司法志愿者服務如何增加溫度

蔣惠嶺

我國的司法志愿者（法庭義工）工作剛剛起步，很多做法還處在探索階段。盡管有的法院在實踐中已經積累了一些經驗，但建設司法志愿者工作制度任重道遠。如果能夠深刻認識當前存在的問題并研究采取相應的對策，司法志愿者工作的前途將更加光明。

現階段，司法志愿者（法庭義工）工作存在適用范圍不夠廣泛、職責分工不夠清晰、人員管理缺乏統一、“志愿者文化”尚未形成的問題

雖然我國的司法志愿者工作已在一定范圍內開展起來，但總體上來看還遠不夠成熟，在運行和管理方面還存在以下問題：

適用范圍不夠廣泛。目前，法庭義工仍然只是在一部分法院試點使用，大部分法院并沒有采用規范的司法志愿者制度。不少地方法院建立了大學生實習基地，設立了人民調解室，任免了義務聯絡員、執行信息員、司法聯絡員等，其屬性與法庭義工有相似之處。但是，這些做法并不屬于規范的志愿者模式，也沒有完全納入我國的志愿者服務體系。由于受到適用范圍的局限，目前的法庭義工還只是發揮示范、宣傳等作用，很多領域中還沒有志愿者的影子。

職責分工不夠清晰。雖然各地法院的志愿者都不會介入審判核心事務，但由于志愿者的類型、知識、素質、功能多種多樣，所以其職責范圍比較模糊，而且由于法院未能全面把握志愿者自身條件，在志愿者分工方面不容易做到各盡所能、各得其所。另外，志愿者與法院其他正式工作人員之間的職責劃分有時也不夠清晰，例如，當志愿者“混”在法院工作人員中做完全相同的工作是否允許，志愿者可否從事權力性、管理性的職責，可否再戴上陪審員、咨詢員、調解員等“帽子”從事相關的非傳統、非典型的志愿者工作等，在實踐中也存在很多爭論。

人員管理缺乏統一。由于我國的志愿者管理工作不夠完善，致使各個領域的志愿者工作仍然各行其是，未能建立統一的管理制度。例如，志愿者條件標準各不相同，志愿者來源缺乏保證，一些志愿者的使命感不強，志愿者職責范圍各異，管理機制隨意性大，紀律約束不夠嚴格等。

“志愿者文化”尚未形成。由于受到經濟社會發展水平以及社會信任度低等條件的限制，我國的“志愿者文化”尚未發育成熟，公民自主參與社會服務的意識不強，社會組織的志愿者意識淡薄，志愿者工作的深遠意義遠遠沒有得到認同，志愿者工作仍需依賴政府或官方去組織開展，社會組織力量培育乏力，社會力量參與國家和社會治理特別是訴訟服務工作的渠道尚未理順，已有的志愿者服務仍然只局限于一些低端工作，社會上也還沒有形成志愿者光榮、志愿者受尊重的濃厚文化氛圍。

做好司法志愿者（法庭義工）工作，需轉變觀念、統籌規劃、分步實施、健全機制、滿足需求、細化服務

如何在當前的形勢下做好司法志愿者工作呢？筆者根據當前現狀并參考國外經驗，提出以下幾項建議：

第一，培育文化，轉變觀念，營造氛圍。應當加大宣傳力度，讓全社會了解志愿者工作對于社會發展的重要意義，便于志愿者服務成為一種社會常態。通過征信機制、法治教育、社會溝通等各種措施，提高社會成員的信任度和合作性，為志愿者組織發揮作用提供良好的社會氛圍。要在全社會開展志愿者服務教育，讓普通公民親自了解、親身體驗志愿者服務給周圍、社區乃至本人帶來的益處。要培養社會組織，發揮一些先鋒組織的帶頭作用，引導社會成員關愛他人，關心公益，奉獻愛心，增強公民的公益意識，進而提升全民的公共道德水平，踐行社會主義核心價值觀。對于司法志愿者工作來說，更要讓全社會了解獲得便捷司法服務的重要意義，消除公眾對司法工作的神秘感，讓更多的人直接走進司法機關體驗司法服務，表達自己的訴求，為開展司法志愿者工作提供條件。

第二，統籌規劃，分步實施，有序發展。志愿者機制已經在世界上成為一種比較成熟的公益機制。盡管我國起步較晚、發展較慢，但可借鑒志愿者工作制度相對成熟的國家的經驗，從發展起點上就重視制定總體規劃，特別是要本著培育、促進、推動、跨越的思維，制定具體的發展目標、階段、步驟和措施。要避免不切實際地超越現有條件拔苗助長，也要注意發揮優勢，找準突破點，爭取做到“換道加速”“彎道超車”。對于司法志愿者工作來說，最高人民法院和其他相關部門、組織應當認真分析我國司法服務現狀，發現志愿者最能發揮作用的領域，從最需要的地區、領域著手，先行試點，總結經驗之后全面推進。

第三，健全機制，完善管理，科學運行。司法志愿者工作統一管理部門或組織應當建立完善的管理制度，對于志愿者的遴選條件、遴選程序、資質條件、職責范圍、行為約束、考核評估等作出具體規定。要對司法志愿者從事司法服務工作的職責作出明確界定，妥善處理志愿者與法官和其他司法人員的關系。在一定的管理層級上，應當制定統一的標準，從制度上保證志愿者提供高質量的服務。要建立司法志愿者的培訓制度，樹立符合司法工作需要的服務理念，掌握必要的服務技能，給司法制度的使用人群留下公正印象，提供優質服務。要根據需要讓司法志愿者分類履職、錯時上崗，避免把志愿者當作沒有技術含量的打雜者。要提高志愿者服務效果，即使是簡單的引導工作也要做到定標準、定流程、看效果。每個法院要指定專人管理志愿者工作，也可以分類專項管理，提高志愿者服務的使用效率。要經常組織志愿者與法官見面、交流，聽取法官的指導意見。要建立志愿者之間的經驗交流機制，開展研討活動，提升服務水平。必要時可以成立全國或地方的司法志愿者協會，建立固定的交流平臺。

第四，滿足需求，提高實效，共建公信。在司法志愿者制度建設中，要搞清楚法官、院內部門或整個法院對司法志愿者的真正需要，了解當事人或其他需求者對司法志愿者的需求，并根據需求來招募志愿者、分配志愿者、使用志愿者。可以組織當事人參加交流會，請他們說出自己對司法服務的需求和期待。在了解各方真實需求的前提下，應當要求需求者對志愿者提出要求，或者根據志愿者的條件進行分類安排上崗，從而提高志愿者服務的實效。有些司法服務工作需要在法院外部完成，有的則需要在法院內部完成。司法志愿者的工作分配應當根據具體情況作出具體安排，有時要考慮志愿者自身的條件為其安排最合適的工作，避免機械對待。對于志愿者使用過程中出現的問題，要及時分析，找到原因，妥善解決。特別需要注意的是，法院不應當簡單地把志愿者當作免費勞動力看待，而應當與志愿者形成一個完整的司法服務體系，共同承擔建設司法公信的職責。

（摘自《人民論壇》2019年4月上。作者為國家法官學院副院長）