公共部門人工成本管理研究:回顧與展望

摘 要：在公共部門的建設(shè)管理過程中，加強人工成本的有效控制與管理有助于提升公共部門人力資源的利用效率，完善公共部門的節(jié)約建設(shè)，并促進(jìn)收入分配體制改革。深入研究公共部門人工成本極大地提升了公共部門人工成本的科學(xué)性與系統(tǒng)性等。本文立足于我國公共部門人工成本管理的基本現(xiàn)狀進(jìn)行深入討論，并提出公共部門人工成本管理的實踐基礎(chǔ)，以及探索外來導(dǎo)向的公共部門人工成本管理模式，希望確保公共部門人力資源的合理利用。

關(guān)鍵詞：公共部門;人工成本;管理;回顧展望

所謂公共部門人工成本，主要是指公共部門在聘請工作人員、錄用人員、培訓(xùn)教育課程、工資福利待遇以及社會保障等項目中所消耗的開支。現(xiàn)階段，我國的公共部門主要是指行政機關(guān)、事業(yè)單位以及社會團(tuán)體等機構(gòu)。促進(jìn)公共部門人工成本管理，對于開發(fā)人力資源、建設(shè)節(jié)約型組織等發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此深受社會各界的廣泛性關(guān)注。然而，由于我國對于公共部門人工成本管理的研究時間較短，起步時間較晚，所以亟待完善公共部門人工成本管理改革，積極探索新型的管理模式。

1.公共部門人工成本管理研究存在的重要意義

事實上，公共部門預(yù)算管理本身具有一定的特殊性，但是由于我國公共部門缺少完善的成本意識，成本觀念相對落后，導(dǎo)致公共部門效能無法得到有效提升。故此，加強公共部門人工成本控制與管理具有至關(guān)重要的意義與作用。

1.1完善公務(wù)員制度，規(guī)范了人工成本管理

行政機構(gòu)改革的目的在于解決行政管理體制中面臨的各種挑戰(zhàn)與矛盾，借助于整合機構(gòu)、構(gòu)建新機構(gòu)，控制人員數(shù)量，優(yōu)化人力資源的配置。公共部門人工成本管理助推了公務(wù)員制度的完善，并且對公務(wù)員工資總額優(yōu)化管理，初級近年來人工成本總量的有效控制。

1.2促進(jìn)了行政管理體制的深化改革

在我國《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中已經(jīng)明確規(guī)定，要對機構(gòu)編制嚴(yán)格控制，并按照規(guī)定的職數(shù)配備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，促進(jìn)機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。在這過程中，人工成本管理作為行政成本的重要組成，優(yōu)化公共部門人工成本管理，有利于緩解財政負(fù)擔(dān)，并合理配置行政成本，進(jìn)而促進(jìn)行政管理體制的深化改革與發(fā)展。

2.回顧公共部門人工成本管理的發(fā)展研究

自從2000年以后，我國公共部門人工程管理的研究逐漸加深，就研究人員來說，主要包括人事主管部門領(lǐng)導(dǎo)人員、行政管理學(xué)專家、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專家以及財務(wù)管理學(xué)專家等。就研究內(nèi)容主要包括：

2.1對公共部門人員規(guī)模與調(diào)控進(jìn)行展開研究

公共部門人員規(guī)模與人工成本之間存在著不可分割的聯(lián)系，科學(xué)配置人員規(guī)模是確保政府機關(guān)單位、事業(yè)單位等公共部門正常開展工作的基礎(chǔ)與前提。一些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國公共部門的人員規(guī)模過大，也有專家認(rèn)為公共部門人員規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)配不合理，影響公共部門的辦事效率與工作質(zhì)量（1）。改革開放以來，公務(wù)員規(guī)模的調(diào)配主要依賴于政府，特別是政府的財政與編制相關(guān)政策等，決定著人員規(guī)模。故此，為了進(jìn)一步優(yōu)化政府公務(wù)人員的規(guī)模配置，我更應(yīng)該制定方案完善財政規(guī)模，或者采取精兵簡政策略，保證公共部門的人員配置。

2.2對人工成本管理進(jìn)行系統(tǒng)性研究

在過去，學(xué)者楊茂云對政府人工成本的基本涵義進(jìn)行了界定，并討論地方政府的人工成本管理原則，提出非工資性成本工資化等人工成本的管理途徑。學(xué)者蔣帆提出要對職務(wù)的消費內(nèi)涵重點強調(diào)，杜絕將職務(wù)消費轉(zhuǎn)為福利待遇，并以實際消費作為基礎(chǔ)依據(jù)，聯(lián)系實際績效，突破傳統(tǒng)型職務(wù)消費與職級聯(lián)系的守舊思想。學(xué)者張來春提出為了緩解公務(wù)員工資公平性的困境，政府應(yīng)該正確界定“公平”而非“平均主義”，應(yīng)充分尊重給提勞動差異，并肯定個體收益存在的差別。

3.展望公共部門人工成本管理模式的發(fā)展

當(dāng)前的公共部門人工成本管理研究，為人工部門管理的后續(xù)發(fā)展提供了充實的依據(jù)。處于機關(guān)事業(yè)單位薪酬制度與收入分配持續(xù)深化改革的背景下，公共部門人工成本管理將面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇。大多數(shù)學(xué)者建議公共部門人工成本管理應(yīng)該聯(lián)系效益管理，秉承著績效導(dǎo)向，促進(jìn)公共部門的長遠(yuǎn)建設(shè)。

3.1以績效導(dǎo)向為根本的人工成本管理方式

事實上，公共部門人工成本作為一項指標(biāo)，只有加強人工成本收益分析，才能夠?qū)θ斯こ杀镜耐度肓颗c具體配置進(jìn)行科學(xué)判斷。因此，公共部門應(yīng)該建立起人工成本“支出——收益”關(guān)聯(lián)性制度。但是，現(xiàn)階段，我國大多數(shù)公共部門正面臨著缺少科學(xué)化的人工成本收益評價，導(dǎo)致無法合理調(diào)整公共部門績效與人工成本管理關(guān)系。故此，我國公共部門人工成本管理應(yīng)該建立起公開、高效、法治、透明的公共部門建設(shè)目標(biāo)，即以公共部門績效作為基本導(dǎo)向，挖掘公共部門人力資源活力，明確公共部門人工成本的定量模型與經(jīng)驗方法，完善走向國際化的績效導(dǎo)向人工成本管理模式（3）。保證高勞動成本，合理控制人工成本總量與結(jié)構(gòu)，并從預(yù)算設(shè)計、成本控制等加強監(jiān)督，完善人工成本管理制度保障。

3.2以績效導(dǎo)向為核心的人工成本管理意義

公共部門人工成本管理中，踐行以績效導(dǎo)向的管理意義在于：其一，凸顯價值。促進(jìn)效率與公平的統(tǒng)一，一旦公共部門人工成本支出獲取高績效服務(wù)，人們將肯定公共部門的投入產(chǎn)出比，保證公共部門人工支出水平的公平性。其二，完善制度。促進(jìn)人工成本管理制度合法性與合理性統(tǒng)一，按照公共部門績效確定人工成本，符合預(yù)算法規(guī)與人事管理法規(guī)的具體要求。其三，促進(jìn)管理。以績效導(dǎo)向的公共部門人工成本，可以整合內(nèi)部績效與外部績效，保證公共部門績效，增加公共部門公共利益（4）。

3.3展望以績效為導(dǎo)向的人工成本管理模式

以績效為導(dǎo)向的人工成本管理研究，應(yīng)該注重以下幾點問題：其一，保證整體性研究。績效導(dǎo)向的人工成本管理應(yīng)該兼顧開發(fā)與控制理念，加強對人工成本管理成本收益的分析;其二，拓展研究領(lǐng)域，對公共部門人工成本的預(yù)算、監(jiān)測與效益等跟蹤研究;其三，創(chuàng)新研究方法。如采取參數(shù)估計、聚類分析等現(xiàn)代化的統(tǒng)計方法，確保公共部門人工成本的有效研究（5）。

結(jié)束語：

綜上所述，公共部門人工成本管理質(zhì)量關(guān)系著人力資源的分配，牽動公共部門的經(jīng)濟(jì)活動與建設(shè)發(fā)展等。故此，公共部門應(yīng)該優(yōu)化人工成本管理，加強系統(tǒng)性的研究，全面掌握人工成本管理的發(fā)展歷程，并合理規(guī)劃出公共部門人工成本管理模式的未來導(dǎo)向，進(jìn)而促進(jìn)公共部門的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡介：

張祿杰，男，山東招遠(yuǎn)，漢族，大學(xué)本科，暫無職稱，9年秘書工作。