輿論對鄰避型環境群體性事件的影響及治理

陳豪

摘 要：轉型時期，我國經濟快速發展，與此同時生態環境也日趨惡化，由此引發的環境群體性事件頻繁爆發，特別是由于鄰避設施建設所引發的群體性事件呈逐年上漲趨勢。輿論在鄰避沖突發展成為大規模環境群體性事件中扮演了重要的角色，輿論的發展過程與環境群體性事件的發展過程有著密切的關系。

關鍵詞：鄰避型環境群體性事件;鄰避設施;輿論

隨著改革開放的不斷深入，我國在經濟上取得了巨大的成就。但是，經濟的快速發展也導致了一系列的社會問題，面對日益增大的差距，民眾對于利益得失的計較也愈發突出，使得民眾對于利益的訴求此起彼伏，形成許多利益矛盾。

一、輿論是鄰避型環境群體性事件爆發的重要誘因

鄰避是“NIMBY”（Not In My Back Yard）的音譯，意為“不要在我家后院”。鄰避沖突并不一定會引發群體性事件，“環境群體性事件多是偶發性的，大多由某一環境損害性事件引起，進而群情激烈，在處理不夠及時或不夠恰當的情況下釀成的群體訴求和群體騷動。”[1]

（一）輿論在民眾面對環境問題時的作用

在當前政治體制下，“維穩”在各地政府日常工作中都處于重中之重。當鄰避設施的建設引發沖突時，政府首先的反應不是處理危機，而是先通過打壓、封鎖消息等手段來壓制事件。這種不合理的做法將會激化矛盾，社會上出現對政府不信任的輿論，在這種不良輿論的影響下，不明真相的民眾極有可能通過更為激烈的形式來發泄心中的不滿，以至于讓事件朝更加惡劣的方向發展。

（二）輿論在認知差異下的作用

在鄰避沖突向鄰避型環境群體性事件發展的過程中，受害民眾與政府及相關部門始終存在著風險認知上的差異。在此前提下，輿論的發展方向很大程度上決定著事件的發展方向。在鄰避沖突中，大多數鄰避設施的風險是潛在的、不可預知的。在決策過程中所有政策制定都是在內部完成，缺乏公眾參與。所以，認知上的差異和風險信息的不對稱通常會導致利益雙方的沖突。

（三）輿論在維權中的作用

對于鄰避型環境群體性事件的發生，輿論總是在其中起著重要的作用。負面信息和謠言在民眾之間迅速傳播時，人們通常放大自己所處的風險，造成很大的心理波動，有相同感受的人通常聚集在一起進行維權。當這種情況持續時間過長，之前零散的個體間就逐漸形成訴求趨于一致的群體，使得群體性事件一觸即發。

二、輿論對鄰避型環境群體性事件的影響

輿論的發展過程相對于鄰避型環境群體性事件的發展進程可以說是相生相伴的，在不同發展的時期二者都會表現出不同的形態。只有通過分析不同時期輿論對事件的不同影響，才能為解決鄰避型環境群體性事件提供系統有效的方案。

（一）群體性事件的“潛伏期”與輿論的“醞釀期”

鄰避型環境群體性事件的“潛伏期”指的是鄰避設施建設得到確認的這個時期。在這個階段，鄰避設施建設的消息已經逐步通過非官方渠道開始傳入民眾之中，雖然沒有釀成群體性事件，但是卻是風險積累的時期。輿論的“醞釀期”是指消息傳入到民眾中間，民眾開始通過主觀感受判斷鄰避設施可能會給自己帶來的風險，出現以個人為主體的言論。由于鄰避設施建設消息的非公開性，使得無論個人還是媒體所獲取的關于鄰避設施的信息都是分散的，輿論還處于醞釀的階段。

（二）群體性事件的“爆發期”與輿論的“形成期”

鄰避型環境群體性事件的“爆發期”指的是民眾對于鄰避設施的關注度大幅上升，開始由之前的個人討論轉向為群體討論并表現出集體行動，人們開始聚集，以罷工、游行示威等方式進行抗爭。輿論的“形成期”是指事件引起各方關注，事件成為熱點進行討論，并且討論范圍不斷擴大，傳統媒體及新興媒體開始介入，形成一致的輿論，并且輿論在社會中引起較為集中的傳播。

（三）群體性事件的“緩和期”與輿論的“成熟期”

鄰避型環境群體性事件的“緩和期”指的是矛盾雙方就沖突事件處于對峙狀態，二者為實現自己的目標而僵持。輿論的“成熟期”是指群體性事件輿論進入高潮階段，輿論傳播已到達一個極限、輿論對于群體性事件的影響也趨于最大。在這個階段的后期，“輿論領袖的出現將會導致網絡輿情的發展從形成期的簡單、粗暴的非理性發泄式表達，走向客觀、理性的討論和分析，”[2]使輿論的傳播變得有序和聚集，主流媒體的發聲和謠言被披露是這個時期重要的特點。

（四）群體性事件的“消退期”與輿論的“衰退期”

鄰避型環境群體性事件的“消退期”指的是沖突問題得到全部解決或階段性解決，事態趨于平穩。輿論的“衰退期”是指輿論開始弱化且逐漸消失，媒體報道頻率也大為減少。在這個時期，政府十分重視利益受損群體的利益，并且開始作出回應，最終進行讓步和妥協，使事態得以控制。

三、引導輿論對鄰避型環境群體性事件發揮正向作用的策略

從鄰避型環境群體性事件的演變過程來看，輿論在群體性事件的形成與演變中發揮了重要作用。因此，加強對輿論的監控和引導，是有效避免鄰避型環境群體性事件的重要策略。

（一）注重信息公開，建立政府公信力

導致鄰避型環境群體性事件的發生往往是因為政府處理危機的方式不妥，對設立鄰避設施的信息不公開、不透明，導致不良輿論的傳播。解決鄰避型環境群體性事件，建立健全的信息公開機制是重要的措施之一。建立信息公開機制，確保公民知情程度，可以在第一時間讓民眾清楚的知道鄰避設施實際的危害，以減少民眾對鄰避設施的“恐懼”。

（二）加強媒體對輿論的正向引導

政府作為公共事務的管理者，更需要履行自身的責任，引導新聞媒體向良性方面發展，確立自身權威、主導地位。鄰避型環境群體性事件中所出現的輿論都依賴于某種議題的出現而出現，輿論是基于與事件相關議題而產生的。在政府部門對新聞媒體引導的方面，應運用媒體轉移民眾注意力。

（三）建立輿情輿論監督引導機制

鄰避沖突的出現，是由于民眾與政府及相關部門的信息不對稱和缺乏權威信息。不明真相的民眾在受到不良傳言及謠言的煽動挑唆時，很容易失去理智，做出過激行為，使鄰避沖突上升成為群體性抗爭事件。所以，對于輿情輿論的監督顯得格外重要。把握輿論生成和發展規律，建立輿情輿論監督引導機制是避免鄰避型群體性事件的有效途徑。

參考文獻：

[1]夏莉霞.淺析突發事件的網絡輿論傳播機制[J].編輯學刊，2016（1）：104-107.