淺談政府會計制度對事業單位財務工作的影響

寧宇

摘要：我國社會主義經濟體制不斷發展，推動政府會計制度改革逐漸發展和完善，在這一改革背景下事業單位需要盡快實施好政府會計制度，不斷提高會計信息質量以適應新形勢的需要。本文通過對我國政府會計制度改革背景及改革前事業單位管理現狀的簡單分析，探討在新的政府會計制度下，事業單位財務工作面臨的問題和影響，并提出一些有建設性的能夠更好適應新政府會計制度的建議。

關鍵詞：政府會計制度；事業單位；財務工作

事業單位是我國機關和社會組織機構的一個重要的組成部門，它承擔著教育、科技、文化、衛生等各個社會公益組織活動。其服務于廣大人民群眾，在我國社會中有著舉足輕重的地位，在新形勢下，不斷變化的社會經濟環境，日益復雜的事業單位環境，使得事業單位的財務核算需要能夠更加及時準確地反映單位運行成本，更加全面的反映單位財務信息和預算執行信息，提升社會服務質量和效率。

1事業單位財務工作的特點

長久以來，我國事業單位會計作為會計學科的主要分支，其地位不可或缺。事業單位大多是國家發展與建設的核心部門，管理著大量的固定資產，不僅為廣大群眾提供優質的服務，還影響著國有資產的保值和增值，和自身的可持續穩定發展。我國事業單位會計核算主要采用的是收付實現制，重心是偏向于預算會計方面，過于重視資金執行的預算管理，反而忽視了其他方面的財務管理，帶來了諸多財務工作問題。

2原會計制度下事業單位財務工作的現狀

2.1過于重視預算管理，預算管理代替了財務管理

近年來，預算執行被反復強調，使得各級事業單位過分的看重預算執行是否達標，不達標就會帶來一系列的利益損失。日常會計核算工作中，盲目的追求預算執行率，盲目的加大預算款項的支付，使得現實經濟活動的實效性和真實性被影響，造成實際經濟活動與預算嚴重不符，會計信息失真，潛在的財務風險隨之而來，財政資金風險加大。

在收付實現制下，只要在年底前將款項支付，不管支付的是今年的還是明年的費用，都算今年的支出。隨著政府預算會計制度的改革，事業單位會計核算后提供的決算和預算脫節，在最終政府會計報告中，無法有效地將政府預算和決算報告相匹配，大大地降低了預算會計的現實意義。

2.2事業單位的具體會計核算有待完善

由于對財務管理方面的不夠重視，面對于資產、負債、凈資產三類會計要素存在的一些管理問題，如存貨管理缺少明確的規章制度，成本核算沒有科學的計量方式；固定資產核算存在賬實不符，資源配置不合理，閑置浪費現象嚴重；往來賬款長期掛賬無人處理，資金挪用占用現象嚴重等問題一直得不到解決。同時，單位內部控制制度不健全，管理不到位，缺乏有效監督，存在損失風險。另外，按照會計準則的規定來說，事業支出和經營支出是不相同的，要區別對待，事業單位體制改革后，資金來源不僅限于國撥財政資金，還有項目資金、自籌資金等，這使得原有的資金劃分不具合理性，而且會計科目設置單一，通常僅能反應一些常規性的經濟活動，新形勢下，就會影響會計信息的實用性和真實性，給會計工作的發展帶來影響。

3新會計準則實施后對事業單位財務工作帶來的影響

3.1調整了原有的會計核算基礎

新政府會計制度是隨國家財政改革發展的需要，調整原有的核算內容，增加了政府部門預算與政府收支類的核算內容，順應改革的方針，與改革的內容相契合。同時，新政府會計制度對會計核算內容統一核算明細，順應了我國財政體制改革形勢，使事業單位會計核算的工作效率得到了提高，保障了事業單位會計信息的準確性與真實性，使事業單位會計制度更加完善。另外，新政府會計制度調整了會計科目，細分了會計要素，明確了會計要素分類，會計核算更加精細化；引入了減值、攤銷等概念，固定資產計提折舊的費用化使事業單位會計核算更趨近于企業，提高了事業單位會計核算實用性。

3.2創新了事業單位會計核算和會計報告體系

新政府會計制度采用“雙基礎體系”核算，將預算會計和財務會計適度分離，對于事業單位的預算會計和財務會計要素的反映又在同一會計核算系統中進行，采用平行記賬的方式實現財務會計與預算會計功能。核算方式上更加規范，有效地反映事業單位的實際運行成本。同時采用“雙報告”的方式，在會計信息的披露上更加透明化，確保信息的完整性和及時性，不僅能夠反映預算收支的執行結果，還能方便橫向與其他單位數據進行對比分析，使事業單位的財務數據參與到整個經濟體系中，更全面地反映單位的財務狀況，充分發揮財務報告的真正作用。

3.3提高了事業單位資金使用效率

新政府會計制度的核算方式結合了權責發生制與收付實現制，其會計信息與新的財稅制度更加契合，建立了完善的預算制度，對報表體系和會計科目進行了科學設置。新政府會計制度要求事業單位按照權責發生制原則核算各項支出，如計提固定資產折舊費用、無形資產攤銷費用等，并要求編制收入費用表，合理歸集、反映單位的運行成本，有利于促進事業單位成本準確性以及績效評價科學性的提高，完善了事業單位預算管理的績效評價制度，確保其資金使用效益的提高。

4事業單位財務工作的應對策略

4.1完善事業單位會計核算制度

事業單位要根據自身特點，制定和規范的會計核算制度和財務管理制度，通過對報告體系制度進行完善，帶動促進完善內部控制管理，促進事業單位內部財務活動更加規范合理，確保事業單位管理人員能夠獲取準確的財務報表和預算會計報表信息。同時將事業單位會計核算信息做到透明化，能夠明確的了解資產負債情況和現金流量，并且財務管理人員能夠充分掌握資金流向狀況，降低事業單位的財務風險。

4.2做好事業單位財務人員業務培訓工作

新的政府會計制度的推行，對財務人員提出了更高的要求。事業單位財務人員從較簡單的工作方式變為不僅要掌握預算會計核算能力還要勝任財務會計核算的工作。財務工作人員要經歷一個相當長的過渡期，財務人員必須改變舊有的老思想，接受新思想，提升基本業務素質。事業單位要積極安排財務人員進行專業知識的培訓，深入學習新制度，通過培訓使財務人員全面理解新制度的內容和要求，在實際業務中能夠熟練運用會計科目進行平行記賬，把握核算精髓，掌握編制財務報表和預算會計報表的方法，做到數字真實、內容完整，滿足新制度改革的需要。

4.3加強事業單位財務信息化的建設

新政府會計制度的實施對事業單位財務信息化水平有非常高的要求，采用財務會計和預算會計雙重核算模式，單靠財務人員手工記賬是很難實現的，必須依靠信息化技術強有力的保障。在前期銜接過程中，就需要充分考慮事業單位自身的業務特點細化核算科目，做好配置工作，不斷完善信息系統使兩種數據能夠同時生成，實現會計憑證的錄入、報表提取生成的自動化處理，減少人為錯誤，提高工作效率。整合財務系統和業務系統，優化流程配置，實現財務業務流程的統一，從而提升財務管理和會計核算水平。

5結束語

綜上所述，在新的政府會計制度實施下，事業單位財務工作需要結合自身特點進行改變。打破舊有的會計核算體系，調整財務工作核算內容和核算過程，實現“雙功能、雙基礎、雙報告”的模式，使事業單位會計信息的質量得到提高，大大地增加事業單位資金的使用效率，創造更多的經濟效益和社會效益。