土地整理項目新增耕地測算方法探討

唐勇

摘 要：本文結合已有的工作經驗，在我國目前所采用的新增耕地測算方法的基礎上提出幾點關于未來完善新增耕地測算方法的建議，以期為我國土地整理項目新增耕地測算技術水平的提升貢獻力量。

關鍵詞：土地整理；新增耕地；測算方法

土地的開發整理工作可以說是我國進行耕地資源保護的重要手段之一，對土地資源進行整理不僅可以提升我國農村耕地環境，而且還可以對我國土地進行合理分配，實現建設用地與耕地的平衡。但遺憾的是目前雖然我國已經有多種針對新增耕地的測量方法，比如耕地整理系數法、綜合平衡法、典型抽樣法等，但由于各行業、各部門所使用的測量方法以及適用的標準迥異，這就造成測量結果的準確性大打折扣，影響新增土地測量的科學性。

1 新增耕地測算的主要方法

1.1 耕地整理系數法

耕地整理系數法主要應用于對土地開發潛力的預測。該方法對耕地凈面積的計算主要是通過耕地毛面積乘以相應的田坎扣除系數來獲得的，其中田坎扣除系數是結合土地的使用現狀，比照同等坡度類型的田坎系數確定。該方法的優點在于計算原理清晰，計算過程簡單，缺點在于計算過程與相應的圖形屬性信息吻合度較低，計算得出的結果也必然誤差較大。比如，田坎的扣除系數是通過經驗獲取的與實測項目相差較大，往往造成各級之間土地統計數值差距較大。因此，該方法較適用于土地開發或開墾項目，這類項目使用該方法統計得出的數據誤差較小。

1.2 綜合平衡法

綜合平衡法在我國早期土地管理中較為常用。該方法使用的前提是要首先確定待測項目的范圍，確定項目范圍后意味著項目總面積以及建設規模的不變，通過只改變待測項目的各地類面積變化實現項目的總體測量。該方法一般又可細化分為兩種形式，一種是按照土地分類的二級表，這種形式的測量只展示待測項目實施前后各地類面積與比例變化。該形式測量得出的結果無法清晰反映地類變化趨勢。第二種形式是借鑒土體利用總體規劃的土地利用結構平衡表構造待測項目區域的土體利用情況和實施后各地類間關系。該方法能夠反映出地類間的變化趨勢，但由于圖形比例尺限制原因可能會造成某些線狀地物無法用圖展現。

1.3 測量法

測量法進行新耕地面積測量時包括：局部測量法和全面測量法。其中局部測量法主要是借助土地利用現狀圖，將待測項目實施后的耕地面積繪制項目竣工圖中，通過匯總計算得出耕地面積，將原有的土地利用現狀圖面積減去得出的耕地面積就是新增耕地面積。全面測量法是首先對待測項目的地形測量后繪制成新的土地利用圖，之后在待測實施項目實施后進行各地類面積和新增耕地面積計算，進行土地利用現狀圖的更新。全面測量法計算得出的新耕地面積數據較為準確，且可以對新增耕地的位置進行描述，但該手段的使用要投入大量的人力與財力。

1.4 典型抽樣法

典型抽樣法是借助實地調查和對典型地域新增耕地率的計算來得出待測總項目區域內的新增耕地面積。該方法得出的新增耕地面積數為新增耕地系數乘以待測項目總面積。

1.5 基礎設施用地系數法

基礎設施用地系數法中所使用的計算數據主要來源于施工過程中的收集或項目竣工后進行竣工測量的匯總。該方法的使用一般為四步：首先，結合現有的項目土地利用現狀數據計算項目實施前的耕地面積，然后進行野外較大地塊的非耕地面積測量，測量過程可結合竣工驗收測量進行，之后確定線狀地物的占地面積，最后通過對項目實施后的耕地面積測量得出新增耕地面積。

1.6 對新增耕地實地數據采集

對基層新增耕地進行實地數據的采集一般采用的是逐級上報制度，基層新增耕地的數據來源過多的依靠于當地民眾自身的測量，這些測量數據由于測量人員本身技術水平的限制往往是近似值，同時在上報的過程中由于多種因素的影響會造成逐級上報的過程中出現較大誤差。

2 未來完善新增耕地測算方法的建議

2.1 制訂并出臺相關規范性文件

現階段，我國目前的新增耕地測量方法、技術存在問題的核心在于國家缺乏統一的測量方法，因此，國家土地主管部門應結合我國土地現狀制定出統一規范的新增土地測量方法，統一測量標準，只有這樣各級主管部門才能在土地管理申報中統一標準，為我國的土地開發與整理提供強有力的數據支撐。

2.2 嚴格審查新增耕地的測算過程及方法

政府主管部門在開展新增土地測量工作時，尤其是對項目的審查要嚴格按照要求對新增耕地、新增耕地率進行核算。審查時也要側重對測量方法、測量過程的真實準確性進行監察，核算該項目是否與提交的圖件、文本一致，對于那些新增耕地來源不清晰、測量方法、過程存在錯誤的要及時要求整改重新測量，杜絕測量數據弄虛作假的項目立項。

2.3 對作業單位及人員加強技術培訓

目前，我國土地測量工作大多是通過對外招標的形式來尋找承擔單位，但缺乏規范的土地整理工程設計資格認證制度，這就導致缺少對土地整理機構資質監督的監督規范。進行項目土地整理測量的結構、員工知識素養參差不齊，測量結果數據的可靠性差別較大。所以，國家應建立完善的土體管理資格認證制度，加強土地管理人員的技術素養，只有這樣才能提高我國土地整理工作的整體水平。

3 結語

國家開展土地管理工作的主要目的在于提升耕地面積的使用效率，實現國家建設用地和耕地的平衡。目前，我國土地開發管理新增耕地測量方法仍未形成統一化、規范化。因此，本文結合我國現有土地新增耕地測算方法，提出幾點未來完善新增耕地測算方法的建議為國家新增耕地測量的技術水平提高獻力獻策，經過作者在前文的討論結合我國現今新增土地管理工作的實際需求，在下一步土地測量管理工作中可規范采用基礎設施用地系數法這種計算原理清晰易懂，計算方法簡單的測算方法來進行新增耕地測算。

參考文獻：

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