低空開放對空管的影響及對策

黃濤

摘 要：作為通用航空主要的活動范圍，低空空域由于我國社會條件的特殊性一直以來都受到限制，同時隨著航空業改革的進行以及我國通用航空的發展，政府以及有關部門對于低空開放也相繼實施了一系列放開政策。而我國通用航空的發展也將對我國航空事業產生重要的影響。文章從低空開放對于空管的影響出發，對應對低空開放的空管對策進行了一系列分析，希望為我國空管系統的優化提供積極借鑒和建議。

關鍵詞：低空開放;對空管影響;對策

改革開放以來，我國民用航空中的運輸航空事業發展迅速，從飛機數量到每日在運游客量都在逐漸大幅度增加，與此相比，同屬于民用航空的通用航空事業的發展卻十分緩慢，其中制約其發展的原因有很多，法律法規的不健全導致低空空域的管理困難，陳舊的低空空域管理模式導致其缺乏靈活性，造成通用航空事業無法發揮其自身的特點，在這種情況下，我國實施了低空開放，然而在給我過的通用航空事業帶來便利的同時也對我國的低空管理產生了很大影響。

1淺析低空開放對空管的影響

所謂低空開放，就是指飛車在距離地方很近的地方飛行，一般是指離地面 1000米以下的距離，而且在低空飛行的通常都是通用航空。因此，低空空域的開放對我國通用航空的發展有著積極的意義，是促使我國民用航空事業發展的有效途徑。在我國現階段的航空事業中，我們可以發生不同的航空飛行器是分屬于不同的管理指揮部門，航空的正常飛行、運轉時一項非常復雜的事情，牽連到各個部門。

1.1 對于空管管理體制的影響

就我國的空管管理現狀來看，空管管理體制由于長期不受人們重視，管理體制很不健全，沒有指導飛行管理的具體規則項目。在面對低空空域改革，這個重要時期，如何健全完整的空管管理體制就顯得尤為重要了，低空空域改革是一項復雜的工程，需要健全的管理體制進行約束、指導，因此，要想順利的推行低空空域改革，完成改革任務迫在眉睫的首要工作任務就是，建立一個科學、全面、規范的空管管理體制。

1.2對航空基礎設備的沖擊

據相關數據表明，我國全國各地的機場管理過程中針對通航航空的管理重視程度明顯不夠，我國的機場管理者更加注重對運輸航空的管理，這種現象造成了我國的通航航空基礎設備的嚴重落后和設施的嚴重缺乏現象。在進行低空空域改革的過程中，這種現象將嚴重影響改革的順利進行，因此我們應及時將這些落后的基礎設備進行更新。

1.3對國土防空安全的影響

由于低空開放逐漸改變了原來的通用航空現狀，促使我國通用航空事業不斷發展、壯大，這對我國整個航天事業來說是具有積極意義的。但隨著通用航空的逐步發展，如何處理好通用航空與國土防空之間的關系，維護好飛機飛行的正常秩序，促使飛機安全飛行，成了空管管理部門高度關注的焦點。

1.4對空管管理者管理能力的影響

低空開放管理是一項非常復雜的人員，就必須空管管理者具備相應的管理能力。就我國通用航空的空管管理者管理能力來說，無疑是一種全新的調整，長期以來，我國在空管管理過程中都比較重視空中交通管理，而經常忽略低空管理，所以管理者對于低空管理缺乏經驗，如何能夠提高空管管理者關于低空管理的能力，是一個棘手的問題。

2 應對低空開放的空管對策分析

2.1建立完善的管理體制

針對我國由于長期確定對低空管理的管理現狀，建立完善的低空管理體制是尤為重要的，首先，空管管理者要通過對我國具體的低空管理特點進行分析，從我國低空管理實際狀況出發，在通過結合其它國家對于低空管理成功的管理案例，制定出適合我國低空發展要求的管理體制，建立完善的、科學的、規范的管理章程項目，要將我國低空管理過程中的每個管理流程、管理要求以及管理目標都明確的顯示出來。

2.2 大量采用先進設備

根據我國目前通用航空的現狀，我國的基礎設施相當落后，這將對我國的低空改革產生嚴重的阻礙作用，因此我國要加強通用航空設備的資金投入，不斷加強基礎設施的建設，不斷采用現代先進的設備，有效保證我國的低空管理順利進行。空管部門應及時將落后的基礎設備進行查找和替換，并且及時引進先進的通訊設備，促進低空開放的順利進行。

2.3加強宣傳力度

人們的日常生活中，對于航空知識和航空管理的相關問題知之甚少，具調查顯示，在人們群眾當中，能夠說出的航空相關術語僅僅只是空姐、飛機等簡單詞語，對低空管理問題有所了解的人少之又少，因此在進行空管管理工作的過程中，管理人員要將航空知識的宣傳加以重視，并且能夠通過各種傳媒手段對群眾進行航空知識的普及，以此來促進整個航空事業未來的發展。

2.4重視對空管管理人員和通航飛行人員的管理培訓

在低空開放管理過程中，空管人員其中非常重要的作用，他是保證通用航空順利運轉的先決條件，在整個管制區域與低空飛行區域的管理過程中起著確定性作用，因此，必須高度重視對空管管理人員的培訓，不斷提高管理人員的管理能力，提升管理素質，以便更好地為空管部門服務。因此同時，還必須重視對通航飛機飛行人員的培訓，飛機飛行人員是關系到飛機能否正常、安全運行的直接因素、因此必須加強對通航飛機飛行人員的管理培訓。

2.5創新體制機制，推進組織結構網絡化發展

創新低空開放航空管制的體制機制是促進航空管制工作發展的根本舉措，也是解決目前所面臨挑戰的關鍵性戰略。其中主要是要完善低空開放航空管制制度。制度作為航空企業生存發展的關鍵，對全體工作人員具有根本的約束作用，因此，低空開放航空管制過程中要注重制度的力量，合理發揮制度的效應。同時要加強專業化培訓，提高網絡化背景下的溝通能力、信息處理能力以及應變能力，以此適應新時期航空工作發展運營的要求。此外，要利用專用通信網和國家公用通信網，由總局空管局和七個地區的空管局作為低空開放主節點，基于業務量形成低空開放網絡化混合結構，面向公眾提供資源服務，健全低空開放資源服務網絡建設。

結束語：

結合國外低空開放的發展情況和我國的實際情況，低空開放具有較大的發展前景，低空開放能夠推動通用航天的快速發展，為我國提供一部分的飛行人才，另外也能夠帶動通用航空產業鏈的開展，促進了我國國民經濟的快速發展，但是在目前的低空改革當中，由于低空管理體制、航空基礎設施和防空問題，低空開放對空管也存在著一定程度的影響，在這樣的情況下，需要人們提高對低空開放的重視，采取相關的措施，制定完善的低空管理體制，調節低空飛行和防空管制的矛盾，以此來保證低空開放的順利開展。

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