共享經濟時代網約車監管機制探析

摘 要：當今社會上，共享經濟為熱門話題，而網約車作為共享經濟的產物，存在的監管漏洞層出不窮，我們在調查研究的基礎上，通過對網約車分析，探討網約車的相關問題，力爭對其制度特性、安全政策、行政監管模式、服務質量、維護權利等問題進行新的闡釋。構建網約車以濟南為例的健康運行的制度框架體系，豐富和發展管理制度。

關鍵詞：共享經濟;網約車;監管;措施

一、引言

共享經濟，一般是指以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權暫時轉移的一種新的經濟模式。其主要特點是，包括一個由第三方創建的、以信息技術為基礎的市場平臺。這個第三方可以是商業機構、組織或者政府。個體借助這些平臺，交換閑置物品，分享自己的知識、經驗，或者向企業、某個創新項目籌集資金。經濟牽扯到三大主體，即商品或服務的需求方、供給方和共享經濟平臺。網約車的產生成為了21世紀新型的共享經濟，并且網約車的出現給人們的出行方式帶來了巨大的影響。

二、網約車所帶來的隱患

乘客通過手機就能快速確定所乘車輛以及的司機基本信息，這在一定程度上大大影響了人們的出行方式，也對傳統出租車產生了巨大影響。網約車逐漸成為人們外出打車的一個主力軍，不僅能為乘客帶來巨大的便捷且提高了用戶出行效率。隨著網約車通過互聯網將人與出租車、私家車等串聯起來，在不改變原有資源的情況下，更多的資源得到了有效利用，而且網約車還降低了人們出行成本提高出行效率。同時網約車也有拼車的功能，能夠很大程度化的利用資源，也可以給消費者帶來經濟上得實惠，但同時也增加了乘客不安全性，網約車平臺推出的相應的新興政策，也給許多的司機帶來了優惠也提供了百萬崗位據某網約車公司通過自己發展日訂單突破1400萬，平臺積累近3億用戶和1500萬司機，按照相關的就業標準帶動相關就業的機會達數百萬之多遠遠領先于歐洲、日韓等國家。所以有越來越多的司機加入網約車的行列中，但伴隨著網約車行業的蓬勃發展，卻帶來了一系列相應的問題。例如空姐滴滴遇害等事件給社會造成了強烈的反響引發了全民的熱烈討論。網約車的監管問題越來越成為了一個社會關注的焦點，但由于網約車監管主體的模糊性，政府與平臺責任分配的不確定性，以及相關法律法規的不完整性，乘客安全和駕駛員權益得不到保證，個人信息安全泄漏風險比較高等等。給網約車管理造成了很大難度。

三、共享經濟時代網約車監管機制構建

經過對網約車的調查研究，從三個方面來提高對網約車進行監管。一方面就是網約車司機以及網約車公司方面來對網約車的監管，第二方面就是用戶自身來提高對網約車的監管，第三方面就是過國家政府對網約車的監管問題立出新政策。

1.通過調查研究，對于網約車司機以及網約車平臺來說有以下幾點：

（1）對網約車司機的準入條件一定要嚴格

今年來發生不少起網約車案件，事發后卻發現網約車司機在網約車平臺上所注冊的信息是虛假的。這種行為給全社會帶來了十分惡劣的影響，所以網約車平臺必須要提供司機的準入條件，并且應與政府合作。司機在注冊時，不應該只通過網約車平臺的準入，還要通過政府部門的核查準入，并且網約車司機上崗的重要必備之一，就應該是健康證。各個地方的規定都是有所差異的，對網約車司機的準入條件也有所不同，但健康證，應該是一個統一的原則，這能一定程度上給乘客的生命安全提供一定的保障，而網約車司機準入條件的提高不僅僅可以提高出行質量也可以首先大批次篩出不合格司機，盡管不能全部排除案件發生但也可以大大提高乘客出行安全。

（2）增強網約車司機的法律意識

對于網約車司機個人來說，網約車平臺以及司機個人應該加大對國家法律的認識認知，做到知法不犯法，守法不犯法，懂法不犯法。提高法律知識不僅僅對司機與網約車平臺有用，正因網約車行業人口基數大，在某方面也提高國家法律的傳播認知。只有人人都守法那么我相信網約車的監管也就不是問題。

（3）私家車是否可以作為網約車的準入問題

根據我國現有的規定，私家車需要轉變性質登記為預約出租客運，取得《網絡預約出租汽車運輸證》，司機要考核取得網約。出租汽車駕駛員證才能開網約車，但即使在這樣的規定條件下，仍然有許多私家車渾水摸魚，企圖蒙混過關加入網約車的行列。由于私家車車輛的安全狀況具有不確定性，這也給其監管責任劃分，又增加了相當的難度，所以私家車轉變為某約車的準入條件不僅僅要求駕駛員扣取相應證件，也要定期及時的匯報私家車的各項機能狀況，定期給車輛進行檢查維護并且應該開具相應的證明，網約車平臺在接受司機準入的時候就應該嚴格把關。

（4）網約車平臺出現問題應重視并及時處理

網約車監管責任的劃分問題毫無疑問，依據我國國情，政府為監管的主體，但網約車平臺應該承認且承擔相應的監管責任。不應一味地強調自身平臺的撮合作用，而不愿意承擔作為承運人的責任，這于情于理都是不合適的，只有明確政府與網頁車監管責任的具體劃分才能保證網約車行業的順利發展。網約車平臺作為政府與網約車的鏈接處自身就應承擔相應責任，比如樂清20歲女孩坐滴滴順風車遇害，而事發前司機就已經遭到投訴但滴滴并沒處理，最后女孩不幸遇難。從這里我們可以看出網約車平臺對網約車司機的監管非常松懈，對于投訴也是形同虛設，如果事發前就引起重視那么也許就不會發生慘案，所以在這方面網約車平臺的監管至關重要。

（5）及時反饋與接收信息

網約車平臺應該將平臺所掌握的信息，同時也掌握在政府的手中，作為網約車與乘客的司機反饋第一接收人，平臺并未將知情權過渡給政府，政府為了對網約車進行監管，不得不花費更多的人力、物力這種行為大大增加了政府的監管難度，也給政府的監管造成了一定疲態，所以網約車平臺必須將其掌握的所有信息的知情權過度給政府。

2.就乘客自身來說，為了提高對網約車的監管應具備的安全意識：

對于乘客自身這這方面來說，害人之心不可有，防人之心不可無，不需要做到時刻提防，僅需要在自己可能陷入危險的場景之前，謹慎細微。在得到網約車慘案的消息時人們總是侃侃而談，好像這樣的慘案不會發生在自己身上，但當發生的時候一切都顯得那么蒼白。作為網約車用戶在享受快捷方便的同時更應該保持警惕，生命無價。在乘坐網約車的時候應該有對網約車監管的責任與義務，如若發現司機有不當做法時應該立即向平臺反映提高用戶安全。

根據我國國情來說對網約車的監管應當為主體，而網約車案件頻發正是國家相關法律法規的不完整和漏洞，不在國家層面上來明確網約車政策的方向，既不利于新興網約車行業的長期健康發展，也不利于保護各方利益，特別是乘客的合法權益以及生命財產安全。國家對看得準的基于“互聯網+”和分享經濟的新業態，要量身定制監管模式，對潛在風險大的，要嚴格加強監管要求，為網約車量身定制了監管模式。

3.對于國家政府方面對網約車監管的提高還要從以下方面來進行：

（1）要重新的認識網約車的監管制度基礎

網約車通過互聯網大數據技術讓現有車輛資源與乘客需求精準匹配。這已經不是傳統的巡游出租車，如果還按照以前的監管方法肯定有很大缺陷，而傳統的是以“數量管制+價格管制+服務管制+安全管制+屬地化管理”作為主要的特許經營監管制度在網約車上走不通。需要做出對網約車特定的監管管理制度。

（2）合理控制網約車成本

盡管我國發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，一批不合格主體已被清除出去，但也出現企業合規成本高，群眾反映打車難、打車貴等回潮現象，面臨的新問題。如何解決這些問題也是國家目前對網約車監管得到改善的重要處理對象。

（3）借鑒其他成熟的管理制度

國家對于網約車監管難的問題上也可以借鑒歐美國家網約車監管的方法，盡管我國網約車行業發展迅猛在全球上首列前茅，但網約車發展時間短以及監管問題眾多。通過借鑒國外監管制度制訂出屬于我國自己網約車的監管配套制度。

在乘客、網約車司機以及平臺跟政府的共同努力下，網約車的監管問題可以得到很好的解決。

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作者簡介：

王嘉琦（1999-），女，黑龍江雞西人，研究方向：企業管理。

課題：山東英才學院校級科研課題大學生專項“網約車監管問題與解決”（18YCYBXSRW01）;國家級大學生創新創業項目“共享經濟時代網約車監管機制研究”