信息化支撐住房城鄉建設事業行穩致遠

文｜吉林省住房和城鄉建設廳

吉林省住房和城鄉建設廳按照“一個網站、三套網絡、五大系統”總體規劃積極推進信息化建設,建立了一批內部辦公、行政審批和業務監管系統,基本實現了全省建設事業信息化工作穩步推進。

吉林省住房和城鄉建設廳副廳長 柴冠

吉林省住房和城鄉建設廳認真貫徹黨中央和國務院有關信息化建設的方針政策，立足吉林省實際，因地制宜，因城施策，推動全省住房城鄉建設領域信息化建設，經過各地各部門的共同努力，吉林省住房城鄉建設領域信息化建設步伐加快，整體水平在不斷提高，取得了明顯成效。

吉林省住房和城鄉建設廳2003年成立信息化管理辦公室（以下簡稱“信息辦”），管理人員從各部門借調，隸屬于廳辦公室。目前，信息辦主任由辦公室副主任兼任，信息辦副主任由辦公室人員兼任，另有3 名人員從直屬事業單位借調，主要負責網絡、技術維護工作，還未形成有編制的獨立信息中心。信息辦擔負制定全省住房和城鄉建設行業信息化發展規劃、政策、法規和規范、標準并貫徹執行；統籌廳電子政務項目建設及日常運維；內網、外網和專網三套網絡系統運行維護及網絡安全管理；政務公開；廳網站運行維護管理；微博和政務服務客戶端建設管理；信息系統保密和密碼管理；網上宣傳；軟件正版化；行業大數據挖掘、分析工作；對全省各地住房和城鄉建設行政主管部門信息化工作進行指導和監督檢查；推進全省建設企業信息化等方面12 項職責。隨著“數字吉林”建設等工作任務日益繁重，信息系統集約建設、頂層布局的要求越來越高，政務公開等事務性工作增量明顯，建立一支穩定、高素質的專業團隊是突破廳信息化建設工作瓶頸的關鍵所在。

吉林省住房和城鄉建設廳按照“一個網站、三套網絡、五大系統”總體規劃積極推進信息化建設,建立了一批內部辦公、行政審批和業務監管系統,基本實現了全省建設事業信息化工作穩步推進。

完善門戶網站 打造“一站式”服務

按照建設服務型政府要求，吉林省住房和城鄉建設廳不斷完善廳門戶網站功能，打造建設行業“一站式”網絡服務平臺。吉林省住房和城鄉建設廳網站2003年開通，由省政府辦公廳統一建設運維，域名使用吉林省政府網站二級域名。2011年，吉林省住房和城鄉建設廳按照建設“網上政府”的思路，對門戶網站進行第二次改版，實現信息公開、網上辦事和政民互動三大功能，重點突出網上辦事服務，努力打造建設行業“一站式”網絡服務平臺。2012年至今，吉林省住房和城鄉建設廳網站總訪問量1,5599,0400 次，日訪問量6,4996 次。網站首頁信息實現每日更新，主要更新內容包括網上咨詢回復信息、政策文件信息。按照《關于做好吉林省住房和城鄉建設廳網站內容保障工作的通知》（吉建辦〔2015〕21 號），廳信息辦和相關業務處室信息員負責維護網站各欄目內容。2012年至今，辦理廳長信箱、網上投訴共計1861 件，回復在線咨詢4538 件，社會公眾對吉林省住房和城鄉建設廳網站網上服務的認知度不斷提高。

專事專干 建設政務專網

吉林省住房和城鄉建設廳建設了廳政務外網、政務內網和建設系統政務專網。2016年吉林省住房和城鄉建設廳遷到新辦公場所，建設了C 級標準機房和廳內網、外網、政務專網三套網絡。外網與互聯網連接，主要運行網站和各行業管理系統；內網運行廳內部辦公業務系統，實現公文網上流轉、審批；住房和城鄉建設系統政務專網運行公文傳輸系統，主要實現省、市、縣三級公文網上傳輸。信息基礎設施日常運維由廳信息辦兩名技術人員負責，運維無法完成的工作委托第三方服務機構完成。

全行業覆蓋 搭建協同系統平臺

按照行業分別建設了“五大平臺”。包括建筑市場監管公共服務平臺、房地產市場監管平臺、市政公用行業監管平臺、城鄉規劃動態監管平臺和建筑節能監測平臺。五大平臺下按照業務范圍設置多個子系統，共計20 個。建筑市場監管服務平臺包括吉林省建筑市場監管與誠信信息管理平臺、吉林省建設工程技術人員培訓管理系統、吉林省建設工程評標專家管理系統、吉林省建筑勞務人員實名制信息管理系統。房地產市場監管服務平臺包括領導干部個人房產信息查核報送系統、個人住房信息系統、商品房和存量房網簽管理系統、預警預報分析系統、房地產開發項目管理系統、房地產從業主體資質審批系統、信用檔案管理系統、房屋征收管理系統和住房保障管理系統。市政公用行業監管平臺包括吉林省市政基礎設施數字化監管系統和吉林省城市基礎設施建設項目管理平臺。城鄉規劃建設監管平臺包括城鄉規劃編制單位資質審批系統、規劃選址意見書審批系統、吉林省村鎮規劃與建設信息平臺、全省農戶廁所及污水改造管理系統。建筑節能監測平臺包括公共建筑能耗監測系統和可再生能源建筑應用示范項目管理系統。從目前來看，已建成在運行的信息化系統基本覆蓋了大部分省住建行業的業務領域，初步完成一體化平臺和便民平臺的整合提升。

此外，內部辦公系統方面，2012年，全省建設系統電子公文傳輸系統建成投入使用，省、市、縣三級公文實現電子傳輸。市級建設行政主管部門政務專網實現全覆蓋，少數縣級部門已開通政務專網，大多數縣級部門到本地政府接收公文。2018年，為進一步提高內部辦公效率，推行無紙化辦公，吉林省住房和城鄉建設廳新建內部辦公系統（OA），設置電腦、手機兩個終端，實現廳公文自動化流轉審簽、督辦考核、計劃總結管理、會議管理、考勤管理等功能，現正處于試運行階段。

高質量發展 推進數字吉林建設

按照《“數字吉林”建設規劃》頂層設計，推進數字政府建設和智慧城建信息化建設任務，為貫徹落實黨的十九大和吉林省十一次黨代會戰略部署，吉林省委、省政府做出了以數字吉林建設為引領，加快新舊動能轉換，推動高質量發展的重大決策。以數字政府建設為先導，以數字經濟為主攻方向，以智慧城市建設為依托，以新一代信息基礎設施為保障，促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，形成經濟社會轉型發展的新產業、新動能、新模式，打造數字經濟新增長極。2019年初，吉林省制定出臺了《“數字吉林”建設規劃》，規劃的實施為全省各地區、各部門推進數字政府建設、發展數字經濟、建設新型智慧城市等提供了指導和遵循。

在省委、省政府的頂層設計下，吉林省住房和城鄉建設廳在數字吉林建設中主要承擔兩項具體任務：一是在數字政府建設中負責建立建設行業主題數據資源庫；二是在新型智慧城市建設中負責智慧城建建設工作。數字政府建設方面，為進一步創新政府管理方式，暢通服務渠道，構建高效便民的新型“互聯網+政務服務”體系，吉林省住房和城鄉建設廳建設了吉林省“互聯網+住房城鄉建設”政務服務平臺。平臺建設內容包括構建網上辦事大廳，統一多渠道、服務入口；整合內部業務系統，統一登錄業務辦理入口，構建服務事項同源管理，實現服務事項網上辦理；初步搭建吉林省住房和城鄉建設系統標準企業庫、人員庫、項目庫、信用庫和電子證照庫；構建統一身份認證體系；建設行政審批電子監察系統。該平臺已于2019年5月31日通過驗收，目前進入試運行階段。智慧城建建設方面。一是積極推進工程建設項目審批管理系統建設。為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》和《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》要求，吉林省住房和城鄉建設廳對已建成的工程建設項目施工許可審批管理系統和吉林省施工圖數字化聯合審查系統進行部分升級改造，配合第三方服務公司實現了與全省工程建設項目審批系統初步對接。2019年2月19日，吉林省住房和城鄉建設廳聯合省自然資源廳、省應急管理廳等9 個部門，印發了《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收的實施意見》（吉建聯發〔2019〕9 號），在全省范圍內正式推行房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收。5月10日，吉林省住房和城鄉建設廳會同省自然資源廳、省公安廳等10 個部門，印發了《吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收操作細則》（吉建聯發〔2019〕351 號），全面細化聯合驗收前置條件、申報材料清單、竣工驗收辦事流程和辦結時限等，使竣工聯合驗收有章可循、有法可依。現正在商請省政數局加快開展吉林省建設工程竣工聯合驗收管理系統建設工作。同時，“全省房地產市場監測分析和監管綜合服務平臺”也正在推進論證建設中。

融入政務云平臺 實現服務“一網通辦”

吉林省住房和城鄉建設廳積極融入省政務云平臺建設，推動政務服務“一網通辦”。為提升政府治理能力和公共服務水平，推動政務服務“一網通辦”，按照“數字吉林”建設規劃，吉林省依托“吉林祥云”大數據平臺，加強全省電子政務云、政務網一體化統籌，按照統一標準、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管的要求，推進電子大數據平臺、電子政務網絡、電子政務云等共建共用。此項工作由省政務服務和數字化管理局牽頭。吉林省住房和城鄉建設廳按照省里建設進度，積極配合推進“一網通辦”事項清單建立、數據資源共享需求清單梳理、公共數據歸集、高頻電子證照應用等工作，正在有序推進。2019年9月1日，吉林省住房和城鄉建設廳作為吉林省電子印章與電子證照對接工作的試點單位，已完成第一批“安管人員”安全生產考核證書和建筑施工特種作業人員操作資格考核證書電子化，并在全省范圍內正式推行。電子證書的推行，不僅節約了經費開支，更大程度上方便了企業和群眾，總體優勢明顯。

積極應對挑戰 抓住信息化發展機遇

雖然吉林省住房城鄉建設領域信息化建設近年發展較快，但還存在很多亟待解決的問題。由于受重視程度不高和經費不足等因素影響，吉林省住房和城鄉建設系統的信息化建設總體進展相對滯后，各地區建設行政主管部門信息化發展極不平衡，包括省住房和城鄉建設廳在內的絕大多數建設行政主管部門未成立有固定編制的信息中心，很多部門甚至沒有專門的信息化管理機構。在信息系統建設方面還存在很多問題。

為加強全省住房和城鄉建設行業信息化頂層設計，吉林省住房和城鄉建設廳編制了《吉林省“智慧住建”信息化建設規劃》。規劃明確了“智慧住建”信息化建設目標，根據國家信息化發展戰略的總體規劃和要求，完善現有信息化基礎設施和信息安全體系，進一步提升信息化基礎設施服務能力，逐步消除管理中部門分散、職責重復、管理簡單和“信息孤島”的現狀。將“互聯網+”等先進理念和信息技術引入全省住房和城鄉建設的各個業務領域和環節，在現有資源和信息化建設成果基礎上，構建“基礎設施集約、信息資源融合、應用智慧和服務智慧”的“互聯網+住建”智慧住建新框架。并通過統籌規劃、分步實施、應用主導、技術支撐，進一步加強全省住建行業一體化建設，推進信息資源社會化開發利用，營造監管有力、服務有質的行業信息化發展大格局。