規范行政事業單位財務管理的措施

周君芳

摘 要：財務管理是行政事業單位內部管理的一項重要經濟管理工作。財政體制改革的不斷深化，對行政事業單位財務管理提出了較高要求。本文針對行政事業單位的財務管理，首先簡要分析了行政事業單位財務管理的主要特點，然后總結了行政事業單位財務管理方面存在的問題，最后詳細論述了提高行政事業單位財務管理水平的對策。

關鍵詞：財務管理;行政事業單位;規范化

一、引言

行政事業單位財務管理是按照國家有關財政政策，對單位資金等進行系統科學的籌集、配置、使用，對單位內部的經濟活動進行控制、監督以及核算管理，進而確保事業單位可以高效快速運轉。財務管理是行政事業單位內部管理中非常重要的一項內容，然而，財務管理專業性較強，內容繁瑣復雜，目前一些行政事業單位在財務管理方面還存在不少問題，如預算管理執行不到位、資金配置不科學、資產管理不到位等，影響了行政事業單位的管理水平。因此，改進和完善財務管理體系，解決行政事業單位財務管理中存在的各種問題，提高行政事業單位財務管理水平，已經成為行政事業單位管理的重要內容，這對行政事業單位的有序運轉也具有重要意義。

二、行政事業單位財務管理的主要特點

行政事業單位的財務管理，受到行政事業單位自身屬性的影響，尤其是作為公共事業部門，與一般的企業財務管理等有較大的區別。行政事業單位財務管理的特點主要表現在以下幾方面。

第一，行政事業單位內部的資金來源主要是國家的財政資金，因此，行政事業單位的資金收入主要是財政部門預算，相對來說，資金來源較為穩定，行政事業單位在財務管理方面更加側重于預算項目的合理規劃。

第二，行政事業單位在財務管理方面并不是圍繞著利潤收益來進行單位內部的經濟活動管理，行政事業單位內部財務制度整體運行的重點是確保事業單位內部的資金能夠充分運用到提供公共服務中。

第三，行政事業單位承擔著法定的社會義務和責任，在財務管理過程中對各類市場化要素需要考慮的內容相對較少，但在行政事業單位財務管理的開展實施過程中，需要充分考慮資金使用和管理的規范高效，并盡可能提高資金使用效益。

三、當前行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）行政事業單位內部財務管理重視不足

有的行政事業單位對財務管理方面還沒有足夠重視，尤其是缺乏財務管理意識，在行政事業單位內部管理方面重視業績管理，而忽視財務管理，尤其是財務管理理念較為落后，對于財務管理體系的建設沒有投入足夠的精力，不少事業單位在財務管理方面主要是簡單的會計和出納管理，而缺乏明確的財務管理目標及系統完善的財務管理制度，造成了事業單位財務管理水平落后。

（二）行政事業單位財務管理存在較多薄弱環節

在行政事業單位內部財務管理中還存在較多薄弱環節。在資金管理方面，有的事業單位專項資金管理體制不夠優化，財政資金使用效率相對較低，預算外的資金使用監管不夠嚴格，資金分配方面缺乏相應管理體制;在國有資產管理方面，有的行政事業單位內部的國有資產管理不夠規范，國有資產存在重復建設及重復購置的問題，國有資產利用效率不高，甚至還存在國有資產流失的風險問題;在預算管理方面，主要是事業單位預算編制質量不夠高，預算計劃不夠科學，對預算的執行情況研究分析不夠，容易出現預算資金使用效率不高的問題。

（三）行政事業單位內部審計及內部監管力度不足

現階段，行政事業單位內部管理方面主要是依賴于財政部門、審計部門以及紀檢監察部門的財政監督管理，但是，行政事業單位內部審計力度不足，不少行政事業單位內部財務管控措施較為簡單，對行政事業單位內部財務管理中存在的問題及內部控制中存在的問題很難全面發現和解決，不利于進一步提高行政事業單位的財務管理水平。

四、規范行政事業單位財務管理的具體措施

（一）建立完善的行政事業單位財務管理制度體系

在行政事業單位的財務管理開展實施方面，首先應針對事業單位內部存在的職責不清晰、任務不明確以及執行不嚴格等一系列問題，完善財務管理制度體系，把財務管理工作的具體任務落實到各個責任部門。尤其是應突出財務收支的規范，完善單位內部法定賬冊管理制度，對行政事業單位的會計賬簿記錄情況與單位的實物情況、款項使用情況以及其他有關的資料進行嚴格核對，確保行政事業單位內部會計賬簿及會計憑證等內容記錄相符，會計賬簿與會計報表等內容一致。同時，還應嚴格執行行政事業單位內部的國庫集中支付制度及公務卡結算制度等，在單位內部規范開設零余額賬戶，并通過競爭或是集體決策的方式選擇銀行存放資金，嚴格執行行政事業單位的報銷審核管理、三公經費管理、會議費管理以及培訓經費管理等，通過完善的制度體系確保行政事業單位財務管理的規范有序。

（二）嚴肅行政事業單位內部的預算剛性約束

提高行政事業單位財務管理的規范性，還應進一步強化行政事業單位預算的剛性約束，在行政事業單位內部實行全過程預算管理。具體應從以下幾方面進行規范：科學編制預算，按照政府收支分類科目及預算支出標準要求、績效管理目標等，提高預算編制的準確性;嚴格預算執行，對無預算、超預算支出行為以及預算調整事項等進行嚴格控制，按照預算計劃及用款計劃等來規范資金支付，預算結轉結余資金嚴格按照財政規定執行;強化行政事業單位的預算績效管理，落實預算績效目標，強化預算績效評價及結果反饋，加強決算管理，確保行政事業單位內部賬證、賬實、賬表的一致性，同時還應積極推進預算公開，進一步增強預算管理對行政事業單位財務管理的規范性。

（三）提高行政事業單位的財務收支管理水平

規范行政事業單位財務管理，應從提高行政事業單位資金使用效益角度出發，對財務收支管理進行規范。在非稅收入管理方面，應確保各類非稅收入全部納入財政預算管理，嚴禁出現各類截留挪用或私分問題，對非稅收入征收范圍標準等應嚴格按照規定執行;在財務支出管理方面，重點加強財務支出源頭的精細化管理，對財務開支的范圍標準進行規范，確保財務支出規范高效;在資金支付管理方面，應將行政事業單位內部的財政資金納入國庫單一賬戶體系，進行跟蹤管理和動態監控，同時強化行政事業單位內部的專項資金管理，對于專項資金建立完善項目庫，落實項目績效目標，實施項目績效管理，確保專項資金專款專用;在采購管理方面，嚴格落實政府采購預算，按照采購目錄及限額標準等執行政府采購，嚴禁出現各類拆分或規避采購的行為;在費用報銷審核方面，重點應確保支出行為合法合規、票據真實有效以及審批手續齊全等。

（四）強化行政事業單位會計管理基礎

強化行政事業單位會計管理基礎，是規范行政事業單位財務管理的重要保障。首先，應健全完善行政事業單位內部控制管理體系，對行政事業單位內部的財務收支、資金分配使用，尤其是重大項目安排及大額資金使用等進行風險評估梳理，完善內部控制管理制度體系，進而確保行政事業單位內部經濟活動合法合規、資產使用安全高效以及財務會計信息真實完整。其次，應加強事業單位內部的會計基礎工作管理，尤其是提高會計核算水平、規范會計核算以及財務會計報告的編制，確保經濟業務事項真實，并嚴格行政事業單位內部的資產管理，提高資產的配置使用及處置管理規范化水平，定期清理資產，提高資產使用效率。

五、結語

規范行政事業單位財務管理，對提高行政事業單位整體管理水平具有非常重要的作用。行政事業單位應完善財務管理相關的制度體系、嚴格預算約束、強化資金管理以及提高會計基礎工作水平，進而提升財務管理規范化水平。

參考文獻

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