司法志愿者服務(wù)如何增加溫度

蔣惠嶺

我國(guó)的司法志愿者（法庭義工）工作剛剛起步，很多做法還處在探索階段。盡管有的法院在實(shí)踐中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但建設(shè)司法志愿者工作制度任重道遠(yuǎn)。如果能夠深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問題并研究采取相應(yīng)的對(duì)策，司法志愿者工作的前途將更加光明。

現(xiàn)階段，司法志愿者（法庭義工）工作存在適用范圍不夠廣泛、職責(zé)分工不夠清晰、人員管理缺乏統(tǒng)一、“志愿者文化”尚未形成的問題

雖然我國(guó)的司法志愿者工作已在一定范圍內(nèi)開展起來，但總體上來看還遠(yuǎn)不夠成熟，在運(yùn)行和管理方面還存在以下問題：

適用范圍不夠廣泛。目前，法庭義工仍然只是在一部分法院試點(diǎn)使用，大部分法院并沒有采用規(guī)范的司法志愿者制度。不少地方法院建立了大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，設(shè)立了人民調(diào)解室，任免了義務(wù)聯(lián)絡(luò)員、執(zhí)行信息員、司法聯(lián)絡(luò)員等，其屬性與法庭義工有相似之處。但是，這些做法并不屬于規(guī)范的志愿者模式，也沒有完全納入我國(guó)的志愿者服務(wù)體系。由于受到適用范圍的局限，目前的法庭義工還只是發(fā)揮示范、宣傳等作用，很多領(lǐng)域中還沒有志愿者的影子。

職責(zé)分工不夠清晰。雖然各地法院的志愿者都不會(huì)介入審判核心事務(wù)，但由于志愿者的類型、知識(shí)、素質(zhì)、功能多種多樣，所以其職責(zé)范圍比較模糊，而且由于法院未能全面把握志愿者自身?xiàng)l件，在志愿者分工方面不容易做到各盡所能、各得其所。另外，志愿者與法院其他正式工作人員之間的職責(zé)劃分有時(shí)也不夠清晰，例如，當(dāng)志愿者“混”在法院工作人員中做完全相同的工作是否允許，志愿者可否從事權(quán)力性、管理性的職責(zé)，可否再戴上陪審員、咨詢員、調(diào)解員等“帽子”從事相關(guān)的非傳統(tǒng)、非典型的志愿者工作等，在實(shí)踐中也存在很多爭(zhēng)論。

人員管理缺乏統(tǒng)一。由于我國(guó)的志愿者管理工作不夠完善，致使各個(gè)領(lǐng)域的志愿者工作仍然各行其是，未能建立統(tǒng)一的管理制度。例如，志愿者條件標(biāo)準(zhǔn)各不相同，志愿者來源缺乏保證，一些志愿者的使命感不強(qiáng)，志愿者職責(zé)范圍各異，管理機(jī)制隨意性大，紀(jì)律約束不夠嚴(yán)格等。

“志愿者文化”尚未形成。由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及社會(huì)信任度低等條件的限制，我國(guó)的“志愿者文化”尚未發(fā)育成熟，公民自主參與社會(huì)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)組織的志愿者意識(shí)淡薄，志愿者工作的深遠(yuǎn)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到認(rèn)同，志愿者工作仍需依賴政府或官方去組織開展，社會(huì)組織力量培育乏力，社會(huì)力量參與國(guó)家和社會(huì)治理特別是訴訟服務(wù)工作的渠道尚未理順，已有的志愿者服務(wù)仍然只局限于一些低端工作，社會(huì)上也還沒有形成志愿者光榮、志愿者受尊重的濃厚文化氛圍。

做好司法志愿者（法庭義工）工作，需轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、健全機(jī)制、滿足需求、細(xì)化服務(wù)

如何在當(dāng)前的形勢(shì)下做好司法志愿者工作呢？筆者根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀并參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾項(xiàng)建議：

第一，培育文化，轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造氛圍。應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，讓全社會(huì)了解志愿者工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要意義，便于志愿者服務(wù)成為一種社會(huì)常態(tài)。通過征信機(jī)制、法治教育、社會(huì)溝通等各種措施，提高社會(huì)成員的信任度和合作性，為志愿者組織發(fā)揮作用提供良好的社會(huì)氛圍。要在全社會(huì)開展志愿者服務(wù)教育，讓普通公民親自了解、親身體驗(yàn)志愿者服務(wù)給周圍、社區(qū)乃至本人帶來的益處。要培養(yǎng)社會(huì)組織，發(fā)揮一些先鋒組織的帶頭作用，引導(dǎo)社會(huì)成員關(guān)愛他人，關(guān)心公益，奉獻(xiàn)愛心，增強(qiáng)公民的公益意識(shí)，進(jìn)而提升全民的公共道德水平，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。對(duì)于司法志愿者工作來說，更要讓全社會(huì)了解獲得便捷司法服務(wù)的重要意義，消除公眾對(duì)司法工作的神秘感，讓更多的人直接走進(jìn)司法機(jī)關(guān)體驗(yàn)司法服務(wù)，表達(dá)自己的訴求，為開展司法志愿者工作提供條件。

第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，有序發(fā)展。志愿者機(jī)制已經(jīng)在世界上成為一種比較成熟的公益機(jī)制。盡管我國(guó)起步較晚、發(fā)展較慢，但可借鑒志愿者工作制度相對(duì)成熟的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)展起點(diǎn)上就重視制定總體規(guī)劃，特別是要本著培育、促進(jìn)、推動(dòng)、跨越的思維，制定具體的發(fā)展目標(biāo)、階段、步驟和措施。要避免不切實(shí)際地超越現(xiàn)有條件拔苗助長(zhǎng)，也要注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，爭(zhēng)取做到“換道加速”“彎道超車”。對(duì)于司法志愿者工作來說，最高人民法院和其他相關(guān)部門、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析我國(guó)司法服務(wù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)志愿者最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，從最需要的地區(qū)、領(lǐng)域著手，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后全面推進(jìn)。

第三，健全機(jī)制，完善管理，科學(xué)運(yùn)行。司法志愿者工作統(tǒng)一管理部門或組織應(yīng)當(dāng)建立完善的管理制度，對(duì)于志愿者的遴選條件、遴選程序、資質(zhì)條件、職責(zé)范圍、行為約束、考核評(píng)估等作出具體規(guī)定。要對(duì)司法志愿者從事司法服務(wù)工作的職責(zé)作出明確界定，妥善處理志愿者與法官和其他司法人員的關(guān)系。在一定的管理層級(jí)上，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保證志愿者提供高質(zhì)量的服務(wù)。要建立司法志愿者的培訓(xùn)制度，樹立符合司法工作需要的服務(wù)理念，掌握必要的服務(wù)技能，給司法制度的使用人群留下公正印象，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要根據(jù)需要讓司法志愿者分類履職、錯(cuò)時(shí)上崗，避免把志愿者當(dāng)作沒有技術(shù)含量的打雜者。要提高志愿者服務(wù)效果，即使是簡(jiǎn)單的引導(dǎo)工作也要做到定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、看效果。每個(gè)法院要指定專人管理志愿者工作，也可以分類專項(xiàng)管理，提高志愿者服務(wù)的使用效率。要經(jīng)常組織志愿者與法官見面、交流，聽取法官的指導(dǎo)意見。要建立志愿者之間的經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，開展研討活動(dòng)，提升服務(wù)水平。必要時(shí)可以成立全國(guó)或地方的司法志愿者協(xié)會(huì)，建立固定的交流平臺(tái)。

第四，滿足需求，提高實(shí)效，共建公信。在司法志愿者制度建設(shè)中，要搞清楚法官、院內(nèi)部門或整個(gè)法院對(duì)司法志愿者的真正需要，了解當(dāng)事人或其他需求者對(duì)司法志愿者的需求，并根據(jù)需求來招募志愿者、分配志愿者、使用志愿者。可以組織當(dāng)事人參加交流會(huì)，請(qǐng)他們說出自己對(duì)司法服務(wù)的需求和期待。在了解各方真實(shí)需求的前提下，應(yīng)當(dāng)要求需求者對(duì)志愿者提出要求，或者根據(jù)志愿者的條件進(jìn)行分類安排上崗，從而提高志愿者服務(wù)的實(shí)效。有些司法服務(wù)工作需要在法院外部完成，有的則需要在法院內(nèi)部完成。司法志愿者的工作分配應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況作出具體安排，有時(shí)要考慮志愿者自身的條件為其安排最合適的工作，避免機(jī)械對(duì)待。對(duì)于志愿者使用過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)分析，找到原因，妥善解決。特別需要注意的是，法院不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地把志愿者當(dāng)作免費(fèi)勞動(dòng)力看待，而應(yīng)當(dāng)與志愿者形成一個(gè)完整的司法服務(wù)體系，共同承擔(dān)建設(shè)司法公信的職責(zé)。

（摘自《人民論壇》2019年4月上。作者為國(guó)家法官學(xué)院副院長(zhǎng)）