對于組織機構“偽適應”問題的探究

張月

摘 要：組織機構的偽適應現(xiàn)象是帕金森定律揭示出的組織人事管理的重要問題之一，在本篇文章中，我將針對組織機構偽適應現(xiàn)象，沿著是什么、為什么、怎么辦的基本思路淺談一下自己的觀點和看法，并結合我國實際情況針對組織機構偽適應現(xiàn)象出現(xiàn)的原因提出相對應的解決措施。

關鍵詞：帕金森定律;組織機構;偽適應;人事管理;機構改革;以事定職;以職選人

首先，對于組織機構偽適應問題，我們先從是什么切入來了解問題所在。

組織機構偽適應是指組織機構中官僚化作風所支配的組織機構運行狀態(tài)，即組織機構的運行，很大程度上不是為了實現(xiàn)組織的目標，而是為了保護和維持組織機構本身內部的存在關系和權利威信。

也就是說，組織機構成員的行為動機，只是為了滿足組織機構內部的所謂制度、條例和個人利益，而不考慮組織機構整體的目標和利益。因而從表面上看，龐大的組織機構始終在忙忙碌碌，而實際上組織機構的許多活動卻處在一種無用功的狀態(tài)，也就是所謂的“偽適應”狀態(tài)。

然后，我們再來進一步分析在組織機構或人事管理中，出現(xiàn)偽適應現(xiàn)象的原因。

從以上定義分析我們可以得出，組織機構偽適應現(xiàn)象是隨著組織機構運行的目標過組織成員行為的動機的改變而出現(xiàn)的，這種改變只是為了保護和維持組織機構本身內部的存在關系和權利微信自己個人利益等。由此可見，組織目標和組織成員的行為動機對組織機構偽適應現(xiàn)象密切相關。

除以上重要原因外，我個人從三個角度分析，認為以下因素也是組織機構偽適應現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

1.就組織機構本身而言

①：組織機構準入及退出機制無法達到動態(tài)平衡，尤其是缺乏健全的退出機制，人員多進少退甚至只進不退。

②機構年代越久，人員質量越低，因為當官的不斷選擇了各種“庸才”。

③一個機構內部趨于腐敗之時，也是他的外部建筑、設施日趨富麗堂皇之時，所以從機構的富麗堂皇的程度可以推測其腐化的程度。

④一個機構有多少預算，就必然開支多少錢，因為不用完，下屆預算就可能制算。

⑤一個機構成立越久，其委員會規(guī)模必然愈大，效能自然較低。

⑥組織規(guī)章準則不夠清晰完善，各項工作沒有切實明確范圍和可依的規(guī)定。

⑦組織管理松散，集體目標不明確，無法形成快捷高效的辦事氛圍。

2.就組織機構的領導者而言

①組織機構的領導者為了減輕自己的工作負擔或者保持自己的領導地位，而隨意選擇能力一般的成員作為自己的下屬和助理。

②領導層的會議長短、與討論問題的重要性成反比。

③領導者寧愿增加可以指揮得動的下屬，而不愿有真正才能的“競爭對手”。

3.就組織成員而言

①組織機構成員能力不足，無法勝任自己的工作，或職責范圍不清，導致工作效率低下。

②官員數(shù)量增加，自然彼此間會創(chuàng)造出許多工作，以便大家都在“做事”。

其次，隨著現(xiàn)代社會的持續(xù)發(fā)展，組織機構以及人事管理等都影響著人們生活的方方面面，組織機構偽適應現(xiàn)象也越來越得到大家的關注，針對組織機構偽適應現(xiàn)象的影響，我個人總結出以下幾點：

①使組織機構臃腫膨脹，容易滋生組織的官僚主義行為。

②使組織成員為了滿足所謂規(guī)章制度的小群體利益而背離了組織機構的整體目標和根本利益，成為官僚主義行為的保護傘。這也是組織機構中官僚主義行為和偽適應現(xiàn)象屢禁不止，循環(huán)反復的重要原因，二者相互滋生保護，大大降低了組織機構的運行效率。

③組織機構人員龐雜，無故增加工作量，導致辦事效率低下，增加“無用功”。

④組織機構不斷擴大，成員不斷增多，各項支出增大，加大了組織機構的財物負擔。

⑤“偽適應”降低了組織機構吸納新生有能力的人才的機會，使組織機構的整體能力止步不前甚至呈現(xiàn)倒退狀態(tài)。

再次，針對以上問題，要如何預防或減少組織機構的“偽適應”現(xiàn)象，我淺談一下個人的觀點和看法。

①積極建立健全組織機構的準入和退出機制，使成員有進有退，進出平衡。我個人認為這是最根本的舉措。 ②完善相關法律條例，從立法層面為組織機構人員進出設置做保障。

③組織機構領導在設置和管理組織機構時，要嚴格遵循以事定職，以職選人的原則，切不可因人設職，任意增加工作職位。

④組織領導要摒棄“一個行政官員想增加的是下級而不是對手”的落后思想，為組織吸納有能力的優(yōu)秀人才，以組織的整體利益為重。

⑤組織機構要合理劃分組織成員的職責，使組織成員職責明確清晰，減少不必要的工作量。

⑥組織本身也要形成自己獨特的組織文化，為組織成員營造良好的工作環(huán)境，使組織的整體目標和根本目標為成員所認可和維護。

最后，針對帕金森定律所提到的組織機構偽適應現(xiàn)象，結合我國實際情況應如何做出調整和改善呢，我談一下自己的看法和建議。

1.建立官員淘汰機制，大力實行公務員制度改革。目前，公務員制度已在全國基本建立，但公務員制度建設是一個長期的、不斷完善的過程，因而，完善公務員制度，加強公務員隊伍建設的目標，從我國國情出發(fā)，通過深化改革，完善制度，努力創(chuàng)造一個公平、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，形成一套法制完善、紀律嚴明的監(jiān)督體系，培養(yǎng)造就一支高素質的專業(yè)化公務員隊伍從，根本上杜絕偽適應現(xiàn)象。

2.大力推進政府機構改革，徹底清除“帕金森定律———官場病”。帕金森定律提出的官僚機構自我繁殖和持續(xù)膨脹的規(guī)律，揭示了政府機構可怕的頑癥。機構改革是經濟發(fā)展到一定程度的必然要求，是政府不斷提高效能的內在需要。成功的機構改革必然促進經濟的持續(xù)快速發(fā)展，必然促進政府效能的不斷提高，即政府行政效率和政府能力兩方面的不斷提高。

①觀念的轉變是前提，一是由外延型改革向內涵型改革轉變;二是.由“全能政府”向“有限政府”轉變。

②權力的分化是重點，目前行政權力的上下分化正在加快。所謂“行政權力的上下分化”是指在社會主義市場經濟體制形成和發(fā)展過程中，在政府職能轉變的基礎上，中央政府與地方政府權力的合理配置。

③職能的轉變是關鍵。政治上高度集權，經濟上高度集中，社會自我管理能力和監(jiān)督政府能力低下，政府職能過度膨脹擴張，是全能主義政府的基本特征。本著“有所為有所不為”、“貫徹優(yōu)化和強化”的原則，轉變政府經濟管理職能，強化政府依法行政管理的職能，實現(xiàn)政府職能內容的轉變，以提高和增強政府能力。

④法制的完善是保障。實現(xiàn)行政機構設置法定化。根據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定，行政機構的設置、機構職能的確定必須具有憲法和法律的明確依據(jù)。

我個人認為帕金森定律揭示了組織人事管理的弊端，權力的危機感是產生帕金森現(xiàn)象的根源，行政機構的擴張必然導致行政管理支出的增長，龐大的行政管理開支必然落到每個納稅人身上，過多的行政干預必然制約經濟的發(fā)展。而解決帕金森定律的癥結，就是必須在組織機構的設置與管理中嚴格遵循以事定職、以職選人的原則，奉行職責合理分工的準則，防止無依據(jù)地增加工作量;把管理單位的用人權放在一個公正、公開、平等、科學、合理的用人制度上，不受人為因素的干擾，最需要注意的是不將用人權放在一個可能直接影響或觸犯掌握用人權的人的手里，這才有可能避免帕金森定律的出現(xiàn)，提高行政效率。組織機構偽適應現(xiàn)象雖然在我國處處存在并有著具大的現(xiàn)實與潛在危害， 但它并不可怕，要想解決帕金森定律的癥結，只要在求真務實的基礎上，轉變觀念，并在人事制度，政府機構等多方面不斷探索，進行有效的改革，它的種種癥狀便會漸漸減輕，史治清明的局面就會最終顯現(xiàn)。