制約農村經濟發展的因素分析與相應對策

于奎花

摘 要 農村經濟管理工作關系著黨和國家的各項政策在農村的有效實施，直接關系著“三農”問題的發展，關系著社會主義新農村建設的前景和效果。文章通過對農村經濟管理中的制約因素分析，相應提出了有借鑒和指導意義的意見和建議。

關鍵詞 農村經濟；管理工作；對策

1 當前制約農村經濟發展的主要因素

一是農村經濟管理人才不足。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國家不斷采取各種惠農措施，增加農民收入、發展農業生產、振興農村經濟，農村經濟得到飛速發展與壯大。經濟的發展，迫切要求管理上的跟進。農村經濟與工商企業經濟有著較大區別，對應的管理人才也存在著素質、知識、技能等方面的差異，但由于歷史原因，我國農村經濟管理人才相對缺乏，農村經濟管理人才的現狀不容樂觀。

二是農業生產力水平低，農民收入不高。我國農村的生產力水平一直相對落后，這是由于農村傳統的生產經營模式、農業科技水平不高、大量農村年輕勞動力進城務工等原因導致的。由于生產力水平低，直接導致農民收入偏低，盡管近些年來農民收入水平不斷提高，但與城鎮居民的收入水平差距仍然較大。

三是農業信息化程度不高。一方面，由于自然和歷史等各個方面因素的影響和制約，農村公共基礎設施建設還較為落后，農民一般是通過電視、廣播、宣傳等渠道接收外界信息，與外界接觸較少，有很多農村的農業信息化程度不高。這些因素的存在，直接阻礙了農村與城鎮的交流合作，無法依托城市獲得發展；另一方面，農業信息化制度和體系還不夠完善，信息資源的整理開發和涉及的范圍不能完全滿足農民的需求，農民不能獲得所需要的農業信息，不能享受到高水平的服務，相關部門之間的交流與溝通急需加強，生產環節的孤立與脫節使得有關農業信息缺乏時效性；再一方面，我國農村人口眾多，但是受教育程度不高，綜合素質較低。同時由于農村生活條件艱苦、交通不便等原因，導致農村懂得信息化技術的專業型人才缺乏。

四是缺少資金支持。農業生產經營的現代化，需要科學技術作支撐，而科學技術在農村的推廣運用，離不開國家大量的資金支持。我國農村的經濟相對城市還較為落后，農村自身發展資金不足，不能引進更多的高科技資源設備，不能引進新技術、新品種，拓展新領域，而國家有限的資金投入往往是杯水車薪。

2 加強農村經濟管理的總體思路和相應對策

總體思路：

結合新的形勢，新的任務，本人認為，當前國家的農村發展政策主要是圍繞黨在農村的各項基本政策展開的，目的是進一步提升廣大農民群眾的收入和生活水平，進一步提升農業發展的整體綜合效應，建立一個和諧、穩定的社會主義新農村。基于此，農村經濟管理的總體思路應該是：要不斷完善“三大管理”工作，即農村“三資”管理、農村土地承包管理、農村集體財務管理；做好“三項指導”，主要包括：指導農業產業化經營、指導農民專業合作經濟組織建設、指導農業社會化服務體系建設。

相應對策：

根據上述思路，加強農村經濟管理工作的主要對策有：

一要嚴格落實農村土地政策。嚴格落實國家在農村的各項土地政策，積極貫徹和宣傳《土地承包法》，進一步強化農村土地承包合同管理，切實有效地推進農村土地的合理應用，善始善終地做好土地流轉工作。在當前城鄉一體化、美麗鄉村建設、村莊合并等時期，更應該做好《土地承包法》的貫徹落實和土地流轉等各項工作。

二要切實加強農村“三資”管理。集體經濟組織每年必須進行一次“三資”清查，資產清查是通過實地盤點、核對、查詢，確定各種資產物資、貨幣資金、往來款項的實際結存數，并與賬存數核對，以保證賬實相符。清查范圍包括：固定資產（包括租入和租出的）、庫存現金、銀行存款、專用資金、借款、債權、債務等各種往來結算款項。對資產清查中存在的問題，要按照國家有關政策、法規和制度認真處理。例如：（1）在資產清查中確定的資產物資的盤盈、盤虧，應進一步查明原因，明確責任，分別處理；（2）屬于定額之內或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據規定手續及時轉賬；（3）屬于管理不善造成的損失，應會同有關部門依法依規處理；（4）對清查中發現的不需用的固定資產報經審批后，應及時調出、出售或作其他處理。

三要切實加強農村集體財務管理。建立財務收支預（決）算管理制度。農村集體經濟組織每年應當編制當年的財務收支預（決）算方案，預算經村民會議或村民代表會議討論通過后報鄉鎮農業經濟管理部門（經管站，等）審核。預算編制要貫徹“實事求是、量入為出、收支平衡”的原則，農村集體經濟組織將各項收入、支出全部納入預算，審核通過后的預（決）算方案應張榜公布。建立健全財務公開管理制度。財務公開的形式：各村要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、民主聽證會等其他有效形式公開。財務公開的內容應包括：財務預算情況、財務決算情況、村級集體組織開展各項活動所發生的各項收支情況、村級集體資產管理處置情況、村級債權債務情況、本期新的舉債及產生過程、村級收益及其分配情況、新農村項目建設資金籌集和使用情況、村級民主理財及財務審計情況，等。公開信息須真實可靠，公開前必須經過民主理財小組的審核，公開榜必須由村集體經濟組織負責人、鄉鎮雙代辦會計、民主理財小組組長簽字，加蓋民主理財專用章，報鄉鎮農業農業經濟管理部門（經管站，等）審核同意后，以村集體經濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。

四要以人為本，加強農村經濟發展的機構建設和人才隊伍建設。農村的經濟發展和創新離不開相應的機構的人才，完善的機構、專業的人才隊伍是農村經濟建設和創新發展的動力。因此，各地應該按照中央文件精神制定適合當地實際的農村經濟發展的總體框架體系和制度保障體系，保障農村經濟管理工作的有效快速開展。機構的設置應根據農村經濟管理的綜合服務、管理監督等確定。另外，要加強相關的管理人才的培養和培訓，打造一批熱愛農村、扎根農村、奉獻農村的高素質的專業化農村經濟管理隊伍。