電力體制改革后電網企業法律定位及變化研究

李慧穎

摘要：隨著我國經濟和社會的快速發展，相關各方面的體制改革都在有效的推進過程中，我國新一輪的電力體制改革也在有條不紊的進行中。我國在2015年3月15日發表的9號文件中明確提出電力體制改革的相關內容，客觀上促進了我國新時代電力市場的建設。同時，該文件中提出了有關電網企業在電力體制改革后的企業法律定位，并對其與市場主體的關系進行了重要的調整，明確了電網企業與其它市場主體的法律關系。本文圍繞電力體制改革后電網企業法律定位及變化研究做出探討，并提出相關建議。

關鍵詞：電力體制改革;電網企業;法律定位

一、電力體制改革后電網企業的法律定位

根據2015年國務院印發的《關于進一深化電力體制改革的若干意見》，我國新一輪的電力體制改革正式啟動，從此我國新型電力市場的建設步入了正軌。然而，就改革前的電力體制而言，電網企業一直實行一體化的運營模式，其具有一定的壟斷性，成為電力產業的主導者[1]。因此，新體制改革對該問題進行了調整。并對其市場主體進行了重新定位。因此，調整后的電網企業，不僅要按照相關規定對輸電網與配電網進行運營，還要對相關企業進行服務，并履行相關職責。

（一）在電力傳輸產業鏈方面的法律定位

新一輪的電力體制改革后，其法律定位發生了明顯的變化，就傳輸產業鏈方面而言，傳統的產業鏈結構是“單一的買賣方”。然而，在電力體質改革后，其產業鏈發生了變化，轉變為“多買方-多賣方”，因此，電網企業的主要作用發生了變化，其已經不再是電力商品唯一的買賣方，所以，在市場主體中，電力相關的部門形成了競爭，其主要競爭單位是售電公司、發電企業與大用戶。同時，在市場經濟中開放形式的競爭過程中，其形成了混合所有制的配電業務。因此，電網企業的工作重點發生了變化，其更加注重輸電業務和配電業務，同時，電網企業在新體制的發展下有了新職責，其需要對電網的安全、配送、運行、調度、投資等過程進行負責，而且，電網企業還要負責市場中的電費結算和維護電力的安全。

（二）在經驗模式方面的法律定位

在電力體制改革之后，電力企業在經營模式方面也賦予了新的法律定位。就電網企業的經營模式而言，電網企業的主要收入來源發生了變化，在體制改革之前，其收入來源主要是上網和銷售電價的差價[2]。而電力體制改革之后，國家就這一問題做出了明確的調整，由原來的收入來源轉變為體制改革后的向交易主體收取相關費用，其費用內容主要包括輸配點費用、線損及交叉補貼費用。同時，電力市場交易價格機制應運而生，該機制是由發電企業和售電企業的發電和售電活動產生的，其能夠明確的顯現出電力資源的狀況和相應的市場關系。

（三）在壟斷地位方面的法律定位

眾所周知，電力體制在改革之前有著較為明顯的壟斷現象，其壟斷主要是由一體化的經營模式而造成的。電力體制改革之后，原有壟斷形式的經營模式被打破，一些工作環節進行合理的開放，逐步形成良好的市場競爭。主要開放的環節是發電和售電環節，其主要以獨立的形式在市場中進行開放，從而形成了市場競爭與自然壟斷并存的市場主體，其主要競爭方向是售電業務和投資運營。

（四）在主營業務方面的法律定位

電網企業在運營中所涉及的環節較為廣泛，其主營業務包括普遍服務和電網安全保障，在電力體制改革之后，電網企業的主營業務增加了一條保底供電服務職責。

二、電力體制改革后電網企業主營業務變化

（一）保障基本供電，提供普遍的電力服務

電力企業體制改革之后，其主營業務發生了明顯的變化，主要負責為有關用戶提供電力相關的普遍服務，同時，根據新體制改革的要求，對服務對象的服務內容進行拓展，并提高要求[3]。因此，想要保證其主營業務的合理變化，應對電網規劃和電網的發展進行合理科學的設計，以此確保用戶的用電能夠公平接入。另外，我國在供電方面有著明確的法律規定，因此，在體制改革后，電網企業應該根據法律規定的內容為終端用戶提供供電服務，并保證其用電質量。

（二）公平對待市場主體的供電服務

在電力體制改革之后，電網企業要公平的為市場主體提供電力相關的服務，其服務內容包括報裝、計量、維修、收費等，同時，有些用戶與發電企業有著直接的關系，對于這些用戶，同樣使其能夠享受相同的待遇，從而實現公平的供電服務。

（三）提供保底供電服務

在我國的供電相關事宜中，保底供電是電網企業應盡的責任，并且也是社會公共事業的范疇。本次改革電力體制中，明確了電網企業的電網運營權這一法定權利[4]。因此，電網企業要嚴格恪守保底服務，而且，在履行保底服務時，要建立在不影響其他用戶用電和電網安全的前提下。同時，如果原配電公司無法正常進行供電業務，電網企業應該切實負起相關責任。

結語：隨著科學技術的提高，經濟的迅速增長，全社會對電力的需求在逐步增長。近年來，為了保障社會的可持續進步，人民生活水平的不斷提高，我國進行了具有針對性的電力體制改革。本文主要圍繞電力體制改革的基本內容進行闡述，并針對改革后電網企業的法律定位和業務變化進行具體分析，以此來促進電網企業的持續發展。

參考文獻：

[1]白如銀，劉永平.電力體制改革后電網企業法律定位及變化研究[J].安徽電氣工程職業技術學院學報，2017，22（04）：72-75.

[2]張晨.售電放開政策下電力交易多方主體利益分析模型研究[D].華北電力大學（北京），2016.

[3]趙毅.電力企業面臨的法律風險及對電力法規的修訂[D].華北電力大學（北京），2010.

[4]張曉紅.我國電力產業與國民經濟協調發展的理論與對策研究[D].東華大學，2008.