2012年歐盟對(duì)伊朗能源制裁原因分析

張靜如　李宇晟　張世敏　王淑鑫

摘 要：歐盟能源外交政策對(duì)世界能源安全產(chǎn)生重要影響。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟成員國(guó)高度依賴伊朗能源出口，因此難就核問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行制裁。但2010年伊朗不接受歐盟方案并與巴西和土耳其就鈾濃縮交換方案展開(kāi)談判后，歐盟仍選擇對(duì)伊能源制裁。認(rèn)為議題重要性是促使歐盟對(duì)伊制裁政策出臺(tái)的最重要原因。選擇最符合歐盟理事會(huì)決策程序的妥協(xié)模型模擬其具體博弈過(guò)程，分析2012年歐盟對(duì)伊制裁這一案例。

關(guān)鍵詞：歐盟決策機(jī)制; 伊朗 ;核問(wèn)題

一、歐盟對(duì)伊朗能源制裁內(nèi)容

2012年1月歐盟外長(zhǎng)會(huì)議作出決議，禁止成員國(guó)從伊朗進(jìn)口石油并對(duì)伊朗中央銀行實(shí)施制裁。此次制裁直接關(guān)乎伊經(jīng)濟(jì)“命門(mén)”——石油出口。

眾所周知，伊朗是世界上第四大石油出口國(guó)，部分切斷伊朗石油出口無(wú)異于掐緊伊朗的經(jīng)濟(jì)咽喉。歐盟長(zhǎng)期以來(lái)是伊朗原油的重要出口國(guó)，伊朗原油出口約20%輸往歐盟。同時(shí)，在自身經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀、十分依賴石油進(jìn)口的情況下，歐盟成員國(guó)仍就“石油禁運(yùn)”達(dá)成一致，足見(jiàn)歐盟在伊核問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)。制裁決議通過(guò)的當(dāng)天，英、法、德三國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明稱，只要伊朗沒(méi)有恢復(fù)有關(guān)核問(wèn)題的談判，三國(guó)將保持一致立場(chǎng)，對(duì)伊實(shí)施嚴(yán)厲制裁。

二、歐盟對(duì)伊朗能源制裁原因分析框架

歐盟理事會(huì)是歐盟對(duì)外能源決策的核心機(jī)構(gòu)。在理事會(huì)做出對(duì)外決策過(guò)程中成員國(guó)認(rèn)為議題重要性較高是導(dǎo)致歐盟能源制裁政策出臺(tái)的最重要原因。

引入基于制度現(xiàn)實(shí)主義提出的協(xié)商模型中的妥協(xié)模型：認(rèn)為政治結(jié)果是根據(jù)行為體偏好來(lái)衡量的，以權(quán)力和議題重要性為標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測(cè)的政策結(jié)果是在更有權(quán)力的行為體和更突出表達(dá)意愿的行為行為體間的妥協(xié)。

基于妥協(xié)模型的納什均衡解，需要對(duì)研究變量進(jìn)行理論上的抽象：假設(shè)部長(zhǎng)理事會(huì)內(nèi)部的各成員國(guó)在博弈過(guò)程中是單一、理性行為體，在布魯塞爾“重復(fù)且緊密”的環(huán)境下進(jìn)行決策。模型中的輸入變量是博弈中所有行為體都已知，妥協(xié)模型下議題X的協(xié)商結(jié)果P如下：

這一等式是對(duì)各行為體最偏好的立場(chǎng)、重要程度及其投票權(quán)進(jìn)行了求和，然后除以所有議題重要性和投票權(quán)的和，這個(gè)模型預(yù)測(cè)的是帕累托最優(yōu)解。本文不運(yùn)用該模型計(jì)算，但選取其中議題重要性作為假設(shè)中促使歐盟出臺(tái)對(duì)伊朗制裁的最主要原因，投票權(quán)力與偏好分歧作為競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)。

三、歐盟對(duì)伊朗能源制裁原因分析

（一）議題重要性

在對(duì)歐盟對(duì)外集體決策的分析中，議題重要性主要用來(lái)分析政府如何進(jìn)行妥協(xié)，從而讓之后進(jìn)行互投贊成票和選票交換變?yōu)榭赡艿倪^(guò)程。議題重要性是一個(gè)抽象的概念，可以通過(guò)投票過(guò)程中以下現(xiàn)象來(lái)體現(xiàn)一行為體對(duì)于某些立場(chǎng)的重視程度。

首先，結(jié)盟——為克服集體行動(dòng)困境，當(dāng)某項(xiàng)能源議題對(duì)于一行為體具有特別重要的意義或特別敏感的時(shí)候，一國(guó)才會(huì)與有共同能源利益的行為體結(jié)盟，以達(dá)成偏好政策為目的;或通過(guò)結(jié)盟阻止對(duì)其極為不利的能源政策通過(guò)。其次，說(shuō)服與美化——對(duì)條約內(nèi)容的模糊和美化可以擴(kuò)大能源協(xié)商區(qū)域或者創(chuàng)造其實(shí)并不存在的新的協(xié)商區(qū)域，從而找到可共同接受的結(jié)果。第三，妥協(xié)——在都十分重視的議題上各讓一步，以求得不完全但是有限的好處。第四，威脅——有成員國(guó)為自身利益拒絕通過(guò)整體能源決定時(shí)，在確定提案整體在拒絕方可接受區(qū)域后，通過(guò)威脅要求拒絕通過(guò)方放棄其反對(duì)或接受整體協(xié)定。最后，議題交易——在一個(gè)議題上的退讓往往能在其他領(lǐng)域得到補(bǔ)償。議題重要性是制度現(xiàn)實(shí)主義中權(quán)力因素的重要體現(xiàn)。

（二）關(guān)系密切度

由于歐盟各成員國(guó)與伊朗關(guān)系主要表現(xiàn)為能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系 ，對(duì)于各成員國(guó)與伊朗關(guān)系密切度主要從能源方面進(jìn)行分析，關(guān)系密切度較高，如表1。

（三）工具支持度

由于制裁是屬于共同外交與能源安全政策內(nèi)容，成員國(guó)對(duì)其態(tài)度密切相關(guān)，歐盟成員國(guó)對(duì)歐盟一體化和共同能源安全政策的態(tài)度大體可分為3類，極為支持的國(guó)家有：荷蘭、意大利、盧森堡、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí);較為支持的國(guó)家有：西班牙、希臘、葡萄牙、愛(ài)爾蘭、奧地利、芬蘭而丹麥、英國(guó)、瑞典以及其他新加入的東歐國(guó)家 都對(duì)此比較冷淡。

四、結(jié)論

在歐盟能源外交理事會(huì)做出對(duì)外決策過(guò)程中，部分成員國(guó)認(rèn)為議題重要性較高，由此加大妥協(xié)力度，是導(dǎo)致歐盟制裁政策出臺(tái)的最重要原因。歐盟的能源外交屬于大外交的范疇，旨在創(chuàng)造對(duì)歐盟有利的能源外部環(huán)境。歐盟共同能源外交的發(fā)展，更多是對(duì)現(xiàn)有對(duì)外政策工具的調(diào)整，將能源因素作為處理各種雙邊關(guān)系時(shí)的重要因素加以考慮。確保對(duì)外能源政策的連貫是歐盟能源外交的首要原則。

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注釋：? 閻梁：《歐盟、美國(guó)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁：政策分歧及其彌合》，載《歐洲研究》，2012年第03期，第15-18頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：

張靜如（1998.6-），女，漢族，籍貫北京，國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系本科生。