關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思考和探索

歐陽(yáng)振婷

摘 要：十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文主要圍繞鄉(xiāng)村振興展開(kāi)思考，從注重科學(xué)規(guī)劃、打造個(gè)性村莊、健全多元投入、加強(qiáng)長(zhǎng)效管理等四個(gè)方面來(lái)分析和探討如何做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;思考;探索

鄉(xiāng)村振興要按照“保護(hù)、利用、改造、發(fā)展”的原則，強(qiáng)化村莊功能定位，改善村莊環(huán)境面貌，提升村莊發(fā)展水平，使之成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、特色風(fēng)貌鮮明、人民生活富美的現(xiàn)代化新型鎮(zhèn)村。

一、注重科學(xué)規(guī)劃，做優(yōu)村莊整治文章

1、要搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

鄉(xiāng)村振興決不僅僅囿于環(huán)境整治，而是要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照農(nóng)村“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、關(guān)注民生、提升文明”的總體工作布局，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)發(fā)展。要以城鄉(xiāng)一體化為龍頭，綜合考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村特色保護(hù)等因素，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村布局，充實(shí)完善村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊各項(xiàng)建設(shè)以及自然資源、歷史文化保護(hù)等工作。

2、要搞好規(guī)劃引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新理念、強(qiáng)化標(biāo)桿，重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以“規(guī)劃高起點(diǎn)、實(shí)施高要求、資源高整合、建設(shè)高質(zhì)量、組織高效率、形象高水準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)組織和推進(jìn)。在規(guī)劃編制方面突出提升，在項(xiàng)目建設(shè)方面突出提速，在體制機(jī)制方面突出提效，在層次品位方面突出提高。在區(qū)位意識(shí)上，可以跳出區(qū)域的發(fā)展局限，形成與周邊更廣闊區(qū)域的對(duì)接互動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展;在要素聚集上，要以中小城鎮(zhèn)的眼光，通盤(pán)考慮產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。不僅要注重環(huán)境面貌的整治，更要注重公共空間的整治，為鎮(zhèn)、村今后發(fā)展預(yù)留空間。

3、要搞好因地制宜

要注意因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，不搞一刀切，不急于求成。各地要因村制策，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、文化傳承和鄉(xiāng)村空間要素，兼顧不同區(qū)域和村莊類(lèi)型，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，形成符合實(shí)際的村莊整治目標(biāo)方案和措施。

4、要搞好集約發(fā)展

要把鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程，變成整理秩序、整潔環(huán)境的過(guò)程;變成資源要素和載體布局重新優(yōu)化整合的過(guò)程;變成推動(dòng)集約發(fā)展、努力構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。促進(jìn)鄉(xiāng)村資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推進(jìn)集約型村莊建設(shè)。

二、打造個(gè)性村莊，全面提升鄉(xiāng)村品質(zhì)

1、放大資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色村莊抓精品

鄉(xiāng)村建設(shè)工作應(yīng)該“一村一策”，實(shí)事求是地選擇適合自己發(fā)展的特色之路，努力打造特色精品村莊。在村莊建設(shè)過(guò)程中，一定要注意保護(hù)農(nóng)村的優(yōu)美景觀和傳統(tǒng)文化特色，要將村莊整治工作與特色村莊建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在具體的整治中，既要立足當(dāng)前整治要求，注重整齊整潔;又要加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)個(gè)性引導(dǎo)，注重彰顯特色。要處理好村莊與周邊農(nóng)田、林地、水域、山體等自然環(huán)境的關(guān)系，緊密結(jié)合各村的自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜，借山取水，弘揚(yáng)傳統(tǒng)，體現(xiàn)吳中山水，田園風(fēng)光特色，體現(xiàn)古村落、特色民居的文化特征，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的發(fā)展需要，樹(shù)立一批精品村、特色村。

2、建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)村莊抓休閑

“綠色、環(huán)保、生態(tài)”是當(dāng)今中國(guó)乃至世界鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵詞。當(dāng)前，要抓住生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇，在村莊整治過(guò)程中正確處理好整治和整理、特色與借鑒、改造與傳承、進(jìn)度與規(guī)律、發(fā)展與保護(hù)等“五大關(guān)系”，精心打造生態(tài)文化名片，著力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)村莊新環(huán)境。一是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，明確“宜居宜游”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合各村地型地貌、特色民居、風(fēng)土人情和生活習(xí)俗等情況，融入旅游理念、植入旅游元素、配套旅游功能，有針對(duì)性地進(jìn)行村莊建設(shè)整治，進(jìn)而推廣整治經(jīng)驗(yàn)。二是發(fā)展健康休閑產(chǎn)業(yè)。我們要用生態(tài)的理念、生態(tài)的方式、生態(tài)的思維努力把整治村莊打造成吳中的綠色名片，通過(guò)村莊整治探索發(fā)展以居家、養(yǎng)老、醫(yī)療等為主題的健康休閑產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，圍繞居家、養(yǎng)老、醫(yī)療主題，還可以延伸家政、護(hù)理、綠化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3、培育綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)村莊抓營(yíng)收

鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心。因此在整治過(guò)程中，要以村莊建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)田整理為突破口，協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行自覺(jué)探索，做好經(jīng)營(yíng)村莊、經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶這篇大文章。目前，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：一是把鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要充分尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把村莊整治和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌布局。二是可以引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。要引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展庭院環(huán)境整治，充分利用好自家庭院的一畝三分地，因地制宜，發(fā)展特色種養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)林木、田園風(fēng)光于一體的庭院經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)戶增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

三、健全多元投入，拓寬籌措資金渠道

1、要建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制

一方面各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)和支撐作用，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。另一方面，要切實(shí)有效地整合和利用現(xiàn)有各類(lèi)鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，充分發(fā)揮資金的使用效益。除此之外，還應(yīng)該大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，不斷增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作包括后續(xù)的長(zhǎng)效管理提供源源不斷的財(cái)力支持。

2、要加快形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的投入機(jī)制

要充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形巨手”的作用，創(chuàng)新籌資方式，擴(kuò)大融資渠道，以經(jīng)營(yíng)的理念組織實(shí)施村莊整治。各鎮(zhèn)、村要拓寬思路，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金，積極探索個(gè)人資本參與、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、共建共享等方式，保障村莊整治和后期管理工作的持續(xù)開(kāi)展。要加大農(nóng)村金融服務(wù)的支持力度，積極吸納民間資金參與村莊建設(shè)。

3、要探索建立村民共建共享的投入機(jī)制

鄉(xiāng)村建設(shè)中要充分尊重村民意愿，積極引導(dǎo)，正確處理村民自力更生與政府扶持的關(guān)系，健全村民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，探索建立村民共建共享的投入機(jī)制，把政府支持、社會(huì)參與和村民自主投入緊密結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成“眾人拾柴火焰高”的良性互動(dòng)。

四、加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，鞏固村莊整治成果

1、堅(jiān)持建管并舉，增強(qiáng)管護(hù)實(shí)效

在推進(jìn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要更加注重村莊的日常管理和配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，做到建管并舉，注重實(shí)效，努力形成加大整治促管理、強(qiáng)化管理促提升的工作機(jī)制。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化行政推動(dòng)。注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)管理隊(duì)伍，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)職責(zé)分工，層層責(zé)任落實(shí);注重加強(qiáng)考核督查，實(shí)行逐級(jí)考核目標(biāo)管理機(jī)制，制定科學(xué)的考核細(xì)則，形成橫向到邊、縱向到底的考核責(zé)任體系;注重健全管護(hù)隊(duì)伍;注重加強(qiáng)宣傳教育，逐步形成全社會(huì)關(guān)心和支持村莊長(zhǎng)效管理的良好氛圍。二是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，探索管養(yǎng)分離的市場(chǎng)化運(yùn)作新模式。通過(guò)“政府推動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，逐步消除管理過(guò)程中政府包攬、監(jiān)管不力、成效偏低等弊端，提高村莊長(zhǎng)效管理的高效化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平。

2、激發(fā)村民熱情，形成管護(hù)合力

鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要充分尊重村民主體地位，發(fā)揮村民的主體作用，培育村民的主體意識(shí)。一是要把美麗村莊建設(shè)的主動(dòng)權(quán)交到村民手中。確保村民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我管理，建立健全民主決策和監(jiān)督機(jī)制。二是要積極探索村民共建共管共享的新型管理模式。實(shí)現(xiàn)村民從“要我管護(hù)”變成“我要管護(hù)”的轉(zhuǎn)變。