美國加州用戶側儲能激勵政策及對我國的啟示

周樹鵬 尤培培

摘要：儲能在發電、電網和用戶側得到了廣泛應用，用戶側儲能的應用可提高可再生能源利用效率、降低用戶電費。目前，我國針對用戶側儲能的政策及價格機制尚未明確，本文梳理了美國加州儲能相關政策，以為我國政策制定提供借鑒。

關鍵詞：用戶側儲能;激勵政策;稅收減免;凈電量結算

一、緒論

隨著電力體制的改革及可再生能源以集中或分散方式接入電網，儲能在電網中起到越來越重要的作用。目前，儲能主要配置在發電、電網和用戶側，其在用戶側的作用主要集中在備用電源、提高光伏自用量、降低需量費用、降低分時電價費用等幾個方面。[1]對于居民用戶來說，主要是考慮降低分時電價費用，而對于商業和工業用戶來說，降低需量費用是其考慮安裝儲能設置的重要原因。相對于國外，我國用戶側儲能發展較晚，相關政策及價格機制尚不明確，本文梳理了美國加州激勵用戶側儲能發展的相關政策，以為我國用戶側儲能政策制定提供借鑒。

二、加州用戶側儲能激勵政策

加州用戶側儲能的發展受政策影響明顯，主要是自發電激勵計劃（Self Generation Incentive Program，SGIP）[2]、投資稅收減免政策（Investment Tax Credit，ITC）[3]和凈電量結算制度（Net Energy Metering，NEM）。

自發電激勵計劃用于鼓勵分布式能源發展，由各電力公司組織實施，其資金來源為電力公司用戶，隨用電費用一同征收。該政策于2001年制定，最初目的是降低系統峰值負荷，補貼對象為分布式發電，但并不包含儲能;2008年將與可再生能源配合使用的儲能設備納入補貼;2009年，計劃的目標中增加了減少溫室氣體排放，將補償對象從分布式發電擴大到分布式能源，獨立儲能設備開始享受補償。2016年，加州公共事業委員會對SGIP計劃進行了大幅修改：一是將補償分階段逐漸降低;二是儲能補償從對單位kW的補償變為對單位kWh的補償;三是儲能補償調整為總資金的75%。新版SGIP將進行五輪的補貼資金發放，當第一輪資金被申請完后，將有20天的暫停期，然后再開始新一輪的補貼，且補貼標準將減少0.1美元/Wh，之后三輪補貼標準將平均以0.05美元/Wh的幅度遞減。

投資稅收減免政策是政府為了鼓勵綠色能源投資而出臺的稅收減免政策，由光伏充電的儲能項目可按照儲能設備投資額的30%抵扣應納稅。2016年，美國儲能協會向美國參議院提交了ITC法案，明確私人機構或個體投資的先進儲能技術都可以申請投資稅收減免。為推動儲能與光伏發電的協同發展，對于居民用戶儲能，政策要求100%的電力來自于光伏發電，才能享受稅收減免，支持比例為系統投資額的30%，否則不能享受補貼;對于工商業儲能，要求儲能系統儲存的電能必須至少有75%來自于光伏發電，才可享受ITC支持，這一支持比例是系統投資的30%，當儲能75%～99.9%的電力來自于可再生能源發電時，稅收減免額為該比例與30%的乘積。目前階段，ITC的減免比例為30%，但該比例會逐漸降低，從2020年開始，新裝居民及商業用戶光伏設備減免比例將降為26%（2020年）、22%（2021年），從2022年開始，僅商業用戶光伏設備可享受10%的減免比例。

凈電量結算制度用以支持用戶側的光伏發電，用戶表計會記錄用戶從電網購電和用戶光伏向電網注入電力情況，在向用戶收取電費時，只需要收取凈值部分。目前加州PG&E公司制定了一系列的NEM機制，其中適用于儲能的有Non-Export和NEM2-MT。其中，Non-Export適用于所有類型及容量的電源，要求機組安裝逆功率保護裝置、低功率保護裝置等。NEM2-MT要求機組與不向電網反送電的設備或NEM燃料電池發電設備配合使用。

三、啟示

儲能的發展離不開國家政策支持，但針對儲能不宜制定單獨的電價政策，而應將儲能納入現有的價格機制之中。在現有的價格機制中可針對儲能特性進行部分修補或調整，如制定補貼或稅收政策，以穩定儲能收入預期，促進儲能產業的發展。隨著儲能技術進步及經濟性的提高，補貼應逐步降低直至取消。

參考文獻：

[1]朱永強，郝嘉誠，趙娜，等.能源互聯網中的儲能需求、儲能的功能和作用方式[J].電工電能新技術，2018，37（2）：68-75.

[2]CPUC.Self Generation Incentive Program[EB/OL].California，2018，http：//www.cpuc.ca.gov/sgip/.

[3]Baker Tilly.Investment Tax Credit[EB/OL].Chicago，2018，https：//bakertilly.com/services/renewable-energy/investment-tax-credit-section-48.

作者簡介：周樹鵬（1988-），男，河北保定人，工程師，從事電力系統優化運行、需求側管理等方面的研究工作。