高校學生精準資助育人體系構建研究

米艷 西南交通大學 四川成都 610000

教育公平是社會公平的重要基礎。學生資助工作能夠保證困難學生獲得平等受教育的機會，給學生創造良好的學習環境，是高校日常運轉和思政育人的重要任務和環節，也是國家脫貧攻堅、促進社會公平的重要內容和舉措。目前，高等教育國家資助體系總體上較為完善、運轉良好，但還存在一些問題和難點。如何保證資助政策精準落實到每一個家庭經濟困難學生，如何轉變觀念，創新方式，把資助和育人有機融合起來，建立、完善適應高校實際的精準資助育人體系，把資助工作落腳到立德樹人這個核心任務上是值得深入研究的重要問題。

一、高校學生資助工作現狀

（一）學生資助體系不斷完善。改革開放 40 年來，特別是國發[2007]13號文發布之后，我國不斷完善和健全資助政策體制，持續提升資助工作水平，逐步形成了以國家資助為主體，學校和社會資助為輔的多元化資助體系。隨著經濟發展、社會進步，國家對學生資助工作提出了更高的要求。黨的十八屆五中全會提出：“完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。”原教育部部長袁貴仁在2015年全國教育工作會上首次提出了精準資助的概念，教育部副部長杜玉波2016年指出“十三五”期間，學生資助工作要以實現“家庭經濟困難學生資助全覆蓋”為目標，以建立“精準資助”工作機制為抓手，緊緊圍繞 “立德樹人”這個根本任務，不斷創新資助育人途徑和方式，努力開創學生資助工作新局面。【1】財科教〔2017〕21號文要求高校資助工作要做到對象、力度、分配、發放“四精準”，并提出要進一步加強資助育人工作，強化資助育人功能。高校學生資助進入了“精準資助”和“資助育人”并重的新時期。

（二）學生資助力度不斷加強。首先是資助資金不斷增長，2017年全國累計資助普通高校學生4275.69萬人次，資助金額1050.74億元，比上年增加94.90億元，增幅9.93%。【2】其次是資助范圍不斷擴大，目前已實現本、研學生各層次全覆蓋，“入學前-在校期間-畢業”的全時段覆蓋。根據表1數據顯示，近幾年高校學生資助資金總額增長幅度趨緩，資助人數增長幅度趨緩甚至微降，側面說明國家“脫貧攻堅”成效顯著。

表1 :2014-2017年全國高校資助情況

（三）學生資助內涵不斷豐富。高校學生資助工作最初的目標主要是開展經濟資助，幫助特困學生完成學業。經過長期發展、完善，高校學生資助工作內涵不斷豐富，發展形成了“普惠、助困、獎優、引導”的復合型模式，從輸血式資助向造血式發展型資助轉變。2017年頒布的高校思政綱要，明確了十大育人體系，其中資助育人是重要組成之一。明確要求做到扶困與扶智、扶志相結合，構建物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機制，實現無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助的有機融合。【3】

二、當前高校學生資助工作存在的問題

（一）資助對象識別不夠精準

科學精準的認定家庭經濟困難學生，是實現精準資助的第一步。當前國內高校家庭經濟困難認定的方式主要有三類一是基于大數據的畫像系統，二是信息系統分析與線下民主評議相結合，三是線下民主評議。受經費和技術限制，絕大多數高校采用的是后兩種方式，這兩種方式的認定的依據主要基于《高等學校學生及其家庭經濟情況調查表》及班級民主評議。實際工作中，部分生源地民政部門未能認真核實學生實際家庭情況，存在審核不準，甚至是弄虛作假的情況。而高校也很難做到逐一深入學生家庭所在地實地走訪，了解具體情況，無法掌握第一手資料。與之相對的，部分真正困難的學生，由于各種心理顧慮，回避參加學校的家庭經濟困難認定，導致無法享受相關資助政策。此外，教財[2018]16號文要求高校擴大家庭經濟困難學生認定范圍，認定對象除本專科學生外，納入全國研究生招生計劃的全日制研究生。但研究生與本科生在收入來源、心理素質、能力素養等方面存在實際差別，亟需調整現有認定系統和方法以確保認定結果科學合理。

（二）資助項目設置不夠合理

高校資助工作不僅要保障每一位困難學生的基本生活需求，還要為每一個困難學生提供個人發展的平臺和機會。隨著各高校資助理念不斷發展，資助資金逐年增加，各高校不斷豐富、優化資助項目，在經濟幫扶、道德培育、能力提升、引導激勵等方面進行了不少創新，但從資助力度上來看還是以國家助學貸款、獎助學金等經濟資助為主要手段，在心理健康教育，綜合能力提升，道德品質塑造等方面相對投入力量不足，有效措施不夠，資助實效尚需進一步加強。

三、構建以“學生為中心”的精準資助育人體系

（一）打造專業化資助隊伍

資助工作隊伍是高校開展資助工作的核心力量，隊伍建設水平決定高校資助工作質量。目前絕大多數高校基本能夠做到設立專門的學生資助機構，但在人員配備方面依然有較多無法達到教育部文件要求。高校學生資助工作開展主要依托兩只隊伍：校院兩級專兼職資助教師隊伍和資助工作骨干學生隊伍。資助工作的高效開展應以教師資助隊伍為主力，以骨干學生隊伍為輔助和補充。高校要高度重視學生資助，配備充足的專職工作人員，擴展兼職工作人員，不斷加強學生資助工作隊伍建設，重點推動資助隊伍的專業化發展，注重發揮骨干學生隊伍自助、助人功能，為不同層次的資助工作人員安排菜單式理論學習和業務研究，引導資助工作人員在學習實踐中受教育、長才干，幫助他們逐漸成長為理論功底扎實、勇于開拓創新、善于聯系實際的專業資助工作人員，同時也重點培養部分經驗豐富、敬業愛崗的資助工作人員，努力將他們打造成高校學生資助理論及課程專家，使學校資助工作人員形成一個層次分明、結構合理、專兼結合、優勢互補的專業工作團隊，為學生提供精準服務。

（二）建立精準化管理機制

科學、精準的管理機制是開展精準資助的基礎保障。建立精準化管理主要從三個方面著手。一是資助辦法、工作流程科學規范，確保服務水平。高校應遵循資助工作和人才培養基本規律，根據國家政策，及時對學校學生資助管理規章制度進行梳理，構建完備的學生資助管理制度體系，在制度中強化項目申請管理、審批管理和發放管理，另外注重對不同的資助對象劃定相應標準，設定相應門檻，確保制度設計的科學性、規范性、合理性，確保各項工作有章可循、有據可依。二是打造學生資助信息化系統，精準完成基礎工作。高校應緊跟時代步伐，研發、應用適應學校實際的學生資助信息化系統，實現對學生資助工作信息的對象化管理、過程化管理與項目化管理，提高工作效率。建立學生信息數據庫，利用大數據對學生的資助信息進行分析和研判，從而有針對性的開展幫扶，解決學生困難，真正做到精準資助；三是充分利用新媒體做好資助宣傳，精準傳播資助聲音。資助工作不僅要做好，還要說好，讓廣大學生及家長充分了解黨和國家、學校的政策，感受到關心關愛，學校不斷豐富、完善、創新宣傳形式和載體，傳播資助育人聲音，宣傳育人典型，讓宣傳工作更接地氣、更有實效。

（三）精準化認定家庭經濟困難學生

實現精準資助的第一步就是精準認定。一是要利用當前高速發展的信息化技術，開發適應學生實際的家庭經濟困難學生認定系統，充分考慮學生類別、地域差別、城鄉差別、父母收入、家人健康、自然災害、消費情況、其他特殊情況等對學生家庭經濟的影響，數據來源上應盡量實現與生源地民政部門信息對接。二是發揮輔導員和學生骨干在班級民主評議中的作用，充分了解、反饋學生信息變化，對信息化認定系統的結果進行核實、完善、修正，確保民主評議結果的客觀準確性。三是完善監督反饋機制，通過恰當的形式將認定結果在學院、學校進行公示，確保有異議的學生可以通過電話、郵件、面談等合理方式向學院、學校提出意見，學院、學校需在規定時間內進行核實反饋。另外還要加強家庭經濟困難學生生源地實地走訪，通過走訪了解家庭經濟困難學生實際情況，檢驗學校困難認定工作科學性、準確性，實現困難認定數據的動態化管理。

（四）精準化設置實施資助項目

馬斯洛需求層次理論認為，當人的低層次需求得以滿足后才會產生高層次需求。學生資助不僅要解決家庭經濟困難學生的經濟問題，確保他們能夠上的起學，更重要的是給學生提供成長成才的平臺和機會，滿足困難學生更高層次的需求。高校學生資助工作應當確立“以學生為中心”理念，主動深化“供給側改革”，突出困難學生的主體地位，提高學生參與度，注重個體的差異，給予學生話語權，在滿足學生發展需要中引導學生全面發展，發揮資助育人實效。一要定期組織開展學生資助工作的調查，分層次、分群體摸清學生的思想脈搏和現實需求，為提高資助工作和家庭經濟困難學生教育的針對性提供現實依據。二要做好“獎、貸、助、勤、減、免、償” 和“綠色通道”等基礎性資助工作，切實幫助困難學生解決實際問題，確保學生“生活有保障，學習有動力”。三要統籌學校學業、心理、就業、創新創業等資源，在學業提升、心理幫扶、勵志引領、就業幫扶、實踐鍛煉等方面下功夫，引導學生積極作為、奮發向上；為困難學生搭建出國（境）研學、開展學術交流、素養能力提升平臺，支持優秀家庭經濟困難學生開拓視野、豐富閱歷、提升素養，確保學生“發展有平臺”。四要堅持資助育人導向，強化資助育人效果，以自強、奮斗、誠信、感恩為主題開展學生資助主題教育活動，培養受助學生良好品質。

構建高校精準資助育人體系，是一項利國利民的系統工程，需要國家、社會、學校、家庭、學生協同發力，需要高校學生資助工作人員認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹立以“學生為中心”的工作理念，積極探索，勇于創新，持續提升資助工作水平，發揮資助育人實效，幫助每一位困難學生早日成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。