民辦學前教育存在問題與原因分析

岳東博

一、民辦學前教育存在問題

民辦學前教育作為學前教育的重要組成，已發展成為滿足市場需求的主要力量。但民辦學前教育的投資主體以個人籌建為主，大型企業或機構作為投資主體的極少，尤其在縣域經濟環境下。對于個人出資籌建的民辦學前教育機構，其長期經營效益直接受到個人素質、管理水平、教師水平及扶持政策等多方面的影響。

1.外部監管條件乏力

（1）重審批而輕長效監管

民辦學前教育的審批權屬于教育管理部門，在設立民辦學前教育機構時，通常按照相關標準進行審核，但僅能從申請表格中的信息進行確認，實際中各種軟硬件設施條件如何，一般難以現場查驗。民辦學前教育機構的注冊包括三類：教育部門審批、民政部門登記和工商部門注冊等，這些在不同機構獲得注冊登記的民辦學前教育機構設立后，對實際運行中的各項監管，不僅存在一定的混亂現象，如辦學條件，同時部分監管環節還流于形式。

（2）辦學硬件設施存在一定隱患

從市、鎮、村的民辦學前教育硬件條件來看，大多以私人普通住宅或新建住宅區的套房舉辦，雖然在各項面積指標、結構布局指標方面能夠滿足辦學審批要求，但對于民用住宅而言，由于樓梯、廚房與幼兒活動區等布局及采光、通風等條件影響，對安全隱患造成一定影響，部分辦學機構為了爭奪生源，還存在違規接送幼兒的問題。

（3）學前教育機構數量不足

隨著新農村建設的有序推進以及“三農”問題的變革，縣域經濟發生了較大的變化，在農村，由于生源的銳減，部分村小學進行合并，幼兒學習環境受到影響;在市區或鄉鎮，由于外來人口、農村遷入城市（鎮）人口數量不斷增加，居住小區建設步伐也不斷加快，但相應的幼兒教育機構常被忽視，造成“入學難”問題。

2.民辦學前教育機構自身發展約束

（1）辦學經費來源單一

民辦學前教育機構初始投資主要來源于舉辦者，這些舉辦者多以個人為主 ，資金實力雄厚者較少，初始投資一般都能維持，但后續維持經費主要以收費為主，這種單一的經費來源結構，容易在園舍建設、師資培訓、設施設備等方面出現投入不足，可持續發展意識難以實質形成。

（2）師資隊伍素質弱穩定性低

民辦學前教育機構師資力量大多采用聘任制，而且由于辦學經費和機構性質（私立）的限制，工資低、福利差、工作量大等特征造成很難招聘到學歷層次高 、有教學經驗和教師資格證的教師，即便招聘到，也會面臨隨時應聘到更好工作環境的公立教育機構或其他部門工作，導致民辦學前教育機構師資隊伍穩定性差。在部分農村民辦學前教育機構還存在讓有經驗的中年婦女照看幼兒的情況，完全是保姆式管理。

（3）保教質量有待規范

與公辦學前教育機構相比，民辦學前教育機構存在先天劣勢，即使采用與公辦學前教育機構同樣的教學理念和方式，也難以讓幼兒家長信服，因此，只能迎合家長的心理 ，進行“小學化”教育模式，如重點圍繞拼音、算術等課程進行教學，嚴重違背幼兒的身心發展規律和學習特點，不利于幼兒成長。

（4）收費標準差異性大

民辦學前教育機構具有一定的“私營企業”性質，生產壓力普遍大，不僅面臨著與公立學前教育機構的競爭，同時還要與同一地區的其他民辦學前教育機構開展競爭，其中價格競爭是重要手段，尤其在有資質民辦學前教育機構與沒有資質機構之間的價格戰更為明顯，收費標準差異性大。

二、民辦學前教育存在問題的原因分析

學前教育是開展義務教育的前序，是社會主義教育事業的重要組成部分，是一種與廣大人民群眾基本利益密切相關的社會公共服務，公益性是其最基本的屬性。由于發展階段、地域經濟等條件的限制，產生民辦學前教育問題的主要原因包括政府監管與扶持不力。

1.地方立法規范不足

近年來，國家對民辦學前教育相關領域立法開展了大量工作，初步形成了我國民辦學前教育法治化管理環境，但對于縣域環境而言，很多法律法規及政策的細化不夠，甚至對于國家有關法律法規缺乏相應的指導意見，造成的結果是，有依據但可操作性差，尤其是對于民辦學前教育的日常管理如何規范缺乏相應的管理準則。

2.學前教育缺少長期規劃

對于縣域層級而言，很少有對學前教育編制相應發展規劃，同時在城市建設、社會經濟發展方面也缺少對學前教育的配套內容，如小區建設、新農村建設、村鎮的學前教育機構配套標準等。

3.政府監管不力

民辦學前教育屬于非盈利性行業，其監管部門主要為教育和民政部門，但從調查反映的情況來看，縣域教育部門和民政部門在辦學機構設立之初的審批階段履行職責較為規范，但在實際運行過程中，相關管理部門因人力、物力等條件所限，對辦學實際條件、質量評估、非法辦學等問題的監管難以形成合力，從而無法實現有效的監管。

4.政府扶持力度不夠

從國家層面上，對扶持民辦學前教育提出了明確要求，但由于缺少財政支持，對于縣域層級的地方政府而言，迫于財政收入的限制，也難以對民辦學前教育制定出具體的扶持措施，如辦學補助、評優補助、師資補助等，因此，很多民辦學前教育扶持政策大多都難以切實執行。

民辦學前教育為民辦教育的一種，根據我們所調研的情況來看，主要以個人籌建為主，而大型企業或機構設立的較少。其中個人籌建的幼兒園在長期的經營中受到個人素質、管理水平、教師水平等多方面的影響，發展較為緩慢，產生了很多不良的社會影響。以至于民辦幼兒園所映射的社會特征是：“入園難”、“入園貴”、“教育質量”、“校車安全”、“食品問題”這類情況。現實中，由于教育經費及公辦幼兒園數量少等限制，大多數家長無法選擇公辦幼兒園，只能選擇民辦幼兒園，在付出高昂的入園費用后，還擔心著多種可能發生的問題。基于此，加強對民辦學前教育機構的引導、管理、扶持，是一個十分緊迫和現實的問題。