多措并舉提升農村食品安全治理水平

陳淑宇

農村食品安全問題直接關系我國5.64億農村人口，一直是全國人民關注的重點，同時又是困擾各級政府的難點。農村地域面積大、人口結構復雜、生活習慣各異，而農村食品安全監管又缺乏行之有效的體系建設，造成農村地區存在很多食品安全問題。本文將對農村食品安全現狀進行概述，并為提升農村食品安全治理水平提供一些思路。

一、農村食品安全目前存在的問題

1. 食品加工業生產力落后。農村地區許多食品加工小作坊生產工藝落后、場所簡陋、設備設施陳舊、專業化程度低，從業人員素質低、意識差，不具備食品安全管理能力，監管人員日常監管過程中，經常出現有心無力的情況。

2. 食品安全關鍵環節隱患較多。 一些農村食品批發企業給偏遠農村小商店配送假冒偽劣食品;部分食品行業從業者盲目甚至主動采購“三無”、山寨食品;少數農村餐飲從業者在制售食品時，生熟交叉、葷素混放、非法使用添加劑等。亂象集中，隱患較多。

3. 農村居民消費維權意識弱、難度高。農村經濟條件差、基礎設施落后，消費者權益保護體系不健全，消費者維權無門。各級政府進行食品安全知識科普宣傳時向鄉村一級傾斜不足，造成農村消費者普遍維權意識弱、法律意識薄，遇到假冒偽劣食品時不愿維權或者不知如何維權。據相關調查表明，在被侵犯合法權益之后僅有15%的農村居民懂得正確維權。

4. 農村食品安全監管力量不足。農村地區的食品安全監管工作主要由基層市場監管部門聯合地方政府完成。地方政府以及基層市場監管部門日常工作繁重，沒有足夠的精力和時間投入到農村食品安全主動監管上。部分基層市場監管部門人員配置不足，食品安全監管專項經費短缺，相對于高度分散化、復雜化的農村食品市場，現有的監管力量顯得十分薄弱。

二、提升農村食品安全治理水平的措施探究

提升農村食品安全治理水平，應該多措并舉，不僅要做好頂層設計，也要因地施策;不僅要加強監管，嚴厲打擊各類食品違法行為，也要做好服務，幫助企業規范生產經營行為。

1.落實主體責任，完善問責機制。各級政府應嚴格落實國務院2019年2月25日印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》中“ 地方各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責，主要負責人是本地區食品安全工作第一責任人”的規定，把農村食品安全有效治理納入政府考核，建立獎懲和考核機制。強化各部門法定職責，建立網格化監管體系，將監管責任下沉到各基層單位和個人。

2.加強基層監管力量，保障農村食品安全。一是提升農村食品安全監管人員的單兵作戰能力。各級政府應提高對農村食品安全監管重要性的認識，加大對基層市場監管部門的政策傾斜，提高執法人員待遇、保障執法人員權力、樹立執法人員權威，加強一線食品安全監管人員的培訓，增加基層食品安全監管人員跨轄區的交流頻次以破解“人情化執法”難題。

二是加強農村食品安全監管人員的協同作戰能力。在農村食品安全監管中廣泛采取“雙隨機、一公開”監管方式作為日常監管的補充，對重點行業和高風險企業進行重點突破，確保監管有效率、有效果。同時可以協同地方政府、城管、司法等部門開展聯合執法和宣傳，形成合力，壯大農村食品監管力量。

三是改善農村食品安全監管部門的硬件設施。嚴格建設鄉鎮標準化市場監管所，在執法儀器、車輛、資金等方面加大投入。加快食品安全快速檢測在查處農獸藥殘留、非法添加、摻假售假等違法行為中的運用，充分利用食品安全快速檢測的便捷性和抽樣送檢的專業性在農村食品市場建立一道屏障。

3.細化法律條款，創新執法手段。一是強調法律條款的罰過相當，因事制宜。針對作為食品安全問題源頭的食品生產企業來說，新食品安全法規定的高額罰款確實可以有效震懾并遏制食品生產領域的違法行為。但在農村小商店、餐飲店經常出現的過期食品、細菌殘留超標等食品違法行為，雖然影響范圍小、危害后果輕，但是動輒上萬的罰款讓監管人員實在罰不出去也收不回來，執法十分困難。所以，應在對基層現狀進一步解讀的基礎上細化法律條款，同時賦予基層食品安全監管人員更多的自由裁量權。

二是運用現代科技，創新執法手段。在農村食品安全監管過程中，由于現場取證難、人員不配合、信息上報不及時等原因，造成執法人員執法阻力大、效果差、監管不到位，同時極大地損害了執法者的權威。市場監管部門可以與相關單位進行合作，開發移動執法終端，現場提取圖片、錄音、視頻等證據，案件信息同步更新至審批部門，實現同步取證、同步上傳、同步審批，提高審批效率，縮短辦案時限，進一步加強監管力度。

4.強化科普宣傳，建設共治局面。解決農村食品安全問題一個很重要的途徑是提高農村居民的守法意識、維權意識和甄別假冒偽劣的能力，發動群眾參與食品安全監督管理。對消費者加強科普宣傳，結合食品安全網格化體系，把食品安全知識送到村進到戶，充分利用村委會公開欄、村民活動廣場、農村小店等場所展開宣傳，通過微信公眾號、微博、短彩信等形式向農村居民宣傳科普知識與舉報投訴方式等。

5.推行食品行業信用體系建設。落實食品生產經營質量安全管理人員“第一責任人”主體責任，針對性開展培訓，規范其生產經營活動。根據食品行業特點，將食品行業違法行為納入社會信用體系建設當中。建立食品行業黑名單制度，將違法的企業及相關責任人列入黑名單，在一定范圍內對企業和相關責任人的經營行為進行限制，并向社會公示，倒逼各食品企業落實主體責任。