事業(yè)單位科研經(jīng)費績效評價體系構(gòu)建思考

張茜

摘 要：本文從事業(yè)單位科研經(jīng)費績效評價工作所存問題入手，淺談如何實現(xiàn)其系統(tǒng)構(gòu)建與整體優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?科研經(jīng)費 ?績效評價

隨著事業(yè)單位逐步走入市場，同時科研活動的增多以及科研活動風險的增加，不僅導致科研經(jīng)費的供給與需求逐漸出現(xiàn)供給不平衡現(xiàn)象，同時也讓事業(yè)單位承受比以往更多的科研經(jīng)費使用風險，直接影響到事業(yè)單位科研活動的有序開展。所以，我們應當采取積極措施，優(yōu)化科研經(jīng)費管理工作，充分發(fā)揮有效科研經(jīng)費的使用價值，而這一切工作又都必須重新落實到績效評價這一關(guān)鍵性工作上面來。

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理及績效考核問題分析

事業(yè)單位科研經(jīng)費來源一般分為國家撥款、地方財政支持以及自主營收幾個方面，隨著我國對事業(yè)單位經(jīng)費管理的政策逐步放松，自主營收在事業(yè)單位科研經(jīng)費中占比也越來越加突出，這種現(xiàn)象一方面讓事業(yè)單位的科研活動能夠獲得更多經(jīng)費支持，進而提升科研活動自身活力，但另一方面也造成了經(jīng)費管理上的諸多問題。首先，對于經(jīng)費來源的多樣性，目前許多事業(yè)單位并未進行相應的管理及約束制度確立，容易導致經(jīng)費使用混亂、專項經(jīng)費被挪用等。其次，經(jīng)費管理及使用缺乏全面性、可比性與實用性等問題也比較普遍，直接導致科研經(jīng)費使用績效低下，甚至在個別單位的科研經(jīng)費并未真正用到科研活動當中而是挪作他用，這不僅影響到單位的科研活動開展，同時也直接導致單位的經(jīng)費管理混亂、業(yè)務開展混亂，同時也在社會上造成了極其惡劣的影響。在科研經(jīng)費績效考核的問題上，同樣存在著績效考核指標體系不科學、指標設計隨意、考核工作走形式、考核結(jié)果應用質(zhì)量低等其他問題。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費績效評價體系構(gòu)建思考

針對事業(yè)單位科研經(jīng)費管理使用，以及在績效考核工作中存在的普遍性問題，我們應當從績效指標體系確立、績效考核評價模式革新、績效考核結(jié)果應用等多個層面入手，實現(xiàn)事業(yè)單位科研經(jīng)費績效評價體系的有效構(gòu)建。

（一）優(yōu)化科研經(jīng)費績效評價指標體系

指標體系是影響考核工作能否取得實際成績的重中之重，在事業(yè)單位科研經(jīng)費績效考核指標體系構(gòu)建過程中，應當均衡資源建設、投資項目以及科研產(chǎn)出等三方面內(nèi)容，同時還應強調(diào)事業(yè)單位科研活動的社會效益。具體來說，事業(yè)單位科研經(jīng)費績效考核指標體系應包括如下多方面，第一，科研資源建設指標，科研技術(shù)中心建設及使用情況、實驗室建設情況等。第二，科研投入指標，針對不同的科研項目的不同經(jīng)費投入來進行科研經(jīng)費執(zhí)行情況、落實到位比例等指標考核，確保科研經(jīng)費的專款專用。第三，科研產(chǎn)出指標。事業(yè)單位雖然不具有突出的盈利屬性，但是在事業(yè)單位逐步走入市場的過程中，關(guān)注效益不僅是單位自身發(fā)展不可避免的一個問題，同時也是提升事業(yè)單位運轉(zhuǎn)質(zhì)量、業(yè)務開展質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。在科研經(jīng)費績效考核指標體系當中也應當將更多關(guān)注點放在經(jīng)費使用及效益考察上，如論文發(fā)表數(shù)量、專著出版數(shù)量、科技項目獲獎情況以及科研成果市場轉(zhuǎn)化率等。以上分別從財務、流程和市場三方面進行了指標構(gòu)建，而筆者認為為了充分保證事業(yè)單位科研經(jīng)費使用的科學與實效、保證科研活動的持續(xù)長效，還應格外重視對科研人員的培養(yǎng)及相關(guān)教學，這也應當作為科研經(jīng)費管理及使用的側(cè)重點，應當在科研經(jīng)費績效考核指標體系中進行明確與凸顯。

（二）優(yōu)化考核評價模式

傳統(tǒng)的績效考核往往集中于年初與年末，過程監(jiān)控的缺失容易造成經(jīng)費管理在科研活動中的失靈，以及被考核部門及人員在考核臨近時的臨時抱佛腳現(xiàn)象，既不利于經(jīng)費績效考核，同時也不利于科研活動的有序持續(xù)開展。因此，應當將考核工作從年度轉(zhuǎn)為日常，加強日常經(jīng)費管理的重點環(huán)節(jié)監(jiān)督考核，讓考核工作能夠與科研活動同步推進、隨時監(jiān)控經(jīng)費使用。

（三）大力落實績效考核評價結(jié)果應用

首先要通過制度制定確立評價結(jié)果應用的基本規(guī)范，及時就考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)分析研究并提出整改建議，同時對整改問題不僅要在整改過程中定期核查整改效果，在整改完成之后還應定期或不定期的進行回溯與重復核查，避免“舊病復發(fā)”，保障評價結(jié)果應用真實到位。

參考文獻：

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