加強對村級組織負責人權力運行的監督和制約為促進村級經濟發展服好務

楊壽龍

摘 要 開展村級組織負責人任期經濟責任審計，是加強對村干部權力運行的監督和制約的重要手段。文章談到了當前這項工作存在的一系列問題，提出了個人的一些意見和建議，對具體工作有一定的借鑒指導意義。

關鍵詞 村干部；權力；監督；經濟責任審計；經濟

近些年來，各地普遍開展了村級組織負責人任期經濟責任審計的實踐和探索，并在實踐與探索中不斷地加以規范和完善，在加強對村級組織負責人權力運行的監督和制約方面發揮了重要作用，取得明顯成效。現結合當前農村工作的實際，談談對村級組織負責人開展任內經濟責任審計，加強對其權力運行過程中的監督和制約方面的有關問題的看法和認識。

1 當前對村級組織負責人權力運行的監督和制約中存在的問題不容忽視

1.1 對村級干部開展經濟責任審計的認識不深刻

一是沒有深刻認識經濟責任審計的重要性。一些地方的鄉鎮領導或鄉鎮農業農村經濟管理部門將對村干部的任期經濟責任審計與其他的村級賬務審計等常規審計相等同，而忽視了經濟責任審計的目的是為了分清被審村干部任職期間在本單位經濟活動中應有的責任，為了更好地促進村級經濟發展，為了更好地促進村級組織建設。

二是片面地認為經濟責任審計僅僅是審計部門的事。一些領導干部、一些村級組織“兩委”成員沒有深刻認識到經濟責任審計到底是做什么、為什么、怎么干，片面地認為一提審計，經濟責任審計那就是審計部門的“獨家買賣”，沒有認識到經濟責任審計是對村干部權力運行的監督和制約的重要手段，除了財務監督，賬內賬外監督外，還有其他很多方面的監督和制約，如：民主監督、村務公開、黨務政務、國家政策、制度落實等多個方面，因此，經濟責任審計需要有關部門齊抓共管，既要對村級組織負責人，又要對村級集體經濟組織；既要對財務實行監督，又要對其他多個方面實行監督；審計既是對被審計領導干部工作實績的證明，也是對存在問題的揭示和反映，是為上級政府提供干部使用和評價的重要參考依據。

1.2 審計力量不足與審計范圍廣泛的矛盾較為突出

由于審計工作面臨審計任務重而審計力量嚴重不足的現狀，無法對每位村級干部進行經濟責任審計，尤其是村級換屆前或換屆后。因此審計僅局限于被審計的干部，而有些未經審計的干部卻沒有認識到經濟責任審計的內在涵義，較少主動地加強自身問題的排查和整改。

1.3 村級經濟責任審計質量有待提高

一是當前的村級經濟責任審計，只是進行傳統的財務審計模式，同時審計基本都是對財務會計憑證等資料的審計，審計的面較窄，沒有將審計的重點完全移到村干部任職期間重大經濟決策、重大政策落實、民主監督議事、村級集體經濟經營管理上來。

二是由于計劃管理薄弱，審計時間和對象的不確定性，造成任務安排的突發性和集中性，尤其是村級領導班子換屆或者調整年度，任務重、時間緊、審計人員少，一定程度上影響了審計的質量。

三是審計機關的權限有限，雖然《審計法》明確規定了審計機關執法的相關權限，但是還是有很多潛在問題由于權限問題無法詳查，加大了審計風險。另一方面，審計機關一般無權直接對村級干部進行經濟責任審計，主要依靠各鄉鎮專職或兼職審計機構去開展這項工作，審計規范化程度不高。

1.4 村級經濟責任審計報告的可讀性不強

有些村級經濟責任審計報告非常專業，如果不具備一定的財務知識就無法深刻理解報告的內容，導致報告的使用者對于審計反映的數據和問題存在誤解和偏差，從而影響審計的效果。

2 加強對村級組織負責人權力運行的監督和制約的有效途徑

2.1 提高認識，加強制度建設和組織領導

第一，村級組織負責人經濟責任審計的發展程度與領導重視程度密切相關。要切實提高鄉鎮黨委、政府對村級經濟責任審計的重視程度，深刻認識村級經濟責任審計對促進村干部廉潔自律，加強干部管理、任用和監督，全面貫徹落實習近平中國特色社會主義思想、加強黨的執政能力建設的重大意義。

第二，村級經濟責任審計是一項影響比較廣，綜合性比較強的工作，需要黨委、政府要加強組織領導、統一部署、協調安排，這是村級經濟責任審計發揮應有作用的關鍵。黨委、政府應將村級經濟責任審計納入重要議事日程，充分發揮村級經濟責任審計對村干部工作實績的鑒證作用。

第三，村級經濟責任審計需要制度加以規范，這是做好村級經濟責任審計工作的重要保證。鄉鎮黨委、政府和相關部門要建立健全聯動機制，結合當地的具體情況制定相關的辦法或意見，并明確工作職責以及經濟責任審計的具體要求，充分發揮經濟責任審計在加強干部監督管理中的作用。

2.2 正確處理各方關系，全面提高村級經濟責任審計的質量和水平

首先，正確處理整體與局部的關系。應當從整體著手，正確處理各方關系，要及時與上級政府、上級有關業務主管部門進行溝通協調，匯報情況，結合實際情況，進行審計。

其次，正確處理審計力量與審計任務之間的關系。要從審計力量不足與審計任務繁重的實際出發，制定出既符合審計力量現狀又不影響審計任務完成的方案，科學制定審計數量。

第三，正確處理審計機關與被審計單位或個人的關系。要合理制定任中經濟責任審計與離任經濟責任審計的比例，適當加大任中審計的比例，加強對在職村干部的管理和監督。

2.3 將村級經濟責任審計納入政府問責制體系

首先，通過開展村級組織負責人經濟責任審計，將清晰地界定被審計干部在任職間所承擔的責任，在建立健全當前政府問責制體系的同時，將村級經濟責任審計納入政府問責制體系，這是構建新的政府問責制體系的基本前提。

其次，更新問責主體。將村級經濟責任審計納入政府問責制體系后，審計部門就成為一種新的問責主體，這就更加便于促使經濟責任審計結果的運用，更加能夠體現經濟責任審計的價值所在。

第三，在新的問責制體系下，要相互配合，積極協調，共同努力，最終制定出科學、合理、可行的整改方案和實施意見。

2.4 提高審計結果運用程度

首先要統一報告格式，增強報告的可讀性，使報告閱讀者或使用者能夠很容易讀懂報告所反映的情況，促進審計意見被認真及時地采納和整改；其次，對村干部經濟責任審計結果要認真對待、合理評價。對經審計確認成績突出的村干部，要樹立正面典型；具有開拓創新精神、廉潔奉公的村干部，要大膽地重用；因工作失誤而造成嚴重損失或有經濟問題的，要按照有關規定做相應處理；對嚴重違法違紀人員應移交司法機關查處。