基本農(nóng)田保護與動態(tài)管理機制思考

滕淑青

摘要：保護與人類的生存和發(fā)展有關(guān)。在這個瞬息萬變的經(jīng)濟環(huán)境中，基本農(nóng)田必須得到政策的有效保護。因此，本文將從基本農(nóng)田保護狀況入手，探索基本農(nóng)田保護和動態(tài)管理機制進行深入分析和研究，確保在經(jīng)濟和經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化過程中有效保護和利用基本農(nóng)田。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田保護;動態(tài)管理機制

引言

目前，隨著經(jīng)濟發(fā)展的深入，整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支柱也從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。將出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)利用率低的問題，與此同時，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的不斷擴大導致基本農(nóng)田的占領(lǐng)，這種現(xiàn)象日益激烈。要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強對基本農(nóng)田的保護和利用，特別是在當前經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化的情況下加強維護。在這種情況下，基本農(nóng)田保護和動態(tài)管理考慮機制尤為重要。

一、我國基本農(nóng)田保護的原則

保護和基本農(nóng)田的目的是使糧食供應更安全。保護原則如下：第一，非農(nóng)業(yè)土地項目不應占用耕地;第二，確定必須占用耕地的項目，并在占領(lǐng)結(jié)束后補償農(nóng)民;第三，不僅要注重數(shù)量而且要注重質(zhì)量;第四，既保護又保護環(huán)境。

二、我國基本農(nóng)田保護中存在的問題

1.基本農(nóng)田保護的主體不到位

作為中國的基本國策，基本農(nóng)田保護制度應積極參與全體公民的保護工作。但是，在實際保護工作中由于三個原因，農(nóng)民、集體組織甚至地方政府的三個主要執(zhí)行機構(gòu)都沒有履行保護基本農(nóng)田的義務。首先，農(nóng)田是農(nóng)民的主要收入來源，農(nóng)民應成為農(nóng)田保護的主力軍。然而，近年來，由于農(nóng)業(yè)收入低，許多中青年勞動力涌入城市工作，只留下貧弱的婦女和兒童在家養(yǎng)一些土地，這導致了大量的土地被遺棄。就目前的食品市場而言，對大多數(shù)農(nóng)民而言，保護耕地與保持貧困之間沒有太大區(qū)別。其次，雖然中國的“土地管理法”規(guī)定農(nóng)田依法屬于農(nóng)民，但由村集體經(jīng)濟組織或村委會經(jīng)營管理。但是，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，集體組織早已不復存在，無法在保護耕地方面發(fā)揮作用。最后，中國目前實行雙稅制，在地方層面，土地財政仍然是財政收入的主要來源。因此，為了避免地方政府的財政資源，地方政府部門不太可能認真落實耕地保護政策。

2.基本農(nóng)田的保護成本沒有合理分配

一方面，基本農(nóng)田保護政策的實施使得農(nóng)田用于低產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為可能，這無疑會降低土地所有者和用戶的積極性，政策也無法實施。同時，保護基本農(nóng)田的好處是全社會共有的。但是，目前我國還沒有實行基本的耕地保護補償制度，導致保護成本完全由耕地所有者和用戶承擔，嚴重制約了基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)民和集體。組織和地方政府保護農(nóng)田的積極性。這也是中國缺乏基本農(nóng)田保護主管的最根本原因。

三、基本農(nóng)田保護管理的對策

1.促進庫存土地的集約利用

中國城市化發(fā)展越來越快，城市化步伐也緊隨其后，整體形勢呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。但是，這種發(fā)展減少了中國部分地區(qū)的耕地面積，而且快速發(fā)展對農(nóng)田占用和平衡工作提出了挑戰(zhàn)。同時，土地利用率在城市化逐步擴大的過程中未達到預期的要求。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，可以看出，中國有超過25萬公頃的土地已經(jīng)批準使用但尚未投入實際使用，這個國家正在逐步擴大，越來越多的閑置土地將出現(xiàn)，進一步降低土地利用率。因此，有必要合理安排和利用這部分土地，將其合理規(guī)劃轉(zhuǎn)化為耕地，提高閑置土地利用率，該領(lǐng)域有許多成功的經(jīng)驗值得參考和利用。例如，劃分土地用于城市建設(shè)過程，以明確建設(shè)用地的具體范圍和范圍，防止土地使用和使用，加強土地利用，可以極大地幫助和促進城市土地的集約化工作。

2.調(diào)整不同地區(qū)的土地使用政策

中國地域遼闊，地區(qū)差異很大。例如，東南沿海地區(qū)高度發(fā)達，但土地資源貧乏;而中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較低，但土地資源相對豐富。兩者在發(fā)展期間都有優(yōu)勢。如果它們能夠發(fā)揮出兩者的優(yōu)勢，它們就會相互補充。這對中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展非常有利。

中國農(nóng)田保護措施的實施受地域差異的影響。在全國范圍內(nèi)采用統(tǒng)一的土地資源政策顯然是不可行的。我們也不應采用統(tǒng)一的標準來衡量農(nóng)田的保護狀況。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)地耕地保護政策不僅要關(guān)注區(qū)域差異，還要通過區(qū)域優(yōu)勢下的互補利益來實現(xiàn)農(nóng)地保護目標。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資金充足，但沒有肥沃的土地，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以通過購買發(fā)展權(quán)來補償經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的土地使用，并以經(jīng)濟支付的形式實施耕地保護，可以是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)提供更多資金來推動其發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都將轉(zhuǎn)讓發(fā)展權(quán)。將保護當?shù)氐耐恋刭Y源，恢復原有的土壤肥力，滿足土地質(zhì)量需求。利用該方法可以更好地配合市場經(jīng)濟發(fā)展模式，既可以控制現(xiàn)有耕地總量，利用東西方不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源和經(jīng)濟互補，又有利于促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強農(nóng)民對耕地保護的積極性

農(nóng)產(chǎn)品的價值遠低于市場上其他產(chǎn)品，特別是生產(chǎn)食品的成本不低，但其最終利潤難以滿足農(nóng)民的期望。因此，許多農(nóng)民有意改變現(xiàn)有的種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，以及放棄耕地的現(xiàn)象，這對農(nóng)田保護產(chǎn)生了非常不利的影響，也對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性產(chǎn)生了很大的不利影響。因此，為了保護耕地利用，必須加強農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，經(jīng)濟上提高農(nóng)民的信心，增加農(nóng)業(yè)補貼，使農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而加強對農(nóng)田的保護和利用。農(nóng)民自身的耕地保護可以從根本上解決耕地利用問題，也可以為保護生態(tài)環(huán)境提供有力支撐。外國不僅直接補償農(nóng)業(yè)補貼，還有權(quán)購買農(nóng)地用于間接補貼。通過資金鏈的相互制約，農(nóng)民自身的土地保護得到加強，有關(guān)部門和企業(yè)的不合理規(guī)劃也受到限制。

四、基本農(nóng)田保護工作的發(fā)展方向

綜上所述，基本農(nóng)田保護成本的不合理分配是導致耕地和基本農(nóng)田保護工作不足的重要因素。因此，未來中國的基本農(nóng)田保護應建立以補償為核心的基本農(nóng)田保護機制，提高系統(tǒng)執(zhí)行機構(gòu)的積極性，更好地實現(xiàn)基本農(nóng)田保護工作的目標。

首先，要建立以補償為核心的基本農(nóng)田保護機制，有必要確定機制的主體。農(nóng)民，集體組織和地方政府作為基本農(nóng)田保護的主要利益，是保護費用的主要承擔者，無疑應成為基本農(nóng)田保護補償?shù)闹饕獧C制。其次，我們必須確定合理的補償標準和方法。基本農(nóng)田保護補償機制的核心問題在于補償標準和方法的確定，因為標準和方法的確定直接關(guān)系到各種農(nóng)地保護單位的利益。對于這個問題，應結(jié)合基本農(nóng)田的質(zhì)量，該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和其他因素加以考慮。確定過程也應盡可能公開，以確保未來實施的順利實施。最后，要不斷完善一系列相關(guān)制度配套政策，加大基本農(nóng)田保護宣傳力度，就基本農(nóng)田保護問題達成共識，提高基本農(nóng)田規(guī)劃的科學性，確保基本農(nóng)田保護的可操作性，政府應進一步加大對基本農(nóng)田建設(shè)的投入，確保農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

結(jié)束語

基本農(nóng)田保護是一項長期而系統(tǒng)的工作，有必要建立國家保護意識。要求制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，需要全體人民的共同努力，切實保護我們的農(nóng)田。

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（作者單位：山東省夏津縣自然資源局）