成都市社會(huì)關(guān)愛(ài)援助體系運(yùn)作的實(shí)踐探索

尕瑪草

摘 要：當(dāng)前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入社會(huì)救助已成燎原之勢(shì)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)救助不斷深化及專業(yè)化的一種體現(xiàn)。本文通過(guò)資料收集、訪談和在社會(huì)救助中的實(shí)踐，圍繞“社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助中，提出的社會(huì)關(guān)愛(ài)援助體系”的研究主題，探討當(dāng)前成都市社工機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會(huì)關(guān)愛(ài)援助體系的實(shí)踐探索。文中以H區(qū)為例，討論成都市社會(huì)關(guān)愛(ài)援助體系的實(shí)施過(guò)程、意義以及思考。

關(guān)鍵詞：社工機(jī)構(gòu);社會(huì)救助;價(jià)值理念;關(guān)愛(ài)援助體系

2014年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》，首次明確了社會(huì)工作在社會(huì)救助中的重要地位，標(biāo)志著社會(huì)工作正式攝入到社會(huì)救助的話語(yǔ)體系中。2015年民政部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》，為推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助制度與實(shí)踐上提供了操作化的路徑。十九大報(bào)告中提出，要深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，保證全體人民在共建共享中有更多的獲得感。

H區(qū)社會(huì)關(guān)愛(ài)援助體系介紹

H區(qū)社會(huì)關(guān)愛(ài)援助體系是按照“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)”的原則，由政府搭建的社會(huì)力量參與社會(huì)救助的平臺(tái)。通過(guò)建立H區(qū)“兩級(jí)中心，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社會(huì)救助體系，即在區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立社會(huì)關(guān)愛(ài)援助中心，在村（社區(qū)）建立困難群眾社會(huì)關(guān)愛(ài)援助服務(wù)站，形成區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）社會(huì)關(guān)愛(ài)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧救助”為目標(biāo)，初步形成“黨委引領(lǐng)，政府救助兜底負(fù)責(zé)，社會(huì)援助有效補(bǔ)充，社會(huì)力量多元參與”的社會(huì)救助格局。

H區(qū)社會(huì)關(guān)愛(ài)援助中心簡(jiǎn)介

H區(qū)社會(huì)關(guān)愛(ài)援助中心（以下簡(jiǎn)稱H區(qū)關(guān)愛(ài)中心）采取政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，由H區(qū)民政局委托成都市Y社會(huì)工作服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理，由專業(yè)社工通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，精準(zhǔn)評(píng)估救助需求，精準(zhǔn)制定幫扶方案，精準(zhǔn)對(duì)接援助資源，對(duì)“已享受體制內(nèi)政策后仍有需求”和“無(wú)條件享受政策資源但確有需要”的特殊困難家庭，提供更為全面系統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)援助的無(wú)縫銜接，建立起明晰體制內(nèi)外職能、打通體制內(nèi)外渠道、整合體制內(nèi)外資源的社會(huì)關(guān)愛(ài)援助工作體系。使特殊困難群眾的社會(huì)救助需求得到更準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的回應(yīng)。

社會(huì)關(guān)愛(ài)援助體系建立運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)關(guān)愛(ài)援助體系的建立與運(yùn)作作為對(duì)政府救助工作的有效補(bǔ)充，就H區(qū)關(guān)愛(ài)中心而言，一方面援助對(duì)象的范圍有所擴(kuò)大，另一方面援助的形式、內(nèi)容也進(jìn)一步多樣化和專業(yè)化。H區(qū)關(guān)愛(ài)中心援助對(duì)象以家庭成員因長(zhǎng)期（突發(fā)）性病患、因重度殘障、因?yàn)?zāi)或意外事件等原因，導(dǎo)致生活陷入困難的低保邊緣戶和支出型貧困家庭為主。在援助的形式和內(nèi)容上，除了物資援助，充分發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供專業(yè)援助，并通過(guò)建立公益工坊、樂(lè)助集市等方式，開(kāi)展發(fā)展性救助工作。同時(shí)，中心作為資源整合的平臺(tái)，一方面要對(duì)政府救助管理部門的資源進(jìn)行充分整合，另一方面要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)援助工作。

社會(huì)關(guān)愛(ài)援助體系建立運(yùn)作的實(shí)踐探索

一、搭建社會(huì)力量參與社會(huì)救助的平臺(tái)

以H區(qū)關(guān)愛(ài)中心實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，搭建社會(huì)力量參與社會(huì)救助平臺(tái)的過(guò)程就是提供需求對(duì)接平臺(tái)的過(guò)程。H區(qū)關(guān)愛(ài)中心通過(guò)大量開(kāi)展入戶走訪工作，以人群和需求為導(dǎo)向，將困難人群進(jìn)行分類，包括重大疾病患者家庭、重度殘疾人員家庭、困難（空巢）老人家庭、困境兒童家庭、重大意外事故家庭等，再根據(jù)每一類群體的具體需求情況，將需求分為物資類需求和服務(wù)類需求，同時(shí)將物資類需求進(jìn)行量化，再去對(duì)接社會(huì)資源實(shí)施援助。在對(duì)接社會(huì)資源的過(guò)程中，同樣以需求為導(dǎo)向，先評(píng)估可提供資源伙伴的需求，從實(shí)際執(zhí)行的情況來(lái)看，這些伙伴的普遍需求都是為自身塑造良好的社會(huì)形象，提高知名度，同時(shí)盡到應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，所以在排除商業(yè)行為的基礎(chǔ)上，H區(qū)關(guān)愛(ài)中心通過(guò)邀請(qǐng)媒體報(bào)道、在中心自媒體平臺(tái)上宣傳展示、在中心場(chǎng)館建立愛(ài)心企業(yè)展示區(qū)、舉辦捐贈(zèng)授牌儀式等方式為參與關(guān)愛(ài)行動(dòng)的合作伙伴提供不同的展示平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)積極提供涉及捐贈(zèng)的相關(guān)資料，邀請(qǐng)合作伙伴一起入戶捐贈(zèng)等形式，讓社會(huì)大眾親力親為參與慈善工作，感受慈善工作的價(jià)值和意義，鼓勵(lì)社會(huì)大眾持續(xù)關(guān)注、參與到弱勢(shì)群體的幫扶援助工作當(dāng)中。這樣的運(yùn)作過(guò)程既回應(yīng)了困難群體的幫扶需求，也滿足了社會(huì)力量自身發(fā)展的需求。

二、開(kāi)展精準(zhǔn)、專業(yè)援助工作

精準(zhǔn)識(shí)別援助對(duì)象

H區(qū)關(guān)愛(ài)中心走訪、幫扶對(duì)象名單主要由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)民政工作人員提供，同時(shí)有主動(dòng)到各關(guān)愛(ài)援助中心、援助站尋求幫扶的人員，另外也探索建立社工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在工作中去發(fā)掘潛在的需要幫扶的人員名單。拿到名單后，社工通過(guò)直接入戶核實(shí)信息，向鄰居、社區(qū)其他居民了解，向社區(qū)工作人員核實(shí)或向其工作單位核實(shí)等方式，補(bǔ)充、完善相關(guān)信息，同時(shí)根據(jù)需要，開(kāi)展不限次數(shù)的回訪工作，目的是精準(zhǔn)識(shí)別援助對(duì)象，為評(píng)估援助需求提供材料支撐，也充分保證到將援助資源用到真正有需要的對(duì)象身上。以2018為例，H區(qū)關(guān)愛(ài)中心共計(jì)完成1565戶困難群眾家庭的入戶走訪工作，并根據(jù)需要，每一戶走訪、回訪數(shù)量在1次至22次不等，并對(duì)符合幫扶條件的困難群眾開(kāi)展了具體的幫扶行動(dòng)。

精準(zhǔn)評(píng)估援助需求、精準(zhǔn)制定幫扶方案

在村社區(qū)將走訪對(duì)象提供給街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)愛(ài)援助中心后，社工開(kāi)始通過(guò)不同渠道收集、核實(shí)、完善援助對(duì)象信息，并根據(jù)相關(guān)信息和需求情況，初步評(píng)估需要重點(diǎn)跟進(jìn)對(duì)象的名單和需求，并草擬個(gè)案需求分析報(bào)告提交給區(qū)關(guān)愛(ài)援助中心，區(qū)中心拿到資料后定期召開(kāi)個(gè)案研討會(huì)，在會(huì)上進(jìn)一步評(píng)估對(duì)象的援助需求，并根據(jù)需求制定相應(yīng)的幫扶計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，H區(qū)關(guān)愛(ài)中心主要從援助對(duì)象的身體層面、心理層面、社交層面，運(yùn)用社工理念和專業(yè)手段、方法，重點(diǎn)發(fā)掘?qū)ο鬂撃埽嵘龑?duì)象能力，建立對(duì)象家庭、社區(qū)、社會(huì)支持系統(tǒng)。在H區(qū)關(guān)愛(ài)中心專業(yè)上不能直接實(shí)施服務(wù)的援助對(duì)象中，根據(jù)對(duì)象的需要，鏈接到心理咨詢機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、青少年行為矯正組織、教育單位等實(shí)施援助。

精準(zhǔn)對(duì)接援助資源

在評(píng)估援助需求，制定幫扶方案后，一方面會(huì)根據(jù)緊急程度，對(duì)于急重難個(gè)案要及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)于需要長(zhǎng)期持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)的對(duì)象，會(huì)根據(jù)不同群體、不同需求類別等積累到一定數(shù)量后，設(shè)計(jì)成面向特定群體開(kāi)展的定向資源募集活動(dòng)，對(duì)接有相關(guān)資源的社會(huì)力量定向援助，如困難家庭有新生嬰兒的，定向籌集奶粉、尿不濕等嬰幼兒用品進(jìn)行援助;有困難家庭里有孩子上學(xué)的，鏈接專業(yè)助學(xué)機(jī)構(gòu)，每年定期提供助學(xué)金;為有癱瘓病人的困難家庭，定向籌集成人護(hù)理墊、消毒用品等。在資源對(duì)接的渠道上包括整合體制內(nèi)外資源實(shí)施援助，線上、線下同時(shí)對(duì)接等。

總體而言，H區(qū)關(guān)愛(ài)中心在今年工作開(kāi)展的過(guò)程中，一方面，通過(guò)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展大量的入戶走訪工作，摸清了H區(qū)特殊困難群眾的基數(shù)，建立了特殊困難群眾數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)掘到困難群眾多樣化、個(gè)性化的需求，同時(shí)充分保證到把援助資源用于真正有需要的弱勢(shì)人員身上，避免浪費(fèi)社會(huì)援助資源;另一方面，對(duì)極度貧困的家庭，提供了包括各類物品和資金在內(nèi)的物資援助，在專業(yè)救助方面，回應(yīng)了困難家庭成員的個(gè)性化需求，提供了包括心理援助、康復(fù)訓(xùn)練、行為矯正、能力提升、關(guān)懷陪伴等方面的工作，同時(shí)通過(guò)疏通家庭成員關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)鄰里融合，發(fā)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)參與關(guān)注、支持等方式，建立服務(wù)對(duì)象的家庭、社區(qū)、社會(huì)支持系統(tǒng)。在資源整合方面，充分發(fā)動(dòng)了包括個(gè)人、社會(huì)專業(yè)組織、醫(yī)療/教育單位、社會(huì)企業(yè)等社會(huì)力量的參與。

從階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，下一步H區(qū)關(guān)愛(ài)中心將在今年工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)以下幾個(gè)方面的工作。一、在政府主導(dǎo)，民政局牽頭下，充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打破政府相關(guān)救助部門條塊分割，對(duì)政府救助管理部門的資源進(jìn)行充分整合;二、在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，根據(jù)困難群眾的需要，建立不同的專項(xiàng)救助基金和資源聯(lián)盟，為精準(zhǔn)幫扶的實(shí)施提供機(jī)制和資源保障;三、通過(guò)發(fā)展公益工坊、樂(lè)助集市、開(kāi)發(fā)特色/亮點(diǎn)項(xiàng)目等方式，重點(diǎn)開(kāi)展發(fā)展性救助工作;四、繼續(xù)發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供專業(yè)服務(wù)，助人自助。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利---在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào).2017-10-28