基層政府推進依法行政存在的集中問題分析

梅懿嫻

摘 要：基層政府在推進依法行政中取得了極大的成效，但不容忽視的是仍舊存在著一定的問題。論文著重分析了基層政府推進依法行政存在的集中問題，主要包括人治觀念仍舊存在;基層政府推進依法行政體制不完善;基層政府地位尚未得到真正提升，進而剖析基層政府推進依法行政存在的集中問題內在成因，主要包括政府職能轉變與市場經濟改革不趨同;依法行政權力的行使依賴于行政體制改革的進程;基層政府推進依法行政體制不完善導致基層政府機構人員依法行政的動力不足，希望能為基層政府推進依法行政以些許參考。

關鍵詞：基層政府;依法行政;集中問題;成因

一、提出的背景

十九大指出把全面依法治國作為新時代中國特色社會主義的基本方略，黨和政府在治國理政體系中對全面依法治國作出了新的要求和新的定位。基層政府作為我國推進新時代依法治國的最后防線，更應該樹立起擔當責任意識，為我國推進全面依法治國提供堅實的保障和基礎。基于此，本文認為，有必要對我國基層政府推進依法行政的經驗以總結，分析其在推進依法行政中存在的普遍性問題，并剖析存在集中問題內在的原因，為實現新時代中國特色社會主義全面依法治國目標的實現提供些許建議。

二、基層政府推進依法行政存在的集中問題

（一）人治觀念仍舊存在

全面推進依法治國，強化基層政府依法行政觀念已得到強化，但毋庸置疑的是，目前我國部分基層政府人治觀念依舊根深蒂固，“用法律”的意識已經形成，但是“信法律”的思想尚未確立。[1]有些基層政府在推進依法行政仍舊停留在觀念上，多體現在文件和口頭上，較少落實到實際行動中。一些地方政府對積重難返的重點突出的問題熱衷于通過一輪又一輪的集中整治來解決，而往往忽略了通過建立規范科學的制度來從根本上解決這些問題。目前大部分我國大部分基層員工能夠認識到依法治國將成為行政管理的最終趨勢，但在實際推行過程中，人治觀念不可避免的干擾了依法行政的推行進程。

此外，行政特權的思想意識依舊存在。目前部分行政領導依舊存在著部分特權意識，將自身置身于法律管理的范疇之外，認為“法律是管別人的，而不是管自己的”觀念依舊存在。[2]部分基層行政機關在行政管理的實踐中“有選擇性”地運行法律，當需要法律法規去懲罰社會中存在違法違紀，運用法律的意識較強，但是當自己成為被規范的對象時，往往抵觸心理情緒。總之，在行政系統內部，“政府守法”帶有選擇性有悖于民眾的期望。

（二）基層政府推進依法行政體制不完善

一是部分行政機構對自身及上級部門利益的維護高于公共利益的維護。行政決策要為廣大民眾提供便利，為社會提供更多、質量更高的公共服務。在行政管理中，存在部分機關存在與民爭利，產生了地方和部門之間的保護主義、本位主義等問題，導致基層政府在推進依法行政過程中，威信力量大打折扣。

二是依法行政力量不足。《全面推進依法行政實施綱要》要求地方政府法制機構推進依法行政中起到了督促指導、情況交流、政策研究等。但是，目前從政府法制機構的定位到職權劃分，都沒有使政府法制機構在推進依法行政工作中發揮更大的具體組織實施作用。如目前隨著深入貫徹落實的掃黑除惡期間，基層政府臨時組織的掃黑除惡辦往往是從別的部門抽調組成的，導致行政力量不足，掃黑除惡落實不夠充分，行政推進大打折扣。

三是鄉鎮政府機構權限逐漸萎縮。目前，從立法的趨勢上來看，縣級政府的執法逐漸侵占鄉級政府的執法權限，鄉鎮政府機構執法權限日益萎縮。如在具體涉及到扶貧攻堅的任務時，縣級及以上的政府機構往往作為執法的主要部門，各個鄉鎮政府只能充當縣級及以上地方政府有關行政機關的配角，服從其調配，導致原本屬于鄉鎮職責權限的縣級政府剝奪。一旦發生執法問題時，責任又會到鄉鎮政府，從這一角度來看，部分鄉鎮政府已經陷入到無權有責的地步。

四是基層政府主管領導穩定任職機制未得到較好執行，部分基層政府主管領導為追求政績往往會采用人治手段，具體表現為行政機關的工作調動較為頻繁，一些人大機關選舉的領導干部或者選調生在任期未滿就被調動職位，選舉任命的相關機構往往來不及對任期未滿的干部進行任期內的審核，導致部分政策的銜接不夠通暢，一些需要堅持長期貫徹的基礎性的工作也不能得到較好的推行，發展方向不斷調整，導致基層政府的執法不能較好貫徹。

五是上級主管部門干涉基層政府執法較為普遍。從目前的執法現狀來看，上級主管部門在特殊情況下，為落實推進相關政策，往往在基層政府中組織臨時機構和臨時指揮部，由于臨時組織的執法機構在權責劃分方面存在不明晰的問題，在執法過程中難免與基層執法機構出現權責重合和模糊地帶，引發一些不必要的權責糾紛。

六是基層事業機構改革相對滯后。目前，部分事業單位仍舊由財政撥款供給、參照公務員管理方式的運行，根據行政機構執法的相關法律、法規執法。這類事業單位在執法權限和地位上和一般行政機關并無太大區別，但事業單位的機構招聘執法人員素質有待提升，行政機構的執法方式和監督方式與事業單位的執法方式和監督方式存在著較大的區別，其執法的公正性和公平性有待進一步商榷。

（三）基層政府地位尚未得到真正提升

隨著國家監察委員會的設立，中央加強對地方政府執法的規范和監督大大加強，但就基層地方政府的監察現狀來看，基層地方政府仍未獲得真正的重視，地位仍舊并未得到有效的提升。地方政府該如何合法合規執法并未有真正的指導，地方政府自覺、有序、有計劃推進相關缺乏相應的指導，在行政激勵方式上，監督考核的指標仍未建構強有力的指標，導致中央在推進全面依法執政在基層地方政府的部署效果打了一定的折扣，下大力氣抓落實的手段仍舊單一。

再為權責聯系機制尚未真正建立。在基層行政執法過程中，其執行過程的評價標準為合法合規，能夠為大眾提供更多的公共服務，但從現狀來看，要執行這一標準，仍舊存在著一定的不足，地方政府執法地位并未真正得到重視，其權責的聯系劃分機制尚未真正明晰，導致基層政府存在過度用權，忽視其背負的責任，法律意識不足。

三、基層政府推進依法行政中存在的集中問題之成因

從目前基層政府依法行政存在的問題分析來看，主要包括人治觀念仍舊存在;基層政府推進依法行政體制不完善;基層政府地位尚未得到真正提升，從廣義上剖析這些問題中存在的原因，可歸為如下幾個方面。

（一）政府職能轉變與市場經濟改革不趨同

隨著我國特色社會主義市場經濟的不斷發展，中央要求轉變政府職能的要求時日已久，但受制于傳統行政管理的弊端，特別是基層政府在轉變政府職能過程中，很難與市場經濟呈趨同性的發展，基層行政權力在特定的歷史時期內轉變仍舊需要一定的時間，加之各個地區的基層經濟、社會發展差異性較大，采用一刀切的方式要求政府正能轉變與市場經濟改革步調一致不現實，導致了基層政府在執法過程中存在著一定的弊端和不足。

（二）依法行政權力的行使依賴于行政體制改革的進程

基層依法行政權力的行使要參照現行的法律法規，一方面現行法律法規與社會的發展呈不趨同性;另一方面，基層政府依法行政仍舊要參照上級的指導標準，導致基層行政權力的行使會與地方的特殊情況可能存在沖突，權責利的劃分有待進一步統一，也應尊重地方的特殊情況。

（三）基層政府推進依法行政體制不完善導致基層政府機構人員依法行政的動力不足

目前，我國基層政府機構考核指標盡管逐漸完善，從原來的經濟發展指標到現在經濟指標、扶貧攻堅、環保等諸多因素作為基層政府行政機構政績考核標準。盡管考核標準更加科學合理，但是從側面上體現了基層政府的工作壓力逐漸加大，加之基層政府行政人員相對不足，在推進全面依法行政過程中，過于追求結果，如在政務公開方面，更加注重對政務信息的結果公開，對政務信息的過程公開則相對不足;重對抽象文件的公開，輕對重要具體的文件公開。從目前的現狀來看，基層政府推進依法行政體制不完善導致基層政府機構人員依法行政的動力不足，基層政府懶政、庸政問題依舊存在。

四、結語

綜上，十八大以來，加強黨的執政能力建設已經成為黨的建設的一項重點內容，要求政府全面依法行政的法律法規不斷完善，政府全面依法行政能力不斷加強，基層政府全面依法行政觀念和能力也不斷加強。但也存在一定的問題一代進一步改善。因此，本文分析了基層政府推進依法行政存在的集中問題，并剖析了基層政府推進依法行政存在的集中問題之成因。囿于筆者能力，對基層政府推進依法行政存在問題研究仍有待進一步深入，對基層政府推進依法行政存在的集中問題之成因的剖析仍不夠徹底，但仍希望為為推進基層政府推進依法行政，改進其存在的集中問題提供一定的參考。

參考文獻：

[1]吳傳毅.基層政府依法行政問題及體制機制完善[J].湖湘論壇，2011（1）.

[2]向玉蘭.基層政府依法行政的困境與出路探討[J].品牌，2015（3）.