保護與利用視閾下傳統海景村落的資源整體價值評價及其提升研究

2019-10-22 08:24:49陳君林婷婷

中國西部 2019年4期

陳君林婷婷

[摘要] 傳統村落擁有具象的、豐富的、系統的歷史文化、生產生活和社會經濟價值，是國家提出的鄉村重點保護與研究對象，也是鄉村振興戰略深入實施應關注的重點之一。傳統海景村落因其特殊的人文肌理與社會價值一直是熱議的話題，在保護和利用視野下，應體現基層發展具備的合理文化策略與空間構建。地處沿海地帶的玉環市，擁有眾多海洋資源以及一批歷史悠久的海景村落。在保護與利用的視野下，對傳統海景村落的整體價值進行審視，并對其保護與發展方式進行探討，對推進田園綜合體建設的具體實踐具有十分重要的意義。

[關鍵詞] 海景村落;鄉村振興;田園綜合體;空間再造;價值評價

一、引言

傳統村落是城市發展歷程中的早期歷史形態，是兼具物質與非物質特征的文化遺產類型，承載了豐富古老的海洋文化信息、習俗慣例、自然景觀資源的精髓，反映了百姓在生產生活中的精神追求，是地域文化的“活化石”。海景村落作為傳統村落的重要組成部分，坐落在海岸線附近，人們可以在村莊集聚區向周邊平移或向高處上移一小段距離便能憑肉眼清晰觀賞到海景，且村莊建筑具有歲月烙印的歷史感的村落，關于“海景村落”一詞，目前學術界沒有相關的名詞闡述，這一概念是玉環市政協于2017年兩會提案督辦材料中所總結概括的定義。

地處浙江省東南沿海的玉環市，擁有得天獨厚的海島風光。海岸線上分布的一個個村落，是全市建設海灣城市的重要銘牌，蘊含著本土民眾自古以來相依相伴的地域特色，具有豐富的漁海文化精神內涵。但目前而言，玉環市的海景村落卻越來越少，原50多個擁有海灘的海景村落由于各種人為歷史原因逐漸沒落萎縮，只留下了10多個。實現海景村落的保護和發展，形成良好的文化生態圈，這既是留住本土漁海文化記憶的需要，也是打造魅力海灣城市、形成別具一格城市風貌的現實需求，更是推動村落居民生產生活方式轉變和實現鄉村振興的內生需求。因此，在保護與利用的視野下，對傳統海景村落的整體綜合價值進行審視，并對其積極的合理保護與發展方式進行探討，為搭建田園綜合體的具體實踐提供有益嘗試，具有十分重要的意義。

二、相關研究述評

“傳統海景村落”是傳統村落的一種，由玉環市政府在2017年正式提出，并明確了其三方面特征：一是坐落在海岸線附近，人們可以在村莊集聚區或向周邊平移以及向高處上移一小段距離，便能憑肉日艮清晰觀賞到海景;二是村莊界面比較清晰，空間上能與周邊城區相分辨;三是村莊的建筑與周邊城區有比較明顯的差異性，有一定歷史感，有年輪的烙印。目前，并未從知網上直接查詢到“海景村落”主題或者關鍵詞的文獻，與之相關的“傳統村落”“海島村落”等研究則成果頗豐。

1.國外相關研究

國外對傳統村落的研究起步較早，《關于建筑保護的建議》（1904）、《雅典憲章》（1933）、<威尼斯憲章》（1964）、<關于歷史小村鎮保護的國際研討會的決議》（1975）等相關條款相繼頒布，對傳統文化遺產的保護以制度形式加以規范。[1]學術界最早對傳統村落保護的記錄，見于英國社會活動家霍華德所提出的“田園城市”概念，構建了一個理想的城市愿景。[2]新西蘭學者霍姆（2002）則對新西蘭的兩個傳統村落通過定性分析的方式，認為應以村落的歷史變遷和文化結構作為村落對外開放的名片。[3]英國社會學家伯恩斯（2003）對比了西班牙一個村莊在政府參與規劃前后的差異，提出傳統村落的保護和發展需要強化政府的合理干預和科學規劃。[4]總體而言，國外學者多數研究從個案出發較多，涉及微觀和中觀層面，同時注重居民生活、文化景觀的考察，并基本認可將開發村落旅游作為傳統村落發展和延續的現實路徑。

2.國內相關研究

國內有關傳統村落的研究，以1982年我國進行歷史文化名城的申報建檔保護工作為分水嶺，此后學界關注度才逐步升溫。研究內容上，有的側重對傳統村落空間布局及影響因素的分析。彭一剛（1992）借助大量實證圖片，得出傳統村落空間形塑受地域環境、風土人情、民俗信仰等因素影響的結論。[5]曹迎春（2013）則發現，隨著城鎮化步伐加快，山體和丘陵等地貌成了傳統村落抵御外界沖擊的重要因素。[6]亓文飛（2013）通過比較分析西江下游十三個傳統村落的傳統民居，總結了不同類型的傳統村落在縱向歷史維度中所展現的空間形態發展狀況。[7]陳信、李王鳴（2016）以定量分析法對麗水地區的傳統村落進行同質化與差異化的比較，提煉傳統村落組群風貌的空間特征。[8]有的研究重點分析傳統村落的整體價值評價，聶湘玉（2015）對石家莊81個村落進行等級分類及價值評估，并闡述了定量和定性評價兩者結合才是較為適用的分析方式。[9]

海島村落方面，苗振龍（2016）運用景觀基因法深入剖析了舟山海島村落的物質文化（顯性文化）和非物質文化（隱性文化）的文化表征及特殊性內涵，并對傳統海島村落的定義進行了界定。[l0]段貝麗（2016）在總結了6個舟山海島傳統村落在民居建筑、歷史人文、藝術審美等方面具有普遍性和特殊性的價值基礎上，嘗試構建了以歷史條件、基礎評價、居民意向三者為指標的新型評價機制。[ll]另外，也有學者主要側重保護、發展、利用的方式探究，王穎（2012）對舟山傳統海島文化產業集群發展進行了多維度探究;[12]陶蕊（2016）以舟山群島的古村落為研究對象，強調保護與發展不應只停留于形塑，應注重神韻的保留。[13]宋玢（2015）認為應以協同發展的方式主動對接城市發展模式，借助政策、資金等外力與內生動力挖掘兩種方式，合理發展城市邊緣區的傳統村落。[14]陳默（2017）闡述了海島村落生存中民宿活化的旅游發展路徑。[15]

綜上所述，國內國外對傳統村落都做了多角度的不少研究，國外學者基本認可將開發村落旅游作為傳統村落發展和延續的現實路徑，并習慣從文化景觀因子、居民生產生活、游客體驗等角度切入進行探討，研究廣度更為微觀細致;國內對傳統村落的保護和利用起步較晚，雖也積極提倡對其進行可持續的旅游開發和利用，但側重點在于傳統村落旅游開發模式、經濟效益等，缺少對生產生活方式、多個地區比較等多角度的學術探討。而有關海景村落保護和利用的研究更不多見。本文認為，海景村落是傳統村落中的一部分，具有傳統村落的發展共性，也應當遵循一般共性發展的保護利用的規律進行，但作為其中較為特殊的一部分，要基于其面積狹小、交通不便、依海而建、就海取材等特點，考慮其在發展演變中的自身特性，整合發展資源，評價其發展價值，尋求在空間合理再造等方面等村落發展策略和路徑。

三、玉環市海景村落資源整體價值解析

玉環市作為全國十三個海島縣之一，島上坐落著不少傳統海景村落，且文化景觀獨特生動，人文與地理資源豐厚，包含了大量歷史故事價值、人文景觀價值和民俗文化價值，是玉環市特殊人文地理環境的見證和延續，有不小的保護和開發利用的空間。

1.玉環市海景村落整體演變的基本概況

玉環市是地處浙東沿海地帶的海島縣級市，由一個半島和本島以及135個外圍島嶼組成，下轄6鎮3街道2鄉，全域面積378.5平方公里，海域面積1900多平方公里，海岸線總長達330公里（含島嶼）。海景資源多數分布在沿岸海水周邊的地方、臨海山坡和山頂，面大量廣。新中國成立初期，玉環市本島和半島的海岸線上約有50多個一線海景村落。①但隨著時間的推移，圍海工程、交通建設、灘涂淤積等原因，海景村落日益減少。實地調查發現，海景村落發生了多種演變情形。

截止目前，全市陸域只剩東沙村、鷹東村和釣艚岙三個連成片的海景村落群以及白馬岙、鮮迭、炮臺、大龍灣、上（下）棧臺、黃門、小岙、玉岙、鷺鷥礁、鯧魚岙、真武、里澳等20余個一線海景村落（詳見表1），其中擁有海灘的一線海景村落只有9個，特色最鮮明、保護比較完好的一線海景村落當屬東沙半島（東沙村、鷹東村和釣艚岙三個連成一片的海景村落群）、鯧魚岙和黃門村。

而不僅一線海景村落日益減少，除石峰山、斷岙村外，因圍海工程、交通建設、灘涂淤積、違建亂建等原因，導致原有人文景觀較為凸顯的二線海景村落也寥寥無幾。全市陸域海景村落已經消失或退化達三分之二，加上洋嶼、雞山、江巖島、海山等島嶼上的海景村落總數20余個，而保有原貌的海景村落大約也就10個。

2.玉環市海景村落資源的整體評價

（l）歷史故事價值。多數海景村落的變遷都承載了各式各樣的歷史故事，人文精神價值豐厚。一是移民文化故事。由于玉環市移民城市的文化屬性，其海島漁村的歷史與甌海文化、閩南文化不可分割。史料記載，明末清初，福建崇武、溫州一帶漁民出海之時經常中途停泊此地，久而久之，陸續遷居，人丁漸旺，各種文化雜糅而生。二是軍事戰地故事。有的村落經歷過不少戰事，當時百姓與軍隊奮勇抗敵的英勇氣概，并被口傳或者載人文獻之中，為世人所稱道。坎門街道的黃門村，有一個山頭煙墩，三面臨海，視野開闊，古時是軍事要地。這里流傳著眾多戰爭時期的故事，留下了抗倭英雄的足跡。海山鄉的大青村曾是紅十三軍海上濟南隊根據地、浙南游擊縱隊“三五”支隊領導下的“海上游擊隊”根據地之一，留下了不少佳話。1945年，永樂人民抗日自衛游擊隊海上大隊在玉環、樂清等多地頑強開展抗擊海匪游擊斗爭，建立了以大青島為中心的樂清灣海上游擊根據地。在解放戰爭期間，海上游擊根據地配合浙南陸上革命積極斗爭，團結一致，多次打退國民黨軍隊，推動了玉環解放的歷史進程。現如今，海上游擊大隊駐地的革命遺址——陳家老宅仍保留完好，述說著當年的故事。而根據地紀念館早已落成，并被評為第四批市級愛國主義教育基地。炮臺村是與硝煙和戰爭緊密相連的村莊，這里視野開闊，當時為解放洋嶼島，解放軍駐扎該村，修筑戰壕。三是民間傳說故事。石峰山村是華東地區唯一保存完好的火山遺址。相傳古時有神仙驅海石筑寨城，被道破天機，海石落于此地，如蜂聚窩，取名為石峰山，村內奇特的山石連綿起伏，如同傳說故事的描述。

（2）人文景觀價值。一是古宅建筑。玉環市大多數的傳統村落均以石屋古宅為主體建筑，人居環境干凈清爽。老民居雕塑以重疊的石頭墻與小青瓦頂為主。就地取材的特性決定了這些村落環繞著石頭山、石頭屋、石頭路的分布特色。如三面臨海的大龍灣村，采用“紙紅包式”房頂的石頭屋沿山而建，鱗次櫛比，錯落有序，集聚古樸村落美感。此外，不少民居喜好用檐柱拱斗為龍頭魚身的“鰲龍”雕刻，流露出對龍的崇拜與敬畏。除了美學價值，石頭房的設計還非常契合當地居民生活的需要。一方面，由于海邊濕氣重，普通房屋容易被海水腐蝕，又因玉環市地處臺風波及帶，對房屋的堅固度要求較高。為預防臺風來襲屋頂瓦礫遭到破壞，通常放置一斤多重的石頭壓著。最具特色的古民居在坎門街道一帶的海景村落里尤為集中。尤家漁行、翁氏古宅、百步嶺等幾處是重要的民居古跡。保存較為完好的是花巖礁村老路邊的老厝古居，已有近200年的歷史，是屬典型的東海海區特色建筑工藝。據老厝古居現有居住人李老先生回憶，這座大院就是祖上為抗臺而專備的。另一方面，古民居結合生產生活需要，做了很多實用設計。由于漁民作業備的行頭物件體積大，如舢舨和網具等船用設備需要存放，石頭古宅根據功能需求專門設計留出院子作為場地。這樣的石屋古宅承載了本土傳統社會的人文印記，成為一個歷史時代的特殊人居建筑。二是古跡遺址。坐落在玉環市境內傳統海景村落的眾多古跡遺址，如炮臺村的古炮臺、南灘村寨城遺址、以及境內的多處碉樓等都見證了村落的史海鉤沉。其中，位于干江炮臺村的古炮臺，是用石頭壘砌的方形露天炮臺，約一人左右之高，底部崛起，炮眼朝海，在山頂上的炮臺內置點火鐵質火炮一門，安置土制竹筒炮一門和存放大量石塊，作為投殺海匪的一種武器，在當時起到了重要的防御外敵的功能。同樣具有此功能的還有一種特殊建筑——碉樓（又稱炮樓）。其中西跳碉樓建于1946年海山鄉大青村西跳自然村境內，7米之高，厚度0.8米左右，墻面開有多處內寬外窄的射擊孔，曾有浙南游擊縱隊“三五”支隊駐扎在此抵御敵人偷襲。此類邊防海防的設施遺址，還有黃門汕頭煙墩（建于明代）、南灘村洪溪坑自然村的寨城（建于清順治年間，鄭成功部將陳文達所筑，周長280米，現城墻毀壞嚴重，西面部分殘留）、人民解放軍駐軍營房、國民黨軍用無線電臺遺址等。三是自然景觀。海景村落的海灘、沙石、山水等是“海景”一詞的自然景觀因子。坎門鮮迭村的沙灘全長500米，漲潮時有7米之寬，退潮時則達50多米，灘上沙子質地細膩柔軟，景色宜人。另外，鯧魚岙的鵝卵石海灘及岙灣曲線、沙門日岙村黑石灘、白馬岙村沙灘、洋嶼村彩石灘、四面環海的大青山沙灘（海岸線4公里）都擁有天然的海灘風光。屬于二線海景村落的石峰山雖然和海岸線有一定的距離，但是火山遺址的自然地理環境塑造了特殊的自然風光，坐落在火山遺址的火山茶園是華東唯一海島火山茶基地。

（3）民俗文化價值。海島漁村的風土民情是在相沿成習的秩序中構建個人生活、文化圖式。玉環市海景村落擁有眾多非物質文化遺產，并且有多項人選國家、省市縣文化遺產名錄（詳見表2）。其中作為浙江省具有代表性的獨特舞龍品種，坎門花龍又稱“滾龍”，是一項有500多年歷史的獨具地方漁鄉風格的民間舞蹈。它的道具是一種特制的布龍，色彩鮮艷明快。坎門花龍滾舞以大幅度跳躍為其主要特色，表演“吉日起檔”“雞血開眼”“化龍歸海”和“花龍繞柱”等內容。地點則通常選在海灘、媽祖廟“繞柱串陣”，表達了海島地區特有的祈求“神龍”庇護出海作業順利平安、滿載而歸的美好愿望。坎門花龍還在2009年和2010年分別列入省非物質文化遺產保護名錄和國家級非物質文化遺產項目，滾舞中的“花龍繞柱”還在19世紀80年代被收入全國藝術科學重點研究項目《中國民族民間舞蹈集成·浙江卷》。除此之外，還有眾多的非物質文化遺產項目，都頗具地方特色，如媽祖文化信仰、雞山八將信仰等，都是海島漁村才具有的信仰文化，體現了當地社會宇宙秩序觀的儀式呈現，意義非常特殊。

（4）科學技術價值。建成于1929年的坎門驗潮所（現名為坎門海洋環境監測站），占地面積約2000平方米，隸屬國家海洋局東海分局，為國際潮位資料交換站，也是國人自己修建的第一座驗潮站。該站在1930年5月～1934年10月潮位資料計算所得平均海平面，被稱為坎門高程基準面，并在1959年首次向世界公布坎門其精確數據。這也是玉環市海島村落的一項特殊科學文化資源。另外，燈塔是玉環市海景村落普遍存在的一項標志，西跳燈莊、普安燈塔等，由原先的煤油燈點亮改為現代科技的太陽能供電照明照亮著來往商漁船只前行的道路，一直從未停歇。

（5）權威認證價值。玉環市的傳統海景村落的特殊價值不僅止于本土民眾的自我認知，還受到了大量外界的肯定與認證。全域內的海景村落，人選了多項國家級或者省級的有關榮譽資格認定，價值可見一斑（詳見表3）。

四、整體資源綜合保護邏輯與價值提升實踐

承載了豐富人文地理特色的海景村落，是玉環市特殊區位優勢的外在表征。它的合理保護與利用開發，是玉環區域發展對文化空間形塑的必然要求，為現代化海灣城市建設內在活力的有效激活注入了諸多能量。當前，玉環市具體從以下四方面做了相應的實踐努力：

1.“規劃體系的構建”開啟海景資源脈絡性保護

玉環市在2016年出臺了《特色文化村保護與發展規劃》，涉及包括多數海景村落在內的本地村落114個。另外，先后編制完成環島景觀風貌保護、傳統海景村落保護等專項規劃，編制《玉環市國際海島旅游目的地規劃》和《玉環市“十三五”旅游發展規劃綱要》、整合環島景觀帶沿線鄉村旅游資源，構建由山里、東沙、鮮疊等鄉村旅游點組成的玉環鄉村旅游休閑帶，逐步加強環島沿線海岸生態景觀資源的保護和管理。在詳細規劃方面：編制完成漩門灣地區城市設計和漩門公園詳細設計，有序引導城市特色資源的保護與利用。完成《玉環市旅游項目招商手冊》制作，整合并精選13個具有開發潛力的項目進行整體宣傳推介，力圖打造“休閑、養生、觀光”為一體的文創產業綜合旅游品牌。如進行海山國際旅游島、江巖島旅游開發、鷺鷥礁等濱海區域旅游開發。聯合干江炮臺、白馬岙、斷岙、上棧頭和雞山洋嶼等五大片區打造總投資25億元的“悅隱吾鄉”鄉村生活綜合體項目，分三期實施，其中一期炮臺項目投資約5.4億元，現已完成項目策劃和政策處理前期。海山國際旅游島開發項目前期洽談進展順利，PPP方案已啟動編寫。在村莊設計方面：編制完成坎門東沙歷史文化村保護與利用規劃，結合海島民居風格特點，積極開展海景村落新建農房設計圖集和既有房屋改造設計圖集的編制工作，有效豐富海灣城市的發展內涵。針對不同海景村落的交通、人氣、資源質量及數量等進行因地制宜的保護發展，對于臨近的海景村落強調聯動謀劃，如石峰山村結合東海石屋文化園、火山遺址、火山茶基地、風力發電與鑲額、鷺鷥礁、黃門漁村一起改造成火山遺址山海風光帶。

2.“村落空間的整修”完善綜合功能再造

傳統海景村落的改造應當遵循村落發展的邏輯自覺，進行功能升級再創造，進而推動古村落文明的發展保護再出發。當前對于文化景觀的風貌建設而言，玉環市的傳統漁村盡可能保留并修復原有漁村的古樸風貌，并結合石頭路、石頭山、石頭房以及海景風光帶的修復美化，形成特定的海景建筑空間風格。同時配以街景小品，突出村落文化主題。

除了民居建筑方面，修建了文化陳列館，保護及科普本土歷史文化資源也是在需求之內。如大青村曾是浙南游記縱隊“三五”支隊領導下的“海上游擊隊”根據地之一。修繕游擊隊紀念館、游擊隊紀念碑等歷史文化古跡，豐富了本土文化資源的展示窗口。這一類的還有如坎門東沙漁村海防歷史展示館、非物質文化遺產館、漁海民俗館。

另外，農家樂的出現與民宿的相伴為生為傳統海景村落制造了另一種可能性。建立在本土文化肌理尊重的基礎上，合理發展民宿文化、農家樂文化是傳統海景村落注入新的活力因子。一方面為外來人員休閑娛樂提供了配套的必要設施;另一方面，對于本土經濟與文化而言搭建了微妙而直接的展示窗口。農家樂和民宿場域中，人們感知地域小吃、體驗民俗風情，享受人文自然風光，接受村落整體文化空間信息的供給。村落由此凸顯了更為豐富多元的文化、歷史、地方的意義感。

最后，傳統民俗活動的展演也是需要修復的重點。如雞山八將信仰文化活動，在每年正月里進行定期展演，配合著傳統地域風光的展示，共同使文化介入到傳統民居街巷格局的現實存在之中，實現村落意義空間的創造性生產，重塑舊城生活空間與文化意向重新激活村落空間中物質性與非物質性要素，達到人居文化復合空間的營造。

3.“交通基礎設施的建設”幫助空間有效性互聯

開啟新時代的傳統海島村落發展，就要打破故步自封的思維，走活態化的積極道路。這就既要做好優秀傳統文化因素的保留，也要轉變村落原有陳舊的生產生活狀態，加強與社會外界的互通關系，才能建立起和諧的文化生態圈，促進田園綜合體理念切實落地。完善環島交通路網，全力推進市域交通路網建設，目前修建了東沙漁村環島路、龍鹽公路、玉大公路、新漩公路，完成雞山鄉交通碼頭、海山鄉橫床碼頭等四個滾裝碼頭及部分接線工程建設，打破了玉環市城區與海景村落、海景村落與海景村落之間、海景村落與其他休閑娛樂區域、海景村落與其他地區之間的交通瓶頸，推進整體海景村落的經濟社會轉型發展，也為城市居民多元化休閑需求提供了便利，構建起一種良性的互需支持網絡。如坎鮮公路是玉環市境內山區公路之一，全長18.6公里，從坎門城區到鮮疊村，途經鷺鷥礁村等海景村落，打通了多級交通網絡，有效改善了海島村民出行環境。

另外，在現有基礎上，計劃到2021年完成投資56億元，建設交通干道46.4公里，其中海山高速互通接線全長1.6公里，S226省道龍溪到坎門段全長16公里，環島南路全長19公里，坎門后沙至紅旗段沿海道路全長2.7公里，沙岙至西灘公路全長7.1公里。完善濱海慢行系統，加快實施城市景觀綠道建設，計劃到2021年完成投資6.5億元，建設綠道68公里，其中開發區環湖綠道8公里，大麥嶼至坎門段濱海綠道全長45公里，干江斷岙至下棧頭濱海綠道全長15公里，繼續逐步提升海景區域基礎設施水平。

4.“優化環境的工程”提質海景風貌保護

近年來，玉環市各有關部門加大日常巡查力度和密度，巡查近1400次，查處非法采礦行為14宗，公開曝光10起涉土涉礦違法行為，有效打擊了毀林挖山違法行為;大力開展四邊三化行動，積極實行山體恢復;劃定海岸線500米范圍畜禽養殖禁養區;新建改造海邊山體綠化612畝。此外，經相關部門探討后，明確了本領域內海洋保護區面積為127.92平方公里、大陸自然岸線保有長度不少于90公里和整治修復岸線長度不少于14公里的范圍。海島、海盾等專項行動已開展了執法檢查108次，涉及非法占用海域、超出批準面積填海、開發無居民海島等方面。總投資約1.6億元的玉城江巖島、坎門后沙和干江白馬岙等多區域的海岸帶修復工程全面啟動，目前已完成投資8100萬元;漩門二期2.9公里堤壩人工岸線修復完成。坎門、沙門污水處理廠提標改造工程和大麥嶼污水處理廠交涉等問題已被妥善解決;區域內鄉鎮海景村落（除還山鄉外）基本實現生活污水集中處理;坎門東沙、龍溪山里、干江白馬岙的無線網絡建設落實，村莊基礎設施得到完善。

五、思考與啟示

總體而言，玉環市在海景村落的保護與利用上，采用統籌兼顧、系統開發、均衡利用三者統一的理念，力圖形成一城兩貌、互相融合的格局，積累了一定的經驗，具有一定的參考啟示價值。

1.政策及規劃的制定是重要保障

首先，政策和規劃的制定，為合理開發海景資源提供了法定依據和科學路線。玉環市將海景村落的保護列入了政府的常規工作，針對海景村落的保護出臺了具體細則，并適當做出政策傾斜，對兼具生態、社會和經濟效益的開發項目，在新增建設用地指標分配上對沙灘資源開發利用項目予以適當傾斜，涉及基本農田的，在新一輪規劃修編時優先予以調整以保障后續工作的穩步推進和開展。并且借助了政協提案辦理督辦機制“四見面”、督辦電視節目“榴島面對面”跟蹤式地曝光相關工作進度，促使保護工作進一步整改落實。其次，公開招標傳統（海景）村落保護發展規劃，并邀請專家多次調研座談，結合本土實際合理、科學制定規劃，優化城市空間發展藍圖。編制的《玉環市海岸線保護與利用規劃》科學地劃定了生態保護紅線、基本農田控制紅線和城鎮開發邊界，將規劃核心內容充分體現在即將編制的市域國土空間總體規劃中，實現“多規合一”，破解概念性規劃落地難和執行難等問題，保障了后續保護開發工作的順利開展。

2.資源整合開發是保護利用重心

一是整合環境資源，形成活態保護圈。瞄準海景村落各項價值保護的同時，整合本土地貌多樣性資源，圍繞山、湖、海、島、礁、沙灘、濕地、海灣等海島元素，通過修繕交通，形成海上景觀和岸上景觀融合、景觀與觀景互動，增強保護利用的整體價值聚攏性，增強村落魅力指數。如玉環市利用環玉環島和環玉環湖的濱水公共開放帶、玉環島和環玉環湖生態綠道，串聯沿岸海景村落、美麗鄉村和旅游景點;建設以聞濤聽海為主題的環島美麗公路，串聯各個海景村落，促成自然和人文、傳統與現代的相輔相成，形成城市文化功能的修復與更新。二是吸納優質社會資本，增強資源改造能力。推動精準招商，吸引社會資本投資開發海景資源;合理布局招商項目，完善項目推進機制。玉環市重點圍繞干江國際濱海生態旅游區、大龍灣綜合開發等項目抓緊落實已簽約項目的前期工作，這為環境保護利用的資金落實與旅游開發打下了堅實的基礎。三是多元組合開發，共建利益共同體。采取“企業十村集體十農戶”模式，引導農民發展特色餐飲、民宿、鄉村旅游等旅游配套產業，做好停車場管理和節假日交通疏導，讓游客在農家吃、農家玩、農家住，推動鄉村旅游發展。逐步形成“食、住、行、游、購、娛”結構較完整的產業體系，打造綠色、生態、休閑的慢生活風情沙灘海岸。

3.日常維護是長效落實的基礎

一是對開展的項目周邊做好道路交通、水電通訊、綠化亮化等配套設施建設，實現項目建設和公共服務同步推進，增強休閑度假的便捷性。玉環市推進坎門后沙濱海旅游度假區建設，完成景觀配套工程和游客中心建設，積極培育特色產業，加快海水浴場、游艇觀光及休閑大道、旅游驛站、停車場、標識系統等建設，積極謀劃推進特色度假酒店建設項目，不斷完善沙灘旅游配套。二是由鄉鎮指導村級組織科學實施自建項目，配合上級指導將景觀性道路和交通性道路分離，增強功能分區的生態性;做好土地規劃，避免因公墓選址、社區公園、海岸棧道、村部大樓建設破壞海景村落生態環境及建筑本身。并通過各種新舊媒體參與監督方式，強化常態管控，提升海景風貌。三是繼續健全完善海岸線保護管理機制。落實日常化、網格化巡查，嚴厲打擊破壞海岸線和自然山體的違法行為，嚴格保護公益林、濕地、海灘、礁石、紅樹林、河口等景觀資源。加強生態修復治理，著力提升海岸線景觀風貌。

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