基本農(nóng)田保護(hù)與動態(tài)管理機(jī)制思考

滕淑青

摘要：保護(hù)與人類的生存和發(fā)展有關(guān)。在這個瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，基本農(nóng)田必須得到政策的有效保護(hù)。因此，本文將從基本農(nóng)田保護(hù)狀況入手，探索基本農(nóng)田保護(hù)和動態(tài)管理機(jī)制進(jìn)行深入分析和研究，確保在經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化過程中有效保護(hù)和利用基本農(nóng)田。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田保護(hù);動態(tài)管理機(jī)制

引言

目前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支柱也從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。將出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)利用率低的問題，與此同時，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致基本農(nóng)田的占領(lǐng)，這種現(xiàn)象日益激烈。要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)和利用，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的情況下加強(qiáng)維護(hù)。在這種情況下，基本農(nóng)田保護(hù)和動態(tài)管理考慮機(jī)制尤為重要。

一、我國基本農(nóng)田保護(hù)的原則

保護(hù)和基本農(nóng)田的目的是使糧食供應(yīng)更安全。保護(hù)原則如下：第一，非農(nóng)業(yè)土地項目不應(yīng)占用耕地;第二，確定必須占用耕地的項目，并在占領(lǐng)結(jié)束后補(bǔ)償農(nóng)民;第三，不僅要注重數(shù)量而且要注重質(zhì)量;第四，既保護(hù)又保護(hù)環(huán)境。

二、我國基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問題

1.基本農(nóng)田保護(hù)的主體不到位

作為中國的基本國策，基本農(nóng)田保護(hù)制度應(yīng)積極參與全體公民的保護(hù)工作。但是，在實際保護(hù)工作中由于三個原因，農(nóng)民、集體組織甚至地方政府的三個主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)都沒有履行保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)。首先，農(nóng)田是農(nóng)民的主要收入來源，農(nóng)民應(yīng)成為農(nóng)田保護(hù)的主力軍。然而，近年來，由于農(nóng)業(yè)收入低，許多中青年勞動力涌入城市工作，只留下貧弱的婦女和兒童在家養(yǎng)一些土地，這導(dǎo)致了大量的土地被遺棄。就目前的食品市場而言，對大多數(shù)農(nóng)民而言，保護(hù)耕地與保持貧困之間沒有太大區(qū)別。其次，雖然中國的“土地管理法”規(guī)定農(nóng)田依法屬于農(nóng)民，但由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會經(jīng)營管理。但是，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，集體組織早已不復(fù)存在，無法在保護(hù)耕地方面發(fā)揮作用。最后，中國目前實行雙稅制，在地方層面，土地財政仍然是財政收入的主要來源。因此，為了避免地方政府的財政資源，地方政府部門不太可能認(rèn)真落實耕地保護(hù)政策。

2.基本農(nóng)田的保護(hù)成本沒有合理分配

一方面，基本農(nóng)田保護(hù)政策的實施使得農(nóng)田用于低產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為可能，這無疑會降低土地所有者和用戶的積極性，政策也無法實施。同時，保護(hù)基本農(nóng)田的好處是全社會共有的。但是，目前我國還沒有實行基本的耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，導(dǎo)致保護(hù)成本完全由耕地所有者和用戶承擔(dān)，嚴(yán)重制約了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)民和集體。組織和地方政府保護(hù)農(nóng)田的積極性。這也是中國缺乏基本農(nóng)田保護(hù)主管的最根本原因。

三、基本農(nóng)田保護(hù)管理的對策

1.促進(jìn)庫存土地的集約利用

中國城市化發(fā)展越來越快，城市化步伐也緊隨其后，整體形勢呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。但是，這種發(fā)展減少了中國部分地區(qū)的耕地面積，而且快速發(fā)展對農(nóng)田占用和平衡工作提出了挑戰(zhàn)。同時，土地利用率在城市化逐步擴(kuò)大的過程中未達(dá)到預(yù)期的要求。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，可以看出，中國有超過25萬公頃的土地已經(jīng)批準(zhǔn)使用但尚未投入實際使用，這個國家正在逐步擴(kuò)大，越來越多的閑置土地將出現(xiàn)，進(jìn)一步降低土地利用率。因此，有必要合理安排和利用這部分土地，將其合理規(guī)劃轉(zhuǎn)化為耕地，提高閑置土地利用率，該領(lǐng)域有許多成功的經(jīng)驗值得參考和利用。例如，劃分土地用于城市建設(shè)過程，以明確建設(shè)用地的具體范圍和范圍，防止土地使用和使用，加強(qiáng)土地利用，可以極大地幫助和促進(jìn)城市土地的集約化工作。

2.調(diào)整不同地區(qū)的土地使用政策

中國地域遼闊，地區(qū)差異很大。例如，東南沿海地區(qū)高度發(fā)達(dá)，但土地資源貧乏;而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低，但土地資源相對豐富。兩者在發(fā)展期間都有優(yōu)勢。如果它們能夠發(fā)揮出兩者的優(yōu)勢，它們就會相互補(bǔ)充。這對中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展非常有利。

中國農(nóng)田保護(hù)措施的實施受地域差異的影響。在全國范圍內(nèi)采用統(tǒng)一的土地資源政策顯然是不可行的。我們也不應(yīng)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量農(nóng)田的保護(hù)狀況。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)地耕地保護(hù)政策不僅要關(guān)注區(qū)域差異，還要通過區(qū)域優(yōu)勢下的互補(bǔ)利益來實現(xiàn)農(nóng)地保護(hù)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資金充足，但沒有肥沃的土地，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過購買發(fā)展權(quán)來補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地使用，并以經(jīng)濟(jì)支付的形式實施耕地保護(hù)，可以是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供更多資金來推動其發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都將轉(zhuǎn)讓發(fā)展權(quán)。將保護(hù)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，恢復(fù)原有的土壤肥力，滿足土地質(zhì)量需求。利用該方法可以更好地配合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既可以控制現(xiàn)有耕地總量，利用東西方不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，又有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)民對耕地保護(hù)的積極性

農(nóng)產(chǎn)品的價值遠(yuǎn)低于市場上其他產(chǎn)品，特別是生產(chǎn)食品的成本不低，但其最終利潤難以滿足農(nóng)民的期望。因此，許多農(nóng)民有意改變現(xiàn)有的種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，以及放棄耕地的現(xiàn)象，這對農(nóng)田保護(hù)產(chǎn)生了非常不利的影響，也對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性產(chǎn)生了很大的不利影響。因此，為了保護(hù)耕地利用，必須加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，經(jīng)濟(jì)上提高農(nóng)民的信心，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而加強(qiáng)對農(nóng)田的保護(hù)和利用。農(nóng)民自身的耕地保護(hù)可以從根本上解決耕地利用問題，也可以為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供有力支撐。外國不僅直接補(bǔ)償農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，還有權(quán)購買農(nóng)地用于間接補(bǔ)貼。通過資金鏈的相互制約，農(nóng)民自身的土地保護(hù)得到加強(qiáng)，有關(guān)部門和企業(yè)的不合理規(guī)劃也受到限制。

四、基本農(nóng)田保護(hù)工作的發(fā)展方向

綜上所述，基本農(nóng)田保護(hù)成本的不合理分配是導(dǎo)致耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作不足的重要因素。因此，未來中國的基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)建立以補(bǔ)償為核心的基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，提高系統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的積極性，更好地實現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)工作的目標(biāo)。

首先，要建立以補(bǔ)償為核心的基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，有必要確定機(jī)制的主體。農(nóng)民，集體組織和地方政府作為基本農(nóng)田保護(hù)的主要利益，是保護(hù)費(fèi)用的主要承擔(dān)者，無疑應(yīng)成為基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹饕獧C(jī)制。其次，我們必須確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方法。基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的核心問題在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方法的確定，因為標(biāo)準(zhǔn)和方法的確定直接關(guān)系到各種農(nóng)地保護(hù)單位的利益。對于這個問題，應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田的質(zhì)量，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其他因素加以考慮。確定過程也應(yīng)盡可能公開，以確保未來實施的順利實施。最后，要不斷完善一系列相關(guān)制度配套政策，加大基本農(nóng)田保護(hù)宣傳力度，就基本農(nóng)田保護(hù)問題達(dá)成共識，提高基本農(nóng)田規(guī)劃的科學(xué)性，確保基本農(nóng)田保護(hù)的可操作性，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對基本農(nóng)田建設(shè)的投入，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)束語

基本農(nóng)田保護(hù)是一項長期而系統(tǒng)的工作，有必要建立國家保護(hù)意識。要求制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，需要全體人民的共同努力，切實保護(hù)我們的農(nóng)田。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王金寶.山東農(nóng)村土地制度改革的實踐與思考[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2015（12）：24-27.

[2] 毛良祥.差別化土地政策的作用方式和傳導(dǎo)機(jī)制研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（25）：7-9.

[3] 杜小婭，陸躍進(jìn).淺談基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)需求設(shè)計分析[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2012（1）：35-37.

[4] 韓連貴，李振宇，韓丹，等.關(guān)于探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營安全保障體系建設(shè)方略規(guī)程的思路[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（3）：3-68.

（作者單位：山東省夏津縣自然資源局）