基于關聯論證的電網建設儲備項目管理及優化

王鵬朝 袁昕 劉明紅 童輝 李嫻 柏麗

摘要：通過研究電網企業項目儲備、評審管理過程，總結分析影響項目投資效益的主要因素及共性問題，提出項目關聯論證的思路及主要做法，力求項目投資實現“靶向投入”，精準投資效益得到保證，投資風險得到管控。

關鍵詞：項目管理；關聯論證；評審；提升

1開展項目關聯論證的必要性

隨著電力市場化和電網企業發展方式轉變的逐步深化、體制改革的不斷深化，對電網企業在精準投資方面的要求越來越高，面對形勢和壓力，電網企業如何提升效率效益、降低投資規模，從源頭提升電網投資安排的精準性、落實精準管理，成為電網企業關注的重點。面對大規模項目投資下，如何定量分析電網建設工程經濟性、如何優化電網投資項目篩選和管理工程、如何合理的評價電網建設合規性、項目儲備庫優化策略等已成為儲備項目管理所面臨的一個嚴峻問題。目前，儲備項目管理存在界面混淆導致取費標準和投資渠道混淆、項目多頭立項或重復立項導致重復投資、項目缺乏統籌安排，分類需求沒有整合等問題，造成項目執行效率低，不能同步發揮項目總體效益。

2019年以來，國家電網公司深入開展“放管服”工作，作為省公司業務支撐機構，為適應公司發展面臨的新形勢、新任務，嚴格落實“放管服”改革的整體要求，國網新疆經研院需要在合理放權授權的基礎上做好儲備項目的事中、事后監管工作，對儲備項目開展投資風險管控，實現投資效益和生產經營績效指標掛鉤，全面評價投資水平。在提質增效方面創新工作模式，形成儲備項目全口徑評價體系，著力解決發展高強度投入與效益增長困難之間的突出矛盾。

2定義及內涵

2.1項目關聯論證定義

項目關聯論證是指為避免重復投資，提高項目執行效率，同步發揮項目總體效益，對專項內、專項間存在電氣聯系或功能目標關聯的不同項目，形成跨專項、多層級的項目集群，保障相關項目同步儲備、同步納入計劃實施。

2.2工作目標

通過開展儲備項目關聯論證工作，重點篩除重復交叉項目，全面清理無效投資，進一步打破專業壁壘，以整體效益最大化為目標構建項目集群，在綜合計劃建議編制階段形成總量充足、結構合理、論證充分、整體效益最優的項目儲備庫，保障公司戰略規劃有效落地，從源頭防控投資風險。

2.3項目集群的分類

一是以電氣聯系關聯論證，主要是基于電氣聯系，從整體安全性、效能綜合考慮，將一定建設周期內、電氣相聯的、時序內的大中型基建項目、配網基建、生產技改、生產大修、營銷投入項目形成項目關聯集群。

二是以功能目標關聯論證，主要包含以下幾種類型：基于建筑設施本體功能關聯論證，以建設、改造的建筑設施本體為基礎，涉及電網小型基建、生產輔助技改、生產輔助大修項目，以及為發揮建筑設施業務功能相關的生產技改、大修和電力營銷投入、零購等項目建立關聯集群。管理信息系統業務功能關聯論證，以專業業務管理信息系統建設為基礎，為實現系統業務功能涉及的通信網及電網相關設備的電網獨立二次、生產技改等項目，建立關聯集群。專業業務功能分類關聯論證，電網信息化、零星購置、研究開發、管理咨詢、教育培訓等項目按照專業業務分類，同類功能項目建立關聯集群。

3項目關聯論證工作思路

結合儲備項目評審的 “圍繞戰略、落實規劃、統籌協調、優化排序、流程規范、分級管理、明確分工、規范標準”的原則，進一步深入開展項目可研經濟性與財務合規性評價工作，完善儲備項目管理及評審工作機制，提升儲備項目可研深度和儲備質量，充分利用現有資源及儲備庫常態開放的靈活機制，在系統梳理歷史項目數據的基礎上實現單個儲備項目跨部門、跨專項橫向、縱向比對，及時清理重復低效項目，滾動優化儲備庫項目。

一是開展數據分析工作，形成初步成果和典型案例，對歷史項目數據進行核實和分析，從“篩查重復項目，全面清理無效投資”和“建立項目關聯集群，實現投資效益最大化”兩個方向開展工作，形成人工判別初步策略和典型案例庫。二是建立溝通、協調、考評工作機制，定期組織召開專題會議和工作推進會，由領導小組以及各工作組相關人員參加。匯報工作進度管控情況，組織、協調、考核和推進具體工作，分析解決跨專業協調問題，落實工作計劃及任務清單，督導工作推進成效和階段目標任務完成。同時及時向領導小組及各工作組通報上一階段工作完成情況，提出考核評價意見，推動工作穩步開展。三是組織專家團隊采取理論授課和現場操練相結合的方式，對各單位綜合計劃專責、經研所關聯論證支撐人員進行全程指導。組織試點單位開展項目關聯論證“一對一”幫扶，確保工作質量。四是集中工作，協同聯動，組織開展綜合計劃及儲備項目培訓暨集中工作，依托前期試點單位工作成果，經研院各專業專家全程指導，在開展培訓的同時，組織各單位開展交叉互查。五是開發技術支持系統提升關聯論證數據分析輔助決策支撐水平，改變以往人工篩查存在的判別不準確、工作效率低等狀況，開展儲備項目關聯論證信息系統開發工作，利用數據技術，深入挖掘數據價值，實現“智能輔助”、“人工判別”雙極管控。加強數據智能分析應用，開展項目集群、投入組合優化分析及發展診斷，有效支撐精準投資決策。

4結束語

國網新疆電力有限公司自3月中旬啟動項目關聯論證工作，作為公司技術支撐單位，經研院按照“做早、做細、做實”的項目儲備的原則，組織骨干技術力量，按照工作計劃和任務單穩步推進，全力支撐儲備項目關聯論證工作。最終形成了一批問題清單、關聯集群清單、關聯集群案例庫、問題案例庫，協同聯動效果突顯。形成項目集群163個，涉及投資8.89億元，核減儲備項目255項。后續將繼續推進關聯論證信息管理系統建設，逐步實現關聯論證信息系統與儲備項目線上評審系統聯動，提高工作效率，從重點解決項目重復交叉到實現靶向目標、精準儲備。

（作者單位：國網新疆電力公司經濟技術研究院）