數據通聯和信息帶動推進政務發展

文｜四平市住房公積金管理中心

面向建設全面的信息化政務體系特別是智能化、數據化、平臺化、廣譜化發展的“互聯網+”時代現代化住房公積金政務體系是政務服務改革的方向和要求。

公積金網上培訓

提供政務服務是對群眾服務的重要方式，同樣也是提升本行業系統管理能力高標準化的重要方面。隨著國家、住房和城鄉建設部等相關部門相繼出臺的關于信息化建設的文件，四平市住房公積金管理中心（以下簡稱“管理中心”）從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發，立足于簡化優化辦事流程，致力于推進線上線下融合，提供渠道多樣、簡便易用的住房公積金政務服務。

一、信息化建設的規定落實及制度建設情況

管理中心通過對相關政策的理解，結合中心實際情況，特別是通過學習2016年國務院發布的《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》及住房和城鄉建設部《住房公積金綜合服務平臺建設方案》等條例性指導意見，已經充分地意識到信息化建設已成為引領創新和驅動轉型的基礎性條件和決定性力量，但因為區域性數據互聯較慢，所以管理中心結合自身特點及區域性情況制定了“小步快跑、持續推進、不等不靠、能服盡服”的信息化發展總原則，結合數據資源與其協同的身份驗證平臺所帶來的強化公共服務職能，創新公共服務提供模式，通過自身數據運算及智能化的服務，積極提供“互聯網+”這一更方便、更快捷、更高效的公共服務。并相繼制定出臺《信息系統規劃、建設管理制度》《信息公開發布管理制度》《數據保密管理制度》《數據庫管理制度》等15 項信息化領域相關制度，在強調服務總原則的基礎上強化數據安全、業務安全和隱私安全，為管理中心下一步的信息化建設奠定了制度基礎。

二、四平市住房公積金管理中心信息化建設情況

管理中心以實現更高層次的住房公積金服務水平為目標，信息化建設經過十余年的發展，通過革新服務理念和服務渠道，在通過完成住房和城鄉建設部“雙貫標”形成的完整數據結構及高效結算平臺的基礎上，以信息化建設為載體和突破口，以拓展“互聯網+”服務為途徑，以打造“智慧公積金”為理念，通過強基固本、加大投入、創新發展、穩步推進，實現了以住房公積金管理系統、網上綜合服務平臺為基礎的涵蓋資金管理、業務運營、公眾服務、分析統計、信息發布等37 類模塊的信息系統，在服務水平、服務質量、服務效能和安全服務上始終瞄準地區先進水平。管理中心的信息化及綜合服務平臺領域的建設始于2004年，自上線第一代業務管理系統，便實現了歸集自主核算，將資金的收繳、管理、使用、存儲等正式接管后，通過十年的業務發展積累，2015年走上了快速路，現已實現貸款業務自主核算、資金統一核算、業務實時結算的“三算”業務辦理方式。2016年完成“雙貫標”工作后更是借此東風在東北三省范圍內率先通過住房和城鄉建設部“雙貫標”工作驗收，實現服務范圍內通提取、通貸款、通歸集的“三通”數據架構，同年符合綜合服務平臺業務辦理模式的新版核心系統上線、新版網廳、手機APP、微信公眾號、自助終端、12329 熱線上線，開通官方微博，綜合服務八大渠道均已上線運行。

管理中心積極擁抱互聯網大數據時代的到來，搭乘大數據及智能運算的便車，積極開展住房公積金信息化建設，不斷提升公積金的管理水平和服務效能。管理中心住房公積金綜合服務平臺迭代升級后，依托高兼容性業務系統推出的新版“手機公積金”APP 等業務渠道，通過人臉識別技術、大數據分析技術及智能流程推送技術打造無證明業務辦理新模式，即掌上辦理部分住房公積金匯繳、提取、貸款、還款等業務。實現了住房公積金服務由柜面到網上、由群眾跑腿到信息跑路的全方位轉變。滿足繳存職工足不出戶，輕松辦理公積金業務，實現了互聯網大數據與公積金管理的深度融合，通過確認身份實時查詢及“7×24 小時”業務在線，實現了隨時看、實時辦；通過高安全系數的互聯網渠道及50%左右的業務線上辦理實現了順手看、在家辦；通過95%的線上業務無資料辦理及流程化免審批辦理實現了不用看、一樣辦，成為了四平住房公積金業務創新亮點。

三、信息化建設領域存在的問題

數據互聯互通、信息化人才短缺和信息化工作與群眾要求有差距就是現在管理中心信息化建設領域存在的三個主要問題，特別是在現在“數據為王”的外部信息化建設高速發展環境之下，已經形成影響且極易形成迭代性桎梏行業領域前進的絆腳石。

（一）數據互聯互通方面

數據資源特別是政務信息資源作為公民情況信息、社會情況信息、協同處理信息、辦理情況信息等海量數據的集合，已成為驅動社會發展特別是政務辦理最為重要的基礎性戰略資源，是推動經濟社會發展的新動能。大型互聯網企業自不必說，國內很多省份已經將政務數據資源共享工作提到了非常突出和重要的地位，簡要通過網絡統計已經有10 余個省、市政府相繼建成并開始使用了大數據共享、智慧城市、“互聯網+”相關的發展成果。通過這些大數據交換平臺，以管理中心為例，即可實現理想狀態下99%的業務線上一次性辦結，但管理中心暫時還無法通過自身努力去獲取相關的數據，這也造成了現在只能通過自身的“云”數據平臺上線50%左右的業務。

（二）信息化人才短缺方面

信息化建設的基礎就是人才，而信息化更新快、起點高的特殊情況以及外部環境薪資待遇、編制提職的影響造成了行業內人才特別是戰略性人才的嚴重短缺。人才短缺短時間內造成了行業內信息化建設長期依賴外包企業，數據管理靠合同、規劃發展摸石頭的情況比比皆是，在影響當前行業發展的同時也會造成人才斷層，極易出現數據安全風險、信息化建設脫節風險和重復建設風險。

（三）信息化工作與群眾要求有差距方面

信息化建設是全局工程，更是需要行業內全部力量的配合、協調形成合力，但因為人員的知識結構和工作創新驅動力不足等原因，行業內出現了很多發展規劃、宣傳側重及資金配套等方面的失衡情況。在發展規劃中習慣于用老經驗指導工作的開展，忽略了信息化社會帶來的政務服務升級，矛盾點在于發展目標與群眾希望得到的服務有差距；在宣傳側重上執著于電視、報紙等傳統媒體，忽略了新興媒體對業務發展帶來的新渠道優勢，矛盾點在于宣傳方式與群眾日常獲取信息的方式無重疊；在資金配套上害怕創新帶來的風險，忽略了未來網絡化政務服務帶來的高收益，矛盾點在于創新資金與群眾便利辦理業務的短期投入與長期收益的利益考量。

四、四平市住房公積金管理中心信息化建設短期目標及長期規劃

“互聯網+政務服務” 是全面落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，實現跨越式發展的政務基礎，也是黨中央、國務院推進行政體制改革的重大決策部署，對于實現政務服務的高效標準化具有重要意義。

管理中心兩年內的信息化建設目標就是按照住房和城鄉建設部相關規定，以實現“智慧公積金”為奮斗目標，持續深化解放思想；持續提高公積金信息化建設水平；持續推進流程、業務辦理模式的改革；持續提高業務離柜率，為建設“美麗四平，幸福家園”做出住房公積金信息化工作者應有的貢獻。

管理中心的長期信息化建設規劃就是實現“互聯網+政務服務”全面推進，引領大數據驅動下政務服務的創新開拓，進一步為開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務提供重要的發展平臺。