關(guān)于健全 "三治結(jié)合" 鄉(xiāng)村治理體系的若干思考

武曉燕

摘 要：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理有效是其中一項總要求，此外，黨的十九大還提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，因此，健全三治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理面臨一系列困境：鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空心化，自治主體缺失、法治觀念淡薄、德治氛圍不濃。因此，在新時代背景下探討如何激發(fā)鄉(xiāng)村主體自治，如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治理念，如何營造鄉(xiāng)村德治氛圍，進(jìn)而達(dá)到“三治合一”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是本文研究的重點，

關(guān)鍵詞：三治結(jié)合;鄉(xiāng)村;治理

一、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的主要內(nèi)容

黨的十九大報告首次指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”

1.自治是是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心

我國是社會主義國家，基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。包含村民自治制度和社區(qū)居民自治制度兩種制度，因此村民自治制度的核心是自治，也就是說由村民自己 （通過全體村民會議或村民代表會議） 或由村委會來管理本村事務(wù)。村民自治制度是社會主義國家人民當(dāng)家作主的一種表現(xiàn)，任何違反村民自治制度的行為都是不正確的，應(yīng)當(dāng)予以制止的。

2.法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的保障

建設(shè)法治國家，是我們黨治國理政的基本方略之一。法治也是推進(jìn)全面依法治國總目標(biāo)的要求。但是，生活中，

鄉(xiāng)村利益格局日益多元化和復(fù)雜化，如果村民在遇到問題時，不訴諸于法律，而是以暴制暴，那么整個鄉(xiāng)村就會十分混亂，因此，只有用法律來約束和保障村民的合法權(quán)益，才能保障鄉(xiāng)村治理的有序穩(wěn)定。

3.德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的支撐

我們的村莊大多是以家族宗親為基礎(chǔ)聚集在一起，可以說，在鄉(xiāng)村，除了法律制度對人的行為有著重要的約束作用以外，還受到同村里人與人之間，家庭之間，甚至是家族之間的影響，可以說整個村莊的村風(fēng)民風(fēng)對每個村民的影響是十分巨大的，并且形成了自己的價值評判體系。因此鄉(xiāng)村治理需要從內(nèi)心情感上去約束人們的行為。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村自治法治德治建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

1.治理主體缺乏

一方面是農(nóng)村空心化嚴(yán)重，人才流失。改革開放以來，伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口越來越多地涌向城市，加之城市的“虹吸效應(yīng)”，越來越多的人被城市的便利和繁華吸引，向往城市，不愿意回到農(nóng)村，鄉(xiāng)村大量的人才、資金和技術(shù)涌向城市。漸漸地，許多村莊留下來的大部分是留守老人、婦女和兒童等“996138”部隊，這致使農(nóng)村喪失了可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉，讓廣大鄉(xiāng)村發(fā)展陷入困境，當(dāng)前鄉(xiāng)村空心化趨勢日益加劇。另一方面，部分地區(qū)群眾鄉(xiāng)村治理參與度低。鄉(xiāng)村治理中，不可否認(rèn)，其主體是村民，然而當(dāng)下，許多地方、許多村民的參與意識不強(qiáng)，不愿意或者不主動參與鄉(xiāng)村治理，積極性和主動性也不高，時常表現(xiàn)為被動參與。此外，加之留在鄉(xiāng)村的大部分是留守的老人、婦女和兒童，他們文化程度整體不高，沒有能力參與鄉(xiāng)村治理。這些原因?qū)е锣l(xiāng)村主體自治缺位，使很多自治工作難以有效開展。

2.法律意識淡薄，法治觀念落后

受傳統(tǒng)宗族觀念、文化影響，廣大農(nóng)村地區(qū)“官本位”“家長制”“特權(quán)思想”根深蒂固，許多村干部在為老百姓辦事時不能夠做到公平公正，特別是在一些涉及切身利益的問題時，往往優(yōu)親厚友，甚至觸犯法律，還有比如在選舉時，往往憑借宗族勢力賄選拉票，嚴(yán)重妨礙選舉公正。此外，由于很多村民的法律意識淡薄，法治觀念落后，出現(xiàn)損害切身利益的問題，很少選擇法律來保護(hù)自己，往往是以暴制暴，擴(kuò)大矛盾和問題。由于村干部的法律觀念不足，也很容易導(dǎo)致工作中人治思維嚴(yán)重，“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，損害群眾利益，破壞黨和政府的形象。

3.鄉(xiāng)土文化流失、不良風(fēng)氣大行其道

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社會思潮日益多樣，并且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，許多西方觀念不斷沖擊我們的主流價值觀念，加之智能手機(jī)的普遍使用和新媒體的蓬勃發(fā)展，許多農(nóng)村人的思想觀念受到很大沖擊，良莠不齊，一些不良文化，庸俗文化對人們的思想觀念影響頗深。另一方面，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，很難滿足人們?nèi)罕姷恼Ｐ枨螅瑢?dǎo)致鄉(xiāng)土文化流失。據(jù)調(diào)查，全國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積數(shù)量不足;部分地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施還是空白，還有許多地方雖然配置了相應(yīng)的公共文體設(shè)施，但是這些設(shè)施大都處于閑置狀態(tài)，且因為缺乏定期的管理維護(hù)，許多設(shè)施年久失修，不能發(fā)揮作用。正因為這些原有農(nóng)村文化的喪失，伴隨而來的是一些鄉(xiāng)村賭風(fēng)、懶惰之風(fēng)盛行、村民日常交往變得更趨功利性。

三、加強(qiáng)和完善自治、法治、德治相結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的對策建議

1.以自治為核心內(nèi)容，賦予鄉(xiāng)村主體自治空間

一方面要充分發(fā)揮黨支部作用。俗話說“給錢給物，不如建個好支部”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于選好當(dāng)家人，只有建立了一個強(qiáng)有力的黨支部，村里的很多工作才能夠順利的開展下去。這就要求我們要打造高水平的新型干部隊伍。可以通過加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)教育，提高村干部待遇水平等方式，提升村干部的吸引力，打造一直高素質(zhì)的黨支部。此外，還要在工作中加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督。切實做到黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開，真正“讓村民明白， 干部清白，群眾信服”。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)

一是村干部要帶頭要依法行政，按法律辦事。因為村委會干部在處理村委會具體事務(wù)中，處置的隨意性和任意性會出現(xiàn)以權(quán)壓法等現(xiàn)象，大大損害了廣大群眾的利益，損害了黨和政府的形象。因此，村委會干部必須加強(qiáng)法治觀念， 提高法治意識，養(yǎng)成法治思維，依法行政。二是村民要知法守法。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治，全體百姓還必須知法守法，只有才會在法律規(guī)定的范圍內(nèi)謹(jǐn)慎行事， 才能有效保護(hù)自身合法權(quán)益。為此，我們必須加強(qiáng)對農(nóng)村群眾的普法教育，讓老百姓知法、守法、用法。

3.弘揚(yáng)淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，營造德治氛圍

德治在鄉(xiāng)村治理中有著悠久的歷史，發(fā)揮了不可替代的作用，新時代背景下，我們更應(yīng)以德治為支撐，努力營造德治的良好氛圍。一是營造鄉(xiāng)村淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。長期以來傳統(tǒng)社會的人情、道德和習(xí)俗并未發(fā)生根本性變化，對村民的行為規(guī)范與道德評價依然發(fā)揮著不可替代的作用，因此要營注重鄉(xiāng)土人情，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，提高情感認(rèn)同。二是發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。大力宣傳社會主義核心價值觀，通過開展各類主題活動，評選好人好事，加大宣傳力度，用身邊人身邊事影響人教育人，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，讓鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)化于心、外化于形，不斷增強(qiáng)村民的責(zé)任感、認(rèn)同感，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治宣傳，不斷營造鄉(xiāng)村德治良好氛圍。

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