淺析我國農村土地復墾的實施現狀與策略

摘要：農村土地復墾工作關系著農村資源的有效整合和農業的可持續發展，也是實施鄉村振興戰略的重要舉措，摸清農村土地資源的現狀，探索新的有效舉措是各級政府土地整治工作人員思考的問題，要堅持依法治理、科學管理與人文關懷相結合，才能取得好的效果。

關鍵詞：農村;土地復墾;實施現狀;策略

黨的十九大明確提出了要實施鄉村振興戰略，整合農村資源，促進農村經濟的發展，推進農業現代化建設，增加農民的收入，對我國在2020年實現全面脫貧，全面建成小康社會的目標具有十分重要的意義。目前我國農村的發展相對滯后，基地設施薄弱，城鄉發展不平衡，農民的總體收入水平較低，我國農村的主要矛盾依然是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著我國城市化進程不斷加快，農村人口越來越少，空心化現象越發凸顯出來。現在的農村，空心房屋隨處可見，有些房屋長期無人居住，有的已經破爛不堪甚至是坍塌。這些農村閑置的房屋對于農村的生活環境的改善來說是一個巨大的障礙，而且，正是因為這樣，農村土地資源也得不到充分利用，大大浪費。針對這種現象，國家現在提出鄉村治理的構想。未來農村將繼續朝著城鎮化方向發展，房屋的建設也將越來越規范，閑置的房屋將會被集中整治和拆除，土地復墾是重新整合農村土地資源的重要舉措。

一、農村土地復墾的意義

土地復墾意義重大，功在當代，利在千秋。

（一）盤活土地資源，提高土地的使用效率

確保我國耕地的存量是破解我國糧食問題的基本條件，十八大提出了必須確保我國十八億畝耕地的目標。這是紅線也是確保農業安全的底線。一般說來，以下幾種情況，當地政府會要求土地復墾。一是大量的農民工進城后，農村宅基地閑置超過兩年的將會被拆除;二是農民戶口消亡的房屋將會被拆除，農民如果是戶口消亡，而且家中房屋沒有了繼承人，那么房屋將會被拆除，而且宅基地也會被村集體收回;三是農民修建了新房后，老房子也會被拆除。我國現有人均耕地較少，而閑置的荒地較多，復墾后農村耕地面積擴大了，有利于農村土地的流轉，增加土地的效益。

（二）助力農村脫貧

農民的危房管理成本非常高，且不安全，通過土地復墾減少了農民的管理成本，減少了農村的安全隱患，有利于農民增收和構建農村的和諧社會建設。同時復墾后土地產生了相應的效益，農民成為最終的受益者，有利于農民增收，實現農村全面建成小康社會的目標。

二、農村土地復墾的現狀及成因分析

目前，不少農民由于受落后觀念的影響，同時對土地復墾的政策理解不夠，政府工作人員在實施土地復墾的過程中往往會出現以下幾種情況：

（一）不愿復墾

其深層次的原因是傳統的農耕觀念和封建思想影響著我們的農民，老房是祖宗留下的遺產，哪怕再爛，也要保留，否則就是不忠不孝;同時“財不離老屋基”，認為自己的老屋是有靈性的，會保佑自己及后人的發達。思想上疆化落后是土地復墾最大的障礙。

（二）工作量大，核實困難

由于農村特別是西部的山區，地域廣，交通不便，信息閉塞，給復墾工作的核實帶來了較大的困難。有的農民長期在外務工，很少回家，導致核實周期長，工作進漸緩慢。

（三）存在弄虛作假的現象

因為土地復墾按國家政策是有一定的補償的，利益的趨動本是動力，部分由于受經濟的誘惑虛報復墾面積，有極個別的政府或村上的工作人員也以身試法，給國家造成了經濟損失，客觀上擾亂了正常的土地復墾秩序。

三、正確實施土地復墾的措施

（一）加大宣傳力度，讓每一位農民深入理解土地復墾政策

宣傳政策不僅要在面上利用現代傳媒大量宣傳營造氛圍，還要入村入戶宣傳，確保人人都知識政策，人人都理解政策，這是做好此項工作的前提。

（二）加強農村的科普宣傳，提升農民的科學文化素質和思想道德素質

加強科普宣傳，弘揚科學精神是克服農村落后文化的重要途徑，為此需要加強農村的文化建設。積極引導社會主義先進文化。在農村通過廣播、電視、文化欄等工具進行科學宣傳，營造健康向上的文化氛圍。可以依托科技興農的思路，把農村的科學技術和科學思想一同灌輸給農民，使農民在學習技術的同時，思想境界得到提升。加強社會主義核心價值觀的教育是提升農民思想政治覺悟的關鍵途徑。讓社會主義核心價值觀成為我們每一個人的價值判斷和價值選擇，讓農民記得住，還要能指導實踐，用得活。

（三）依法行政，為土地復墾保駕護航

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。政府依法行政要求要求合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。為此，立法機關要加強立法工作，確保土地復墾工作有法可依。政府工作人員要嚴格、公正、文明執行政府相關政策，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。杜絕在土地復墾工作中出現粗暴執法和腐敗現象。

（四）加強組織領導，確保土地復墾工作的有序順利開展

政府相關職能部門要建立完善的工作機構。設立農村土地整治的職能部門，每個街道、鎮鄉成立土地整治辦公室，落實專門負責土地整治和農村建設用地復墾相關工作。

（五）籌集資金，保障資金投入

為了農村建設用地復墾工作要積極穩步推進，資金必須得以充分保證。通過融資自行籌集等方式，多層面多途徑解決資金難題。

（六）尊重農民意愿、堅持自愿原則

農民群眾既是項目的直接受益者，也是項目實施的參與者，是否尊重農民群眾和基層組織意愿、保障農民群眾合法權益是檢驗農村建設用地復墾項目實施績效的重要標準。通過電視臺、報刊宣傳報道，趕集發放宣傳資料，村民代表大會等形式加強政策宣傳，做到家喻戶曉。讓農民了解政策，熟悉政策，到自愿參加退宅復墾。

（七）通過“三公示”，保障農民權益

通過在“前期測繪成果公示、竣工測繪成果公示、價款直撥公示”三個環節，做到復墾農戶復墾面積公開、地票收益公開，保障農民合法權益。

總之，農村的土地復墾工作是一個系統工程，也是一個民生工程，各級政府和村委、村民要統一思想，共同協作才能推動工作的有效開展，實現政策的初衷，讓利于民，讓農民成為最終的受益者。

作者簡介：陳曉燕，女，重慶市黔江區國土資源和房屋管理局建筑工程師。