關(guān)于河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究

賈聰

摘要：本文意在說(shuō)明河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對(duì)于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對(duì)于整個(gè)農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展有著多方面的影響，同時(shí)還會(huì)進(jìn)一步阻礙整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而河南省作為一個(gè)人口大省和農(nóng)業(yè)大省，在這一方面有著突出的代表性。近些年來(lái)河南在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面取得了很大的成就，但另一方面，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施依然存在著重建設(shè)、輕管理等發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。為完成“全面建成小康社會(huì)”這一宏偉目標(biāo)，加強(qiáng)河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)加強(qiáng)投資力度，拓展融資渠道，建立管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南省；農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

引言：

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段。自從進(jìn)入21世紀(jì)，關(guān)于我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題尤其受到黨中央的關(guān)注。習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下要不斷加大對(duì)于農(nóng)村改革方面的力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要全面落實(shí)對(duì)于農(nóng)民的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定以及農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)。黨的十八大報(bào)告首次正式提出全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。現(xiàn)如今的階段正是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為了推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，必須要不斷加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，這對(duì)于保障農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活以及滿足其精神文明與健康的需要有著重要的意義。

一、河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱，它涉及到農(nóng)村生活中的方方面面，同時(shí)作為影響農(nóng)村消費(fèi)潛力釋放的重要因素，它也直接制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，影響著生產(chǎn)部門的成本和效益，經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”的大力建設(shè)，河南省的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是生活性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)生了明顯改善。根據(jù)河南省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的主要數(shù)據(jù)公報(bào)得知，與2006年相比，河南省農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯的改善。

二、河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問(wèn)題

我國(guó)是典型的城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)存在著突出矛盾的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。改革開放以來(lái)，我國(guó)在各方面的建設(shè)中都取得了飛躍式的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面也得到不斷地改善。河南雖處于中原地區(qū)，作為中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀卻并不盡如人意。

（一）農(nóng)村公路建設(shè)水平低，安全隱患多

近年來(lái)，隨著河南省政府對(duì)于省內(nèi)公路建設(shè)的投入不斷加大，公路建設(shè)里程也不斷增加，農(nóng)村的路面狀況也不斷地得到改善。截止到2016年止，河南省等公路里程為3.72萬(wàn)公里，僅占總里程的14%。但由于河南省地域范圍廣，而農(nóng)村居民人口又眾多，關(guān)于其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)力度依然薄弱，河南的公路建設(shè)并不如數(shù)據(jù)表現(xiàn)的那樣好。主要表現(xiàn)在道路建設(shè)水平不高，維護(hù)力度不足，道路技術(shù)等級(jí)整體偏低，

路況較差，并且道路安全隱患較多。

（二）農(nóng)村水利設(shè)施相對(duì)落后，現(xiàn)有設(shè)施未能得到有效利用

近年來(lái)，在農(nóng)村小水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國(guó)家不斷加強(qiáng)其建設(shè)力度，為加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而投入了大量的扶持資金。但多數(shù)地區(qū)依然存在農(nóng)村小水利項(xiàng)目配套不完善、后期沒(méi)有維護(hù)；同一項(xiàng)目多部門管理，各自為戰(zhàn)；建設(shè)前的專業(yè)準(zhǔn)備不足而倉(cāng)促施工，導(dǎo)致資金打水漂等諸多問(wèn)題。河南作為一個(gè)中原農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展過(guò)程中有著相當(dāng)重要的作用。

（三）農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

“十三五”規(guī)劃綱要中提出，要推進(jìn)教育現(xiàn)代化與人才強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究。河南省總?cè)丝诩s占全國(guó)總?cè)丝诘?/14，而河南省的鄉(xiāng)村人口約占省內(nèi)人口的52%，其農(nóng)村教育的好壞，對(duì)于我國(guó)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施有著不可估量的影響。從縱向來(lái)看，近些年來(lái)河南省的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善，農(nóng)村教育質(zhì)量也不斷得到發(fā)展；但橫向來(lái)看，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展不斷趨向于兩極化，教育發(fā)展得不均衡、城鄉(xiāng)教師素質(zhì)差距等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)教育的發(fā)展，影響教育本身。

三、加強(qiáng)河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

眾所周知，河南是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大省，要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)，必須要緊抓農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。在城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的今天，政府應(yīng)該更加注重農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，只有農(nóng)村真正程度的發(fā)展起來(lái)，我們才能順利跨過(guò)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要一步，實(shí)現(xiàn)大家的共同富裕。因此，加強(qiáng)河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行，具體對(duì)策有如下幾點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投資力度與維護(hù)力度

所謂“要想富，先修路”，農(nóng)村道路作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中扮演著重要的角色。隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村留守人員逐漸增加，鄉(xiāng)村之間的合并、土地整理日漸頻繁，這對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村道路的建設(shè)又提出了新的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)使得農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)了，農(nóng)村消費(fèi)也隨之增加，汽車消費(fèi)已經(jīng)成為農(nóng)村消費(fèi)的主要內(nèi)容，因此十分有必要在原有的農(nóng)村公路的基礎(chǔ)上對(duì)道路進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐貙挕＾r(nóng)村道路建設(shè)仍然是“十三五”規(guī)劃的投資重點(diǎn)，對(duì)于目前村路路面狀況、村內(nèi)排水設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，要有針對(duì)性的科學(xué)規(guī)劃，逐步完善，提高農(nóng)民生活水平。

（二）明確農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，重視水利發(fā)展規(guī)劃

明確有關(guān)農(nóng)田水利設(shè)施的各項(xiàng)權(quán)利歸屬，并確權(quán)到戶，確權(quán)到人，保證農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干支撐。而且要加強(qiáng)對(duì)己建成水利設(shè)施的維護(hù)力度，政府應(yīng)組織維修管理人員不定時(shí)的對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢查與維護(hù)，確保相關(guān)設(shè)施的安全性。政府要通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)與法律手段來(lái)發(fā)揮其宏觀管理和調(diào)控作用，提高對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投資比例，切實(shí)保障農(nóng)民的相關(guān)利益。河南省農(nóng)村地域廣闊，各地情況與起點(diǎn)都不相同，要制定一種適應(yīng)所有情況的完善方案并不現(xiàn)實(shí)，必須要針對(duì)各地問(wèn)題的特點(diǎn)深入調(diào)查，制定與之相適應(yīng)且行之有效的方案，逐步完善各地的基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)。

（三）加強(qiáng)政府扶持力度，關(guān)注師資隊(duì)伍建設(shè)

首先加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化教育的扶持力度，政府要繼續(xù)加大對(duì)教育的投資力度，完善農(nóng)村教育設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村圖書館等文化設(shè)施，出臺(tái)各種有利于鄉(xiāng)村教師的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生回到鄉(xiāng)村，反哺鄉(xiāng)村，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的投資力度，培養(yǎng)居民對(duì)于讀書受教育的正確理解觀念。

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程加快，作為農(nóng)業(yè)大省的河南，其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)、改造和升級(jí)。就目前而言，河南關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正處于熱情高漲的時(shí)期，但對(duì)于建設(shè)的全面化與細(xì)節(jié)化上仍有不足，這并不利于我國(guó)全面建成小康的戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。所以必須要進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快農(nóng)村與城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)接軌，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為國(guó)家建設(shè)形成有效支撐。