環(huán)境法律移植本土化問題研究

裴蕾

摘 要：在我國(guó)環(huán)境法律制度的發(fā)展過程中，環(huán)境法律移植起到了不可替代的作用，環(huán)境法律移植有其歷史必然性和可行性，其帶來的環(huán)境制定法與傳統(tǒng)法文化不兼容問題，造成了現(xiàn)行環(huán)境法律民間運(yùn)行效率不佳的現(xiàn)狀。傳統(tǒng)的法文化應(yīng)當(dāng)?shù)玫絺鞒校L(zhǎng)期不被關(guān)注的環(huán)境習(xí)慣法恰好承擔(dān)著這一作用。在環(huán)境法律移植這一過程中，發(fā)揮環(huán)境習(xí)慣法的作用，彌補(bǔ)移植的制定法之不足，在移植的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與本土資源的融合，才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的“本土化”。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法;法律移植;本土化;習(xí)慣法

學(xué)界認(rèn)為，本國(guó)借鑒外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)可以采取三種方式：其一，將本國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，將外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)作為參考并加以吸收;其二，在本國(guó)立法過程中并不直接吸收外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，而是將之作為比較和論證的依據(jù);其三，從內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式等方面都借鑒外國(guó)立法。法律移植通常是指第三種方式，它在很長(zhǎng)一段時(shí)間被認(rèn)為是歷史傳統(tǒng)相似、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度相近的國(guó)家在調(diào)整社會(huì)公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)方面的法律借鑒。根據(jù)改革開放三十多年來的立法經(jīng)驗(yàn)，可以這樣說：我國(guó)環(huán)境法體系的建立主要依靠的是法律移植這一路徑。環(huán)境法這一部門法，其綜合性、社會(huì)性、技術(shù)性、共同性的決定了它在各國(guó)沒有較大文化隔閡或技術(shù)差異的情況下，能夠被互相借鑒、學(xué)習(xí)。因此，移植外國(guó)環(huán)境法是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)合作使然，也是全球環(huán)境唇齒相依的特點(diǎn)使然，對(duì)我國(guó)環(huán)境法體系的創(chuàng)立和發(fā)展起著功不可沒的作用，并且這種影響還將持續(xù)一段時(shí)間。但由于主體間的利益和文化沖突，法律移植后經(jīng)常面臨著實(shí)施難的問題。“法律是一種文化的表現(xiàn)形式，如果不經(jīng)過某種本土化的過程，它便不可能輕易從一種文化移植到另一種文化。”因此，對(duì)外國(guó)環(huán)境法律的移植必然伴隨著本土化問題。在全球化的大背景下，中國(guó)應(yīng)注重本土法文化資源的利用，立足中國(guó)文化和國(guó)情現(xiàn)實(shí)，使移植來的法律更好的調(diào)整環(huán)境法律關(guān)系。

一、環(huán)境法律移植的歷史必然性

中國(guó)法律屬于“外援型”法律，現(xiàn)代法治的理念源自于學(xué)習(xí)西方的法治經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的傳統(tǒng)法律思想旨在維護(hù)政治穩(wěn)定和整體社會(huì)利益，對(duì)于個(gè)人價(jià)值并不重視，因此為了維護(hù)整體秩序，個(gè)人利益常常要給整體利益讓位。在近現(xiàn)代，由于歷史原因我們一再變法革新，接受與本國(guó)傳統(tǒng)法文化完全不同的西方法治思想，不斷否定歷史、批判傳統(tǒng)。當(dāng)然，環(huán)境法律移植有其獨(dú)特的基礎(chǔ)和動(dòng)力，對(duì)我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展也具有不可替代的價(jià)值。

我國(guó)環(huán)境法律制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：古代環(huán)境法時(shí)期、近代環(huán)境法時(shí)期和現(xiàn)代環(huán)境法時(shí)期，古代環(huán)境法時(shí)期是指鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前的環(huán)境法制，對(duì)應(yīng)于農(nóng)業(yè)社會(huì);近代環(huán)境法時(shí)期主要指鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至新中國(guó)成立前的環(huán)境法制，與近代中國(guó)一定工業(yè)化萌芽但仍主要屬于農(nóng)業(yè)社會(huì)的“雙半社會(huì)”對(duì)應(yīng);現(xiàn)代環(huán)境法是指新中國(guó)成立后的環(huán)境法制，對(duì)應(yīng)新中國(guó)成立后快速發(fā)展的工業(yè)化社會(huì)。然而，我國(guó)環(huán)境法律制度的三個(gè)發(fā)展階段與西方環(huán)境法古代、近代和現(xiàn)代三階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)并不一致。近代中國(guó)的法制的發(fā)展由于歷史原因發(fā)生了斷層和裂變，新中國(guó)成立后社會(huì)發(fā)展進(jìn)程大大加快，法制也表現(xiàn)出“濃縮式發(fā)展”的態(tài)勢(shì)，環(huán)境法落后于世界環(huán)境法的發(fā)展，具有后發(fā)性。

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類生活對(duì)環(huán)境的影響日益擴(kuò)張，環(huán)境問題呈現(xiàn)出區(qū)域性、全球性特征，各國(guó)共同面對(duì)、共同解決環(huán)境問題成為了唯一途徑，由于環(huán)境法在全球發(fā)展的不平衡性，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境法律體制的借鑒、吸收成為大勢(shì)所趨。作為發(fā)展中國(guó)家的一員，通過借鑒、學(xué)習(xí)、吸收外國(guó)先進(jìn)環(huán)境法理論成果，結(jié)合自身實(shí)際運(yùn)用，中國(guó)的環(huán)境法學(xué)有了長(zhǎng)足發(fā)展，建立了較為完善的環(huán)境法體系，因此在我國(guó)，環(huán)境法律的移植具有歷史必然性。

二、環(huán)境法律移植的可行性分析

對(duì)于環(huán)境法律移植的可行性進(jìn)行分析，可從環(huán)境法自身的內(nèi)部原因和對(duì)于環(huán)境法律移植起推動(dòng)作用的外部原因兩個(gè)角度展開。

（一）內(nèi)部原因

其一是環(huán)境問題本身具有共同性。全球化主要指世界經(jīng)濟(jì)逐漸趨于一體化以及其所帶來的一系列負(fù)面效應(yīng)，主要表現(xiàn)在人口、資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、南北經(jīng)濟(jì)差距[]等問題上，其中環(huán)境問題尤為重要。環(huán)境問題的凸顯與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)密切相關(guān)，現(xiàn)代意義的環(huán)境問題始于工業(yè)文明后人類對(duì)自然資源的大規(guī)模開發(fā)與利用，分為局部性、區(qū)域性和全球性三個(gè)層次，部分環(huán)境問題演變速度之快令人咋舌。若任由局部性環(huán)境問題演變下去，帶來的影響將是全球性的，這是是某一國(guó)家、個(gè)別地區(qū)不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)的。

其二是各國(guó)在針對(duì)環(huán)境問題立法時(shí)具有理念上的共同性。傳統(tǒng)法秉持著“人類利益中心主義”的倫理價(jià)值觀，在處理人與自然的關(guān)系問題上更注重人類利益，過去的環(huán)境立法以這種價(jià)值觀為指導(dǎo)，即便言及環(huán)境保護(hù)，終究還是以維護(hù)人類在對(duì)環(huán)境的開發(fā)和利用過程中產(chǎn)生的利益為最主要的目的。在全球化視角下，各國(guó)對(duì)傳統(tǒng)法秉持的“人類中心主義”價(jià)值觀支配環(huán)境立法的不足之處進(jìn)行了反思，在立法上著重強(qiáng)調(diào)生態(tài)利益，與其他國(guó)內(nèi)部門法相比，環(huán)境立法將生態(tài)利益放在首位，追求人類的共同利益，具體表現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)自然的內(nèi)在價(jià)值并對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，強(qiáng)調(diào)人類的“共同利益”，保護(hù)“人類的共同遺產(chǎn)”，“時(shí)代間衡平理論”。因?yàn)榈厍虻纳鷳B(tài)系統(tǒng)不會(huì)因?yàn)閲?guó)家的疆界、地理位置而發(fā)生改變，它是一個(gè)開放的體系，隨著人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)知的不斷加深，其環(huán)境立法理念必然會(huì)發(fā)生從“人類利益中心主義”到生態(tài)利益中心主義的變化，即立法理念的趨同。

其三是針對(duì)環(huán)境問題，各國(guó)在法律的解決方法上具有共同性。隨著環(huán)境問題逐漸呈現(xiàn)出全球化的演變態(tài)勢(shì)，解決環(huán)境問題的方式也漸漸演變?yōu)樾枰蛲献鳎餐鎸?duì)環(huán)境問題、協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的國(guó)際機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，并由此產(chǎn)生了《關(guān)于特別是水禽地的國(guó)際重要濕地公約》等對(duì)應(yīng)解決全球化環(huán)境問題的十大條約，這些條約提供了原則化的調(diào)整方法、生態(tài)化的理念并將調(diào)整范圍擴(kuò)大到全世界。

（二）外部原因

其一，環(huán)境法治建設(shè)需要進(jìn)行法律移植。如前所述，我國(guó)現(xiàn)代意義上的環(huán)境法具有后發(fā)性特點(diǎn)：即其發(fā)展始于新中國(guó)的成立，落后與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境法的發(fā)展，這也是發(fā)展中國(guó)家環(huán)境法立法中普遍存在的問題。回顧我國(guó)自改革開放以來的環(huán)境法發(fā)展歷史，可以看出法律移植是建立起我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境法體系的主要路徑。至今已經(jīng)基本完善的我國(guó)環(huán)境法學(xué)體系及其學(xué)科建設(shè)，與環(huán)境法律移植密不可分。黨的十九大報(bào)告中提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，這說明我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)到達(dá)了一個(gè)新的高度，這是我國(guó)的環(huán)境法律移面對(duì)的重大機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)把握好這一次的機(jī)遇，對(duì)于環(huán)境法律體系作出客觀評(píng)價(jià)，對(duì)于不符合時(shí)代要求的法律、法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，針對(duì)影響我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境法律實(shí)施的深層次矛盾，制定并實(shí)施健全中國(guó)環(huán)境法律體系的規(guī)劃。

其二，國(guó)內(nèi)環(huán)境法與國(guó)外環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)需要法律移植。國(guó)際環(huán)境法和國(guó)內(nèi)環(huán)境法是地位相同、沒有效力高低之分且互不隸屬的，這是由于二者有各自獨(dú)特的淵源、主體和實(shí)質(zhì)。雖然如此，國(guó)際環(huán)境法和國(guó)內(nèi)環(huán)境法卻是緊密相關(guān)甚至相互滲透的，二者會(huì)通過移植等方式相互轉(zhuǎn)化。由于環(huán)境問題的共同性和各國(guó)針對(duì)其解決方法的共同性，使得與國(guó)際環(huán)境法精神與手段相協(xié)調(diào)一致的國(guó)內(nèi)法成為必須。環(huán)境問題是一個(gè)全球化的問題，任何一個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身，而要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)環(huán)境法和國(guó)際環(huán)境法，法律移植則是一條必由之路。

其三，環(huán)境法律移植能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的需求。我國(guó)在里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后率先制定《中國(guó)21世紀(jì)議程》，闡釋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)有三，即發(fā)展度、協(xié)調(diào)度和持續(xù)度。在可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀影響下，我國(guó)環(huán)境立法進(jìn)行了變革與創(chuàng)新，同時(shí)環(huán)境法律的基本原則也產(chǎn)生了相應(yīng)變化，如協(xié)調(diào)發(fā)展原則就否定傳統(tǒng)發(fā)展思想中將經(jīng)濟(jì)利益放在首位的做法。人類可持續(xù)發(fā)展作為一種先進(jìn)的國(guó)際環(huán)保理念，應(yīng)當(dāng)為我國(guó)所用作為立法的指導(dǎo)思想，同時(shí)欲達(dá)到保護(hù)生態(tài)整體價(jià)值的目的，這其中少不了法律移植。

三、環(huán)境法律移植本土化問題

法律的本土化是與法律移植相對(duì)應(yīng)的概念，人類學(xué)家林頓提出了“本土運(yùn)動(dòng)”的概念，它是指“一個(gè)主位文化因客位文化的沖擊而引起的重整反應(yīng)[]。”法律的本土化作為法律發(fā)展的一種思潮，在全球范圍內(nèi)有三種表現(xiàn)形式：復(fù)興傳統(tǒng)文化、利用本土資源和外來法的本土化改造。

（一）環(huán)境法律移植與本土化的關(guān)系

從系統(tǒng)論的角度開看，一個(gè)運(yùn)行合理的社會(huì)系統(tǒng)，在受到外界環(huán)境激擾或與其他不同社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行信息溝通時(shí)，因?yàn)槠湎到y(tǒng)本身的自主性，為了適應(yīng)新的環(huán)境會(huì)對(duì)信息進(jìn)行識(shí)別并相應(yīng)的對(duì)自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)作出一定改變，這些改變會(huì)融入原先的系統(tǒng)，成為整個(gè)系統(tǒng)的要素。系統(tǒng)的運(yùn)行包含著其要素的運(yùn)行，要素之間、要素與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間能否合理運(yùn)行共同決定著整個(gè)系統(tǒng)能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)的環(huán)境法律在短時(shí)間內(nèi)建構(gòu)并經(jīng)過大量法律移植，作為本土法律系統(tǒng)的要素之一，不能與系統(tǒng)進(jìn)行良好的信息交流、結(jié)構(gòu)適應(yīng)等因此出現(xiàn)了與本土法不兼容的現(xiàn)象。

需要指出的是，環(huán)境法律移植與環(huán)境法律的本土化并不是兩個(gè)處在對(duì)立面的概念，“本土資源”的提出僅僅是在法律移植的背景下，為了強(qiáng)調(diào)移植來的法律與本土實(shí)際相融合具有一定難度，相反，對(duì)本土資源進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，能夠讓國(guó)家認(rèn)清本國(guó)國(guó)情現(xiàn)實(shí)，從而在法律移植的過程中作出更準(zhǔn)確的決策。法律移植的完成并不是在國(guó)家頒布法律，相反這一節(jié)點(diǎn)恰恰是法律移植的開始，需要我們從本土法律系統(tǒng)的視角下對(duì)移植的法律進(jìn)行觀察、試錯(cuò)、修正，最終使其與本土法律體系契合。

（二）發(fā)揮環(huán)境習(xí)慣法的正向作用

環(huán)境法律移植本土化包括對(duì)傳統(tǒng)本土環(huán)境法律的繼承和與習(xí)慣法價(jià)值的契合。環(huán)境法律移植為我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法體系的建立做出了不可替代的貢獻(xiàn)，但是由于“原生的法律技術(shù)總是和各個(gè)民族群體的方式文化和意識(shí)形態(tài)有機(jī)的結(jié)合在一起，但與法律技術(shù)手段的易于轉(zhuǎn)讓相比，不同民族群體的傳統(tǒng)法律心理則很難溝通與移植”，我國(guó)的環(huán)境法律制度存在著外生性規(guī)則與本土性供給之間的斷裂，在法律一元的大環(huán)境下，“國(guó)家公權(quán)力對(duì)現(xiàn)代環(huán)境法進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的同時(shí)，現(xiàn)代環(huán)境法的民間運(yùn)行卻呈現(xiàn)出極其微弱甚至無效率的窘境。”因此，發(fā)揮環(huán)境習(xí)慣法的正向作用，對(duì)于將移植來的法律進(jìn)行本土化的工作會(huì)起到事半功倍的作用。

首先要對(duì)本土法文化進(jìn)行重新汲取和建構(gòu)。由于我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法發(fā)展的后發(fā)性，現(xiàn)有的法制體系與中國(guó)的本土法文化近乎決裂。為此，應(yīng)該走一條重新發(fā)掘與汲取中國(guó)法文化中的合理部分、重建中國(guó)法律文化和制度的“主體性”的道路。在這個(gè)過程中重現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的面貌，更精準(zhǔn)的回避西方法文化的弊端，回歸以維護(hù)自然秩序的和諧為目標(biāo)的中國(guó)法文化傳統(tǒng)。

從歷史角度來看，法文化具有維護(hù)社會(huì)秩序的功能，若法文化能夠得到良好的傳承，則社會(huì)秩序?qū)?huì)穩(wěn)定，若法文化受到激擾或重建，社會(huì)秩序?qū)?huì)紊亂、動(dòng)蕩。環(huán)境習(xí)慣法承擔(dān)著中國(guó)傳統(tǒng)法文化載體與符號(hào)的角色，具有承載法律文化秩序的功能。在中國(guó)環(huán)境法領(lǐng)域，環(huán)境習(xí)慣法雖然長(zhǎng)期不被重視，但多年來一直默默傳承著中國(guó)法文化，其與中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在契合性必然能夠發(fā)揮本土法文化的秩序功能，彌補(bǔ)環(huán)境制定法由于大量法律移植造成的與傳統(tǒng)法文化斷裂引起的規(guī)制缺陷。

在全球化的大背景下，中國(guó)的環(huán)境法制度建設(shè)不能完全排斥外來法，但歷史傳統(tǒng)和客觀現(xiàn)實(shí)是環(huán)境立法、執(zhí)法和守法繞不開的本土資源，發(fā)揮環(huán)境習(xí)慣法的正向作用，調(diào)和外來法與本土法文化之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)調(diào)試和改造，使環(huán)境制定法能夠更加為中國(guó)民眾所接收。

參考文獻(xiàn)：

[1]谷安梁主編：立法學(xué)[M] 北京：法律出版社，1993，61-62.

[2][美]格倫頓.戈登.奧薩魁.比較法律傳統(tǒng)[M]. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993：6-7.

[3]朱國(guó)宏.全球問題與全球化[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）1996年（6）：12-15.

[4]金耀基.從傳統(tǒng)到現(xiàn)代[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999：126.

[5]張冠梓：法律人類學(xué)：名家與名著[M]，山東人民出版社，2011，4.

[6]郭武：環(huán)境習(xí)慣法的現(xiàn)代價(jià)值研究以西部民族地區(qū)為主要場(chǎng)景的展開[M]，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2016，130.