關于鄉村振興的思考和探索

歐陽振婷

摘 要：十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。本文主要圍繞鄉村振興展開思考，從注重科學規劃、打造個性村莊、健全多元投入、加強長效管理等四個方面來分析和探討如何做好鄉村建設工作。

關鍵詞：鄉村振興;思考;探索

鄉村振興要按照“保護、利用、改造、發展”的原則，強化村莊功能定位，改善村莊環境面貌，提升村莊發展水平，使之成為基礎設施完善、生態環境優良、特色風貌鮮明、人民生活富美的現代化新型鎮村。

一、注重科學規劃，做優村莊整治文章

1、要搞好城鄉統籌

鄉村振興決不僅僅囿于環境整治，而是要緊緊圍繞統籌推進城鄉一體化發展的戰略部署，按照農村“發展經濟、改善環境、關注民生、提升文明”的總體工作布局，推動工業化、城鎮化與農業現代化“三化”互動發展。要以城鄉一體化為龍頭，綜合考慮城鎮化進程和農村現代化、鄉村特色保護等因素，結合城鎮總體規劃修編，優化調整鎮村布局，充實完善村莊規劃，統籌安排村莊各項建設以及自然資源、歷史文化保護等工作。

2、要搞好規劃引領

鄉村振興建設要創新理念、強化標桿，重視規劃的引領作用。村莊規劃建設應以“規劃高起點、實施高要求、資源高整合、建設高質量、組織高效率、形象高水準”的標準加強組織和推進。在規劃編制方面突出提升，在項目建設方面突出提速，在體制機制方面突出提效，在層次品位方面突出提高。在區位意識上，可以跳出區域的發展局限，形成與周邊更廣闊區域的對接互動，帶動區域發展;在要素聚集上，要以中小城鎮的眼光，通盤考慮產業、基礎設施和公共服務設施規劃。不僅要注重環境面貌的整治，更要注重公共空間的整治，為鎮、村今后發展預留空間。

3、要搞好因地制宜

要注意因地制宜、分類指導，不搞一刀切，不急于求成。各地要因村制策，保護農村生態環境，合理利用資源，并綜合考慮經濟發展、社會服務、文化傳承和鄉村空間要素，兼顧不同區域和村莊類型，實施分類指導，形成符合實際的村莊整治目標方案和措施。

4、要搞好集約發展

要把鄉村建設的過程，變成整理秩序、整潔環境的過程;變成資源要素和載體布局重新優化整合的過程;變成推動集約發展、努力構建發展新優勢的過程。促進鄉村資源在更大范圍內的優化配置，推進集約型村莊建設。

二、打造個性村莊，全面提升鄉村品質

1、放大資源優勢，發展特色村莊抓精品

鄉村建設工作應該“一村一策”，實事求是地選擇適合自己發展的特色之路，努力打造特色精品村莊。在村莊建設過程中，一定要注意保護農村的優美景觀和傳統文化特色，要將村莊整治工作與特色村莊建設結合起來。在具體的整治中，既要立足當前整治要求，注重整齊整潔;又要加強長遠個性引導，注重彰顯特色。要處理好村莊與周邊農田、林地、水域、山體等自然環境的關系，緊密結合各村的自然環境、文化傳統、產業發展，因地制宜，借山取水，弘揚傳統，體現吳中山水，田園風光特色，體現古村落、特色民居的文化特征，體現現代文明的發展需要，樹立一批精品村、特色村。

2、建設生態文明，發展生態村莊抓休閑

“綠色、環保、生態”是當今中國乃至世界鄉村發展的關鍵詞。當前，要抓住生態文明建設的機遇，在村莊整治過程中正確處理好整治和整理、特色與借鑒、改造與傳承、進度與規律、發展與保護等“五大關系”，精心打造生態文化名片，著力建設宜居宜業宜游的生態村莊新環境。一是發展鄉村休閑旅游。在鄉村建設過程中，明確“宜居宜游”的建設目標，結合各村地型地貌、特色民居、風土人情和生活習俗等情況，融入旅游理念、植入旅游元素、配套旅游功能，有針對性地進行村莊建設整治，進而推廣整治經驗。二是發展健康休閑產業。我們要用生態的理念、生態的方式、生態的思維努力把整治村莊打造成吳中的綠色名片，通過村莊整治探索發展以居家、養老、醫療等為主題的健康休閑產業。同時，圍繞居家、養老、醫療主題，還可以延伸家政、護理、綠化等相關產業，增加集體經濟收入，促進農民增收。

3、培育綠色農業，發展經營村莊抓營收

鄉村建設要堅持以人為本，以增加農民收入、提升農民生活品質為核心。因此在整治過程中，要以村莊建設、環境整治、農田整理為突破口，協調推進村莊產業發展和社會管理。通過美麗鄉村建設進行自覺探索，做好經營村莊、經營農戶這篇大文章。目前，可以從以下幾個方面進行探索：一是把鄉村建設與發展現代農業有機結合起來。要充分尊重村莊與自然環境及農業生產之間的依存關系，抓好農業產業化經營和農田基礎設施建設，促進現代農業發展，把村莊整治和現代農業發展統籌布局。二是可以引導農戶發展庭院經濟。要引導農戶開展庭院環境整治，充分利用好自家庭院的一畝三分地，因地制宜，發展特色種養、經濟林木、田園風光于一體的庭院經濟，促進農戶增收，調動農戶參與鄉村建設的熱情。

三、健全多元投入，拓寬籌措資金渠道

1、要建立穩定的公共財政投入機制

一方面各級財政要加大投入力度，發揮好財政資金的引導和支撐作用，建立穩定的財政投入機制。另一方面，要切實有效地整合和利用現有各類鄉村建設專項資金，充分發揮資金的使用效益。除此之外，還應該大力發展集體經濟，加快提高村級集體經濟收入，不斷增強村級經濟的“造血”功能，為鄉村振興建設工作包括后續的長效管理提供源源不斷的財力支持。

2、要加快形成“政府主導、市場運作”的投入機制

要充分發揮市場“無形巨手”的作用，創新籌資方式，擴大融資渠道，以經營的理念組織實施村莊整治。各鎮、村要拓寬思路，充分運用市場機制，廣泛吸納社會資金，積極探索個人資本參與、企業投資經營、共建共享等方式，保障村莊整治和后期管理工作的持續開展。要加大農村金融服務的支持力度，積極吸納民間資金參與村莊建設。

3、要探索建立村民共建共享的投入機制

鄉村建設中要充分尊重村民意愿，積極引導，正確處理村民自力更生與政府扶持的關系，健全村民自主籌資籌勞的機制和辦法，探索建立村民共建共享的投入機制，把政府支持、社會參與和村民自主投入緊密結合起來，調動各方面的積極性，形成“眾人拾柴火焰高”的良性互動。

四、加強長效管理，鞏固村莊整治成果

1、堅持建管并舉，增強管護實效

在推進建設的基礎上，要更加注重村莊的日常管理和配套設施的維修養護，做到建管并舉，注重實效，努力形成加大整治促管理、強化管理促提升的工作機制。一是要進一步強化行政推動。注重加強組織領導，進一步健全組織網絡，配強管理隊伍，明確目標任務，落實職責分工，層層責任落實;注重加強考核督查，實行逐級考核目標管理機制，制定科學的考核細則，形成橫向到邊、縱向到底的考核責任體系;注重健全管護隊伍;注重加強宣傳教育，逐步形成全社會關心和支持村莊長效管理的良好氛圍。二是要創新管理機制，探索管養分離的市場化運作新模式。通過“政府推動、分級負責、社會參與、市場運作”的思路，逐步消除管理過程中政府包攬、監管不力、成效偏低等弊端，提高村莊長效管理的高效化、專業化、社會化水平。

2、激發村民熱情，形成管護合力

鄉村振興過程中要充分尊重村民主體地位，發揮村民的主體作用，培育村民的主體意識。一是要把美麗村莊建設的主動權交到村民手中。確保村民真正享有知情權、參與權和監督權，實現自我管理，建立健全民主決策和監督機制。二是要積極探索村民共建共管共享的新型管理模式。實現村民從“要我管護”變成“我要管護”的轉變。