新形勢下俄羅斯開展務實外交

摘 要：2008年金融危機后，俄羅斯日益認識到亞洲經濟是21世紀的火車頭，而2014年以來的烏克蘭危機使俄羅斯亞太政策得以加速實施。其亞太政策的突出特點是：以發展經濟為重點，推行更加務實的外交；加強與亞太各國的合作，同時把發展與中國、印度的雙邊關系放在首位；以主動姿態參與亞太地區安全治理結構的設計，積極全面地參與亞太地區事務。中國是俄羅斯最重要的伙伴，中俄關系的發展是俄羅斯亞太政策實施這一過程的縮影。俄羅斯亞太戰略目標及其未來走向，成為影響亞太局勢和中俄關系值得關注的因素。

關鍵詞：俄羅斯；亞太政策；中俄關系

蘇聯解體后，隨著亞洲經濟的崛起，在歐亞主義思潮的影響下，俄羅斯日益重視亞洲對于國家發展的重要作用，烏克蘭危機爆發后隨著俄羅斯與西方關系的惡化，俄羅斯進一步加強了同亞太國家的交往與合作，增強在整個亞太的影響力，以彌補西方制裁造成的損害。但我們不能僅把俄羅斯近年來亞太政策的實施視為權宜之計。俄羅斯早已意識到亞太地區是世界經濟發展的火車頭，俄羅斯的亞太戰略重要性逐步得到提升，俄羅斯明白要想國家穩步發展，特別是促進遠東、東西伯利亞地區的開發，必須融入亞太。

一、俄羅斯亞太政策的特點內容

（一）以發展經濟為重點，推行更加務實的外交，全面融入亞太經濟一體化進程，吸引亞太國家的資金和技術帶動遠東和西伯利亞地區的經濟開發

開發遠東和西伯利亞在俄羅斯亞太政策中占有重要地位。一方面，可以通過開發遠東和西伯利亞使俄羅斯在經濟上融入亞太；另一方面，密切與亞太國家的經濟合作是開發遠東和西伯利亞的重要條件。俄羅斯總統普京表示，“在整個21世紀，我們與亞太地區的合作具有優先和戰略性質。俄羅斯作為太平洋的大國之一將利用亞太地區迅速發展的巨大潛力，包括解決我國遠東和東西伯利亞發展的任務”。[1]為了實施遠東和西伯利亞開發戰略，2012 年俄羅斯設立了遠東發展部，成立了遠東國家開發公司。俄羅斯總統普京于2014年12月29日正式簽署了建立跨越式社會經濟發展區相關法律。其意圖是通過特殊優惠政策吸引亞太各國的投資，加強與亞太各國的經濟合作。2015年，俄羅斯總統普京簽署了設立符拉迪沃斯托克自由港的法案，宣布符拉迪沃斯托克為自由港，以更好地融入亞太經濟空間，發展與亞太國家的貿易，加快遠東地區的社會經濟建設。

在亞太地區開展能源外交也是俄羅斯亞太戰略的重要政策之一。俄羅斯一直在探索能源輸出的多元化，在美歐等西方國家制裁背景下，俄羅斯更加積極地挖掘東部地區的能源資源優勢，開拓亞太地區的能源市場，使俄羅斯更快、更深刻地融入亞太地區。2014年2月，俄羅斯能源部發布了《2035 年前能源戰略》草案，根據草案，俄羅斯打算在2034年把本土所產的32%的原油和31%的天然氣運往亞太地區。目前已取得如下戰果：2014年5月21日中俄兩國簽署了《中俄東線供氣購銷合同》和《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》。規定，俄羅斯從2018年起開始向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年向中國輸送380億立方米天然氣，累計30年。除中國以外，俄羅斯同時在液化天然氣領域也積極吸引日本投資。世界能源統計的年鑒數據顯示，在2011年日本關閉核電站后，2012年俄羅斯液化天然氣出口的 76%以上輸送到了日本。另外俄羅斯也致力于拓展與韓、朝兩國的能源合作，希望能夠過境朝鮮向韓國輸送天然氣。2014 年韓國總統樸槿惠提出了構建“歐亞能源網”方案。其出發點是，“通過修建與俄羅斯相連的天然氣管道、輸油管道和鐵路，自然而然地將朝鮮納入區域經濟合作網。”[2] 俄羅斯與印度能源合作主要是和平利用核能，俄羅斯幫助印度建立核電站。近年來，兩國也在談判開展天然氣開發的合作。

（二）積極加強與亞太各國的合作，同時將發展與中、印的雙邊關系放在首位

普京宣誓就職后簽署了《有關實現外交政策》的總統令，強調要促進西伯利亞遠東地區的開發應需進一步密切與亞太地區的關系，要加深與中國、印度、越南的戰略關系，加強與韓國、日本、澳大利亞等亞太國家的經濟合作。

中國一直以來都是俄羅斯在亞太地區的重要伙伴。2011 年，中俄兩國的“戰略協作伙伴關系”升級為了“全面戰略協作伙伴關系”。俄羅斯在油氣和電信領域迅速擴大了與我國的合作，而且中俄兩國還簽署了貨幣互換和擴大雙邊貿易中本幣結算的相關協議，以減少美元交易潛在的風險。

2000年《戰略合作伙伴關系聯合宣言》的簽署使俄印兩國正式建立了戰略伙伴關系。后期俄印雙邊關系于2010年進一步提升為“特殊的戰略伙伴關系”。而后2016年10 月，俄羅斯總統普京與印度總理莫迪在果阿金磚國家峰會期間簽署了一系列的防務合作協議，協議內容顯示，俄羅斯破例出售最先進的防空導彈系統，并將俄印戰略合作由軍事擴大到能源、通訊、交通等多個重要領域。[3]

2016年在第三屆俄羅斯—東盟峰會上，俄羅斯、東盟通過了《索契宣言》，提出將研究建立歐亞經濟聯盟和東盟間自貿區等問題，批準了俄羅斯與東盟國家2016—2020年發展合作的綜合行動計劃。[4]

（三）積極參與亞太地區安全治理結構的設計，以主動的姿態全面參與亞太地區事務

如今，亞太地區已成為世界經濟增長的動力來源，但與此同時該地區國際熱點問題云集：俄日北方四島問題、日韓獨島（竹島）問題、中日釣魚島問題、南中國海問題、朝核問題等，美國逐步加強亞太的軍事存在。

因此，俄羅斯也逐步地加大了在其東部地區的軍事力量。2010年7月，俄羅斯成立新的“東部軍區”，在原遠東軍區、西伯利亞軍區和太平洋艦隊上的基礎上進行改造發展。2012 年 6 月在遠東地區裝備“C.44”放空導彈團，這是繼莫斯科地區部署的兩個“C.400”防空導彈團的第三個高端導彈團。除了加強在遠東地區的導彈防御和部署戰機外，俄羅斯還非常重視加強建設其太平洋艦隊，并常常在其東部進行大規模軍事演習。俄羅斯海軍編隊2017年1月3日正式對菲律賓進行友好訪問，并計劃與菲方舉行首次海上聯合演練。

此外，俄羅斯還積極加入各種亞太地區國際組織，積極開展多邊機制的對話與合作，以主動姿態積極參與構筑亞太安全合作機制。2016年5月20，第三屆俄羅斯—東盟峰會落下了帷幕。在此次峰會上俄羅斯、東盟通過了《索契宣言》，宣言聲明了“歡迎俄羅斯在保障亞太地區和平、安全和穩定上發揮作用”，并指出俄羅斯和東盟支持全面而有效地落實《南海各方行為宣言》，并在協商一致的基礎上早日通過“南海行為準則”。[5]除東盟和上文所提到的亞太經合組織之外，俄羅斯也非常重視上海合作組織的作用，充分參與亞投行和絲路基金的投資計劃，切實推動“一帶一路”與歐亞經濟聯盟進行有效對接。

二、俄羅斯亞太政策對中俄關系的影響

（一）有助于進一步加深中俄兩國全面戰略協作伙伴關系

首先在經濟方面，俄羅斯的這種務實外交給兩國的經濟發展和地區開發帶來機遇，為深化中俄經濟合作提供了重大機遇。因此在一定程度上可以說在俄羅斯亞太政策實施下，中俄共建絲綢之路得以更加順利地推行。普京總統 2015年5月在上海出席亞信峰會期間，向習近平主席表示：“俄方支持建設絲綢之路經濟帶，促進交通基礎設施互聯互通，歡迎中方參與俄羅斯遠東地區開發。”[6]其次在安全方面中，美國不斷加強美日聯盟關系，介入朝鮮半島問題，南海問題、釣魚島爭端和俄日北方四島問題，中俄有共同的安全需求，兩國的發展都需要一個穩定的環境，俄羅斯的亞太戰略的推行能夠對美國亞太戰略進行有效的反擊，使中俄兩國的全面戰略協作伙伴關系的得以深入發展。

（二）俄羅斯亞太務實外交并沒有在本質上改變中俄全面戰略協作伙伴關系的性質

中國始終堅持不結盟政策，堅持中俄關系不針對第三方。其次，俄羅斯亞太政策的實施加強中俄兩國合作的同時仍具有不穩定性。俄羅斯尚未形成清晰的亞太戰略。從當前來講，加強與亞太國家的合作在一定程度上可以說仍然是俄羅斯平衡西方的需要，俄羅斯還沒有做好將戰略重心轉向亞太地區的準備。俄羅斯亞太戰略的這種不明確性亦給中俄關系的發展帶來了不穩定性。再次，俄羅斯的亞太政策是面向整個亞太的實施的，不僅僅是針對中國，所以在第三國的利益或多或少會出現沖突與矛盾。例如俄印合作，俄印是傳統盟友，從 2006 年開始，印度便取代中國成為了俄羅斯最大的武器出口國，所占份額超過 1/3。最后，中俄合作也存在一定的挑戰。俄羅斯社會對將國家重心轉向中國，仍心存疑慮。此處涉及到，中國在遠東、西伯利亞地區進行移民、開發，俄羅斯會成為中國的“能源附庸”等社會輿論問題。

三、結語

2012年普京重新當選總統之后，在其發表的一系列講話中多次表述了亞太地區的重要性。隨著亞太地區國際地位的不斷提升，今后俄羅斯會加大對亞太戰略的重視，積極推動亞太政策的實施，融入亞太地區一體化的步伐將會邁得更大。這是其全方位外交的必然要求，也是遠東地區甚至整個國家發展的必行之徑。中國是俄羅斯在亞太地區及其重要的伙伴，同時也是俄羅斯融入亞太的重要橋梁，經過多年努力兩國建立了全面戰略協作伙伴關系。兩國在很多國際重大問題上持相同和相似立場，繼續深化中俄兩國的雙邊關系，在國際事務中相互支持，共同致力于多極世界格局的形成，既是俄羅斯亞太戰略的重要目標，也同時符合我國的國家利益。俄羅斯需要繁榮穩定的中國，中國也需要強大成功的俄羅斯。

參考文獻：

[1]Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на встрече с участниками ежегодной научно.образовательной программы Фонда поддержки публичной дипломатии им.А.М.Горчакова《Диалог во имя будущего：Россия и мир вокруг》，Москва，12 декабря 2014 года

http：//www.mid.ru/ru/home.

[2]張鍵.論韓國樸槿惠政府的“信任外交”政策.載《當代韓國》，2013，4.

[3]王曉龍.俄印防務打單，不只是交易.國際軍情，中國國防報，2016.10.21：003.

[4]Сочинская декларация юбилейного саммита Россия – АСЕАН в связи с 20.летием установления диалогового партнерства между Российской Федерацией и АСЕАН 《На пути к взаимовыгодному стратегическому партнерству》：http：//russia.asean20.ru/news/20160520/179633.html.

[5]Сочинская декларация юбилейного саммита Россия – АСЕАН в связи с 20.летием установления диалогового партнерства между Российской Федерацией и АСЕАН 《На пути к взаимовыгодному стратегическому партнерству》：http：//russia.asean20.ru/news/20160520/179633.html.

[6]《習近平同俄羅斯總統普京會談——強調擴大和深化務實合作，把中俄全面戰略協作伙伴關系推向更高水平》，人民網，http：//politics.people.com.cn/n/2014/0521/c1024.25042790.html.

作者簡介：楊靜（1993.），女，山東菏澤人，黑龍江大學俄語學院碩士研究生，研究方向為俄羅斯學。