"一帶一路"戰(zhàn)略下"中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊"建設(shè)問題研究

馬慧蓮

摘 要：推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)發(fā)展是符合中蒙俄共有利益的戰(zhàn)略選擇。在“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大、政治可信度不斷提升、產(chǎn)能合作潛力巨大、三國戰(zhàn)略對接發(fā)展緊密; 然而，不容忽視的是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展面臨著貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、俄蒙國內(nèi)的民族主義問題嚴(yán)重等挑戰(zhàn)。本論文從不同方面闡述“一帶一路”戰(zhàn)略下“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)問題研究，希望為研究中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的專家和學(xué)者提供理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：一帶一路;中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊;研究

1建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)優(yōu)勢

首先，在地緣優(yōu)勢方面，三國有著總里程超過9000公里的邊境線。其次，在政治關(guān)系方面，俄蒙雙方已由“睦鄰傳統(tǒng)伙伴關(guān)系”升至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”;中俄兩國將“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”轉(zhuǎn)為“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”;中蒙兩國的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”也轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鎽?zhàn)略伙伴關(guān)系”。在經(jīng)貿(mào)往來方面，三國經(jīng)貿(mào)合作范圍不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷深化。中俄貿(mào)易額從1992年的58.6億美元攀升至2018年的900多億美元。中蒙貿(mào)易額于1992—2018年間由1.3億美元增加到90多億美元。

2中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

2.1貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理問題

在中蒙俄三國之間，特別是中蒙、中俄之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在著不合理的狀況。中蒙雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要以粗獷型結(jié)構(gòu)為主，即蒙古國依托資源類原材料出口中國，如蒙古國的銅精粉有 95% 出口至中國。中國對蒙古國的貿(mào)易投資主要集中在礦產(chǎn)等資源類行業(yè)，其中大部分初級礦產(chǎn)品未經(jīng)加工直接出口中國。中俄雙邊貿(mào)易中，主要以能源和原料型商品為主、產(chǎn)品附加值較低，深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品所占比重不高。近年來，俄羅斯對中國出口主要以礦產(chǎn)品、木材和化工產(chǎn)品為主。2014 年礦產(chǎn)品占俄羅斯對中國出口商品的 74. 4%，木材及其制品占比為 9. 7%。初級產(chǎn)品占據(jù)俄羅斯對中國出口商品的主體地位，深加工商品的出口量比例較低。中國對俄羅斯出口主要以機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和鞋靴等輕工產(chǎn)品為主。中蒙俄之間原始、簡單的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不利于三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

由于歷史原因，俄羅斯和蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)僅有兩條鐵路交通，即西伯利亞大鐵路和貝阿干線。2018年遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路運(yùn)營總長度為 9200多 公里，運(yùn)送貨物 7千萬多噸，運(yùn)送乘客 2000多 人次。硬質(zhì)公路總長度為55000多 公里，貨運(yùn)量為1. 82 億噸，客運(yùn)量為5. 75億人。蒙古國僅靠烏蘭巴托鐵路開展對外運(yùn)輸。落后的基礎(chǔ)設(shè)施增加了礦產(chǎn)品、能源等產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，阻礙產(chǎn)品出口，影響產(chǎn)品的國際競爭力，進(jìn)而嚴(yán)重制約了中蒙俄之間貿(mào)易活動的開展。

2.3合作中存在著不同形式的競爭

蒙古國礦產(chǎn)資源豐富，尤其是鈾礦。據(jù)悉，蒙古國的鈾礦儲量可能超過 150 萬噸，開發(fā)后將成為世界第三大鈾供應(yīng)國。豐富的鈾礦資源是包括中俄兩國在內(nèi)的許多國家積極與蒙古國發(fā)展關(guān)系的重要原因之一。自 2000 年以來，俄蒙關(guān)系迅速發(fā)展。2018 年，俄蒙兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。俄羅斯是蒙古國的第一大進(jìn)口來源國，蒙古國 95% 以上的成品油和大量電力均來自俄羅斯。此外，在蒙古國的礦產(chǎn)、交通建設(shè)等重要領(lǐng)域，俄羅斯占據(jù)霸主地位。2018 年，中蒙兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國是蒙古國最大的貿(mào)易伙伴和投資來源國，提供蒙古國 75 的糧食供應(yīng)。由于歷史和地緣因素，中俄在與蒙古國合作發(fā)展中既相互依存又激烈競爭，避免其對一方過分依賴。

2.4俄蒙國內(nèi)的民族主義問題嚴(yán)重

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長，國家綜合國力的增強(qiáng)，中國威脅論的聲音不絕于耳，周邊國家擔(dān)心中國的日益強(qiáng)大將威脅自身的安全，因此經(jīng)常對中國的平等、共贏倡議持有懷疑態(tài)度。與此同時(shí)，部分中國企業(yè)在國外投資建廠過程中，由于自身資質(zhì)不足、對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)意識不夠、缺乏對當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗了解和尊重意識，導(dǎo)致俄蒙等國內(nèi)部分民眾存在反華情緒，對中國懷有仇視和敵視心理。這種民族主義思緒將嚴(yán)重阻礙中蒙俄三邊合作的有效推進(jìn)和中國企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的主動性和積極性。

2.5第三方勢力的影響問題

蒙古國由于處于中國和俄羅斯之間的特殊地理位置，長期以來執(zhí)行“第三鄰國”的外交理念。

積極同美國、日本、印度、德國、韓國等國家開展外交，同時(shí)重視與聯(lián)合國、歐盟、北約和上合組織等發(fā)展外交關(guān)系。隨著烏克蘭危機(jī)的影響和美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國將進(jìn)一步防范、遏制俄羅斯和中國。“第三鄰國”的外交理念使得中國和俄羅斯在同蒙古國的合作發(fā)展中面臨來自第三方勢力的競爭與挑戰(zhàn)。

3推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對策建議

3.1加強(qiáng)貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)為跨境企業(yè)提供服務(wù);其次，完善邊境口岸聯(lián)合檢查機(jī)制，強(qiáng)化與邊境口岸有關(guān)部門的溝通協(xié)作;再次，增強(qiáng)物流企業(yè)的服務(wù)能力，加強(qiáng)對產(chǎn)品的宣傳力度;最后，著重健全在跨境合作方面的法規(guī)，整治跨境企業(yè)的不法投資行為。

3.2完善三國過境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)過境貨物通關(guān)便利化

邊境基礎(chǔ)設(shè)施在過境貨物便利通關(guān)中發(fā)揮重要的作用，是減少邊界貨物擁擠的重要因素之一。據(jù)報(bào)道，最常見的問題就是過境貨物在通關(guān)中等待的時(shí)間。針對這一問題，WTO 在貿(mào)易便利化談判中提出了一個(gè)具體的建議，即鼓勵成員國在過境運(yùn)輸領(lǐng)域提供具有可行性與可操作性的、空間上分開的基礎(chǔ)設(shè)施（ 如車道、泊位和其他類似設(shè)施） 。在過境通關(guān)量大的過境國，可以考慮建立特定的基礎(chǔ)設(shè)施，比如獨(dú)立的過境通道、海關(guān)過境辦事和專門的過境通道等。

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基金項(xiàng)目：2019年黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院人文社會科學(xué)基金項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：“一帶一路”與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)研究

項(xiàng)目編號：SK201910