國內(nèi)石油企業(yè)法律風險防控機制淺析

李江巍

摘 要：近年來，隨著依法治企工作的不斷深入，國內(nèi)石油企業(yè)的法律風險防控管理水平出現(xiàn)有效提升，但現(xiàn)行的法律風險管理模式仍然存在不足之處。法律風險防控機制不完善、員工法律意識缺乏等問題仍是石油企業(yè)法律風險防控的短板。企業(yè)應加強對法律風險防控機制的認識和構(gòu)建，全員展開法制教育宣傳，推動石油企業(yè)法律風險防控水平進一步提高。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 法律風險 防控 機制

一、石油企業(yè)法律風險防控機制發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 石油企業(yè)法律管理的制度分析

目前，國家對于石油企業(yè)的管理主要圍繞以下四個方面：國家安全、經(jīng)濟安全、防止環(huán)境污染和消費者保護。第一，有關(guān)國家安全，國家發(fā)改委和國家能源局對石油的儲備和定價進行嚴格把關(guān)，有效保障石油能源供應;國家應急管理部依照《礦山安全法》和《安全生產(chǎn)法》規(guī)范和監(jiān)督石油企業(yè)的安全生產(chǎn)。第二，有關(guān)經(jīng)濟安全方面，國家能源局和自然資源部主要是對石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益負責，共同確保石油企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。第三，有關(guān)防治環(huán)境污染方面。從石油的勘探、開采、儲備再到輸送，都有相關(guān)部門對可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題負責。第四，有關(guān)消費者保護方面。《反壟斷法》和《反不當競爭法》對石油企業(yè)的市場行為進行約束，以維護消費者的合法權(quán)益。

1.2 石油企業(yè)法律風險管理新形勢

就石油企業(yè)自身而言，一方面，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增大，管理鏈條拉長以及銷售范圍擴大，并且產(chǎn)生大量的對外交易活動，使得生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的法律問題逐漸增多。另一方面，石油企業(yè)內(nèi)部的組織機構(gòu)和勞動關(guān)系日益復雜，加之一些石油企業(yè)員工缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的認識，導致企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生一些不必要的矛盾和糾紛。就國內(nèi)情況而言，在依法治國、依法治企的大背景下，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能減排、安全環(huán)保等方面實行更加嚴格的約束和監(jiān)管，相關(guān)的法律法規(guī)和制度政策都在不斷的完善之中。就國際環(huán)境而言，隨著石油企業(yè)國際化經(jīng)營的深入發(fā)展，石油企業(yè)在國內(nèi)外都面臨很大的挑戰(zhàn)。

二、石油企業(yè)法律風險防控機制的問題

近幾年來，隨著石油企業(yè)的不斷發(fā)展和法制宣傳教育工作的進行，企業(yè)的法律風險防控管理水平已經(jīng)有所提升，集中表現(xiàn)在有關(guān)石油企業(yè)的民事和刑事案件的明顯減少。但是，由于目前石油企業(yè)的法律風險防控模式處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的階段，面對新形勢和新任務，導致現(xiàn)行的法律風險管理模式仍然存在不足之處，主要表現(xiàn)在以下三點：

2.1 對法律風險缺乏全面認識

目前，石油企業(yè)的法律風險愈發(fā)復雜，但大多數(shù)石油企業(yè)仍然缺乏一個系統(tǒng)完整的法律風險防控機制。對于法律風險的防控，還存在依靠個人經(jīng)驗和判斷進行處理的現(xiàn)象，既沒有完整的處理法律風險的流程和機制，也無法展開專門的風險識別功能。這就導致了現(xiàn)行的法律風險管理模式對于風險防控的認識是片面的和不完善的，缺乏系統(tǒng)性。

2.2 法律風險防控機制不完善

首先，缺乏系統(tǒng)的法律風險防控理論體系，難以構(gòu)建行之有效的機制。其次，石油企業(yè)法律人員的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力有所欠缺，有時無法有效地處理法律風險;最后，企業(yè)無法有效地對法律風險實現(xiàn)主動的控制，缺乏預防能力。

2.3 法制宣傳工作缺乏實效

對于法制宣傳工作不夠重視、普法宣傳的形式過于單一、授課的內(nèi)容缺乏針對性等現(xiàn)實問題導致法制信息普及存在滯后性。

三、石油企業(yè)法律風險防控機制建設(shè)

3.1 確保系統(tǒng)、全面地認識法律風險防控機制

第一，提升全員的法律素質(zhì)，強化法律風險防范意識。首先，建立健全法律工作問責制。實行對法律風險防范管理的年度考察制度，由有關(guān)法律責任部門和分管領(lǐng)導主要負責，對整個企業(yè)的各部門和單位組織近一年來的法律知識學習和法制情況進行檢查和總體評估。第二，建立法律風險防控的責任制度，強化法律風險管理的制度保障。將“風險防范，人人有責”作為首要原則，將風險防范職責劃分到各個部門，并且將每一項防范工作細化到具體的崗位，由個人或團隊負責，形成明確的“以崗定責，歸責到人”的防范責任體制，增強法律風險防范工作的權(quán)威性。第三，加強企業(yè)法律風險防控機制的完整性，強化法律風險管理的組織保障。構(gòu)建組織嚴密的框架，以“總體指揮-分管部門-具體人員”為基本原則，建立自上而下的組織框架，從主要負責人到總法律顧問再到法律事務機構(gòu)和具體法律項目人員，形成有組織，有執(zhí)行，有監(jiān)督的嚴密的法律風險管理體系。通過以上方式，使得法律風險防控體系切實做到保障企業(yè)各個層級的有效運轉(zhuǎn)。

3.2 有效地建立健全法律風險防控機制

建立健全石油企業(yè)風險防控機制，應當從以下三個方面入手。第一，法律人員需要全程關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風險防控機制。法律的風險來自于歷史遺留問題和目前面臨的新挑戰(zhàn)，法律人員需要全程介入才能夠起到抑制風險的發(fā)生和有效地解決問題。第二，建立全面的企業(yè)風險防控機制。首先，結(jié)合石油企業(yè)內(nèi)部的制度建設(shè)和外部的環(huán)境，研究和確定每個環(huán)節(jié)存在的法律風險點;再次，根據(jù)已經(jīng)確定的風險點，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理，進一步分析制定符合企業(yè)特點的具體法律風險防控流程，并且以企業(yè)效益為導向，明確重點和次重點的具體風險防控流程;最后，調(diào)動企業(yè)內(nèi)的各部門和單位以自身業(yè)務特點為基本原則，建立自己的風險防控體系，并且加強與其他部門的合作與聯(lián)系，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法律風險的全面受控。第三，建立能夠高速、有效地處理法律糾紛的機制，加強對具體方面的管理，不斷地完善制度。

3.3構(gòu)建法律風險防控的宣傳教育機制

就石油企業(yè)而言，提高全體員工的法律意識和法律素質(zhì)是企業(yè)法律風險防控的根本之所在。因此，大力加強法制宣傳，實現(xiàn)全體員工能動學法，自覺用法能夠為企業(yè)法律風險防控構(gòu)建堅實的思想基礎(chǔ)。第一，正確引導法制教育，制定科學的學習內(nèi)容。從石油產(chǎn)業(yè)的特點出發(fā)，充分考慮到行業(yè)的特殊性、外部環(huán)境的復雜性以及人員設(shè)置的不穩(wěn)定性，運用科學的合理的法律法規(guī)內(nèi)容培養(yǎng)員工的法律意識。第二，創(chuàng)新法制教育的方式。隨著石油企業(yè)的日益發(fā)展，傳統(tǒng)的法制教育已經(jīng)不能取得預期的效果，因此，需要積極探索法制宣傳的規(guī)律和特點，在工作形式，方法和機制等方面創(chuàng)新普法教育方式。第三，加強與其他企業(yè)法律知識的交流。就法律事務和法律內(nèi)容，與其他的石油企業(yè)進行交流，以此來豐富自身處理法律事務的經(jīng)驗，以達到互相借鑒和學習的目的。

參考文獻：

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