主要是指上級采購管理部門對采購單位實施的監管，然后自行采購本就是上級部門放權的結果，所以不便進行監管。內部監管主要是指采購單位內部對采購執行人和采購全部過程的監管。例如部分單位的采購申請人、經辦人、決策人、使用人都是一個人，內部監管無從談起。這樣的監管缺位容易導致采購行為的不規范，給權力尋租留下空間。

2.采購流程缺乏規范。采購單位在預算、招標、詢價、執行、驗收等采購過程，缺乏相應的程序性的規定，采購經辦人在此過程中哪些行為是規范的，哪些行為是不規范的，沒有做出明確規定。在采購驗收環節的不規范尤為突出，通常收貨付款代表著采購結束，采購結果的評估環節缺失嚴重。因此，采購過程的不規范、不透明容易造成權責不清、管理混亂，從而導致效率低下的問題。

3.決策主體不規范。自行采購主要是解決采購人的小額、特殊要求及專用產品（項目）的采購問題，因此主要包括兩類：一是標的金額小的項目;二是標的特殊性強的項目。金額小的項目通常由經辦人自行決定，特殊性強的項目由采購申請人決定。決策過程缺乏科學性與合法性，容易導致決策權力過度集中，從而滋生腐敗。

4.采購渠道不暢。對于特殊要求的采購項目，一類是采購標的金額達到公開招標的限額，則可以通過公開渠道進行采購;另一類在公開招標限額以下的采購項目，則往往沒有規范、公正的采購渠道，多數項目只能通過單位或個人的關系網進行采購。主要存在兩方面問題：一是采購需求缺乏規范渠道進行發布;二是缺乏規范渠道對需求供應方進行挑選。采購渠道是采購行為的重要環節，采購渠道不暢直接關系采購結果，詢價、比選等采購環節無法進行，影響市場的健康和采購的公平。

三、基層事業單位實施自行采購的對策建議

（一）建立單位內部自行采購限額標準

遵循規范、公平、高效原則，根據《采購法》的相關規定，結合本單位實際情況，按照采購金額大小，制定本單位限額標準對自行采購項目進行劃分，對急需、小額的采購項目要注重效率，通過快捷、簡單的方式進行采購;對采購頻率高、金額較大的采購項目要注重公平、規范，通過內部控制體系的管理進行采購。

（二）建立制定自行采購管理制度

1.建立采購規范流程。參照相關法律法規，對沒有明確的內容，以實用、有效的原則進行規范，突出可操作性。一是從申請、采購、驗收、資料存檔等各個環節，建立制度流程，使采購過程權責明晰，采購行為有章可循。二是建立科學的決策流程，使自行采購決策程序透明，結果公平。

2.建立暢通的采購渠道。一是建立供應商或服務商后備信息庫，根據單位采購需求，在日常工作中多收集相關信息，在采購活動中不管擴充和更新信息庫;二是上級采購管理部門建立自行采購公開信息交換平臺，讓需求和供應方信息能夠充分對流，從根本上解決渠道問題。

（三）建立完善監管體系

1.加強內部監管。建立完善自行采購的監管制度，把監督權和執行權分離開，避免從采購申請詢價到履約驗收付款，都由同一個人或科室辦理的情況，從程序上為執行監管做好準備。

2.主動接受上級部門監管。做好自行采購相關資料檔案保存，定期向上級部門報備，主動接受監管，在不斷改進中，促使自行采購行為更加規范、高效。

參考文獻：

1.岳曉玉.行政單位自行采購存在問題及對策分析.行政事業資產與財務. 2014（27）

2.蔡鷹;駱明霞;高校自行采購活動的制度缺失及其規范[J];廣東海洋大學學報;2010年02期