差異化戰略：高速公路平臺組織管控優化方向

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面對快速變化的經濟社會狀況，高速公路平臺在主營業務之外推動自身多元化的發展，尋求新的壯大空間與盈利水平。在不同業務上，應避免一刀切的管控方式。高速公路平臺要推動戰略轉型，堅持“權變管理、分而治之”，確認不同業務管控重點，實現資源利用、價值創造最大化。

高速公路平臺管控特點及問題

高速公路平臺發展多元業務，跨產業提升競爭力主要有3個原因。

首先，高速公路具備雙重屬性。政府以財政收入投資建設高速公路，就社會屬性來說是一種公益性質的公共物品；另一方面則是盈利性，20世紀80年代我國各地大規模的公路建設興起之時，當時由于國家財力不足，建立了公路收費制度，通過對過路車輛收費來償還公路投資的銀行信貸，其后又因引進社會資本參與投資而出現了經營性公路，允許投資方通過收費經營一定時間，并在約定年限到期后收回經營權。

其次，高速路網資源優勢突出。隨著國家多項區域性戰略，如自貿區、一帶一路、長三角一體化、粵港澳大灣區等逐步推進，高速公路作為區域發展的命脈之一，其建設愈發重要，省級高速公路平臺加快建設腳步，通車里程呈持續上升趨勢。豐富的路網資源前后連接著多個產業，形成完整產業鏈條，高速公路平臺依托其路網延伸其他業務，具有突出優勢。

最后，產業轉換升級速度加快。高速公路平臺一般經營業務為高速公路建設、運營管理、服務區管理等。高速公路以收費業務為主的盈利受到收費政策、土地價格等方面限制，面對發展越來越快的經濟市場，為尋求新的盈利空間，高速公路平臺在堅持以高速公路建設為主的基礎上，發展多元輔業具有可行性與必要性。

山東高速集團除高速公路外，還發展鐵路運營、物流產業、港口航運、建設施工、金融保險及資源地產等業務。

綜上，省級高速公路平臺多已采取舉措，發展相關或不相關性多元業務。山東高速集團除高速公路外，還發展鐵路運營、物流產業、港口航運、建設施工、金融保險及資源地產等業務；湖北交投集團涵蓋綜合交通基礎設施投資建設、現代物流、新城開發、新能源、智能交通、金融業務、交旅融合等產業板塊。集團內部各業務間本身屬性不同，在發展階段、發展模式等方面有所差異，集團總部與業務線、下屬公司間的關系存在一定問題，未來發展需進一步厘清關系，解決管控中出現的弊病。

在浙江省交通投資集團戰略部署下，浙江滬杭甬高速公路股份有限公司將進一步發揮投融資平臺作用，打造成為集團經營性業務投資中心。圖為滬杭甬高速公路。

總部定位不清，集團戰略不明晰

企業集團總部是生產管理、經營決策、投資發展的最終決定者，對于下屬公司及各業務線擁有資源分配權、組織管控權。集團整體戰略及定位在整個企業發展中居于核心地位，是引領組織前進，規范組織管控的準則。如湖北交投集團將戰略定位為綜合交通基礎設施投資運營商、產業資本投資經營商。

高速公路集團通常是由政府出資組建的國有獨資交通建設或投融資企業，隨著交通建設在國家發展中地位加重，其規模也在發展壯大。集團之中，往往設立全資子公司、控股子公司及參股公司等，分別負責或開展不同業務，集團總部需要對下屬公司進行管理。高速公路集團總部定位影響著子公司發展，在實際操作中卻存在定位不清的弊病，弱化了自身監督管控的功能。

組織管控僵化，管控模式一刀切

集團管控類型劃分流傳最為廣泛的是“集團管控三分法”理論，即財務管理型、戰略管理型與運營管理型。由于管控模式各有優缺，且業務之間的差異性較明顯，因此規模較大、涉及業務較多的集團通常采取一主多元的管控模式。

高速公路集團在組織管控中容易忽略子公司或分公司業務線之間的差異。企業特性決定了其在高速公路建設、運營管理等基礎業務中采取嚴格管控；但其他業務容易陷入同樣的管控模式，而未考慮發展階段、特征與資源需求、市場環境。一刀切、一攬子式的管控為集團培育壯大帶來結構性阻礙。

橫向協調不足，扁平化亟待推進。無論是體制內或外均有條塊協調上的問題，縱向集中管理、橫向部門分散，互相之間有效溝通缺乏，具體事項合作難以達成。層級節制的管控模式雖可加強集團總部權力集中程度，但泛互聯網時代下，組織管控、人員管理需加強扁平化，在權責劃分下進一步提高管理效率。

高速公路集團組織架構較為繁冗，往往采取設置多層級子公司或分公司進行逐層集中管理的模式，由此形成的指令鏈條過長。集團總部部門，各分、子公司間協調機制未完善，權責劃分缺少明確規范，總部資源與各業務之間對接存在較明顯限制。推動組織管控中的扁平化管理是企業總部組織管控優化的方向之一。

組織管控 如何達成差異化戰略

集團公司管控首先要明確集團總部對下屬企業的管控模式；其次要在管控模式下厘清各下屬公司的角色定位和職能劃分、組織架構形式的選擇、集團總部對資源的配置方式、績效管理體系的建立。高速公路集團發展多元業務，布局不同產業后逐漸設置各類下屬公司與部門，形成較長產業鏈條。一主多元、多輪驅動下，如何匹配不同業務特性，結合集團總部戰略指導形成差異化的管控模式，可從以下方面切入。

明確功能定位，厘清總部整體戰略

總體戰略關乎下級執行結果，集團總部戰略及功能定位影響著下屬公司及業務線、產業鏈的運作經營。集團總部承擔著戰略制定的重任，包括但不限于投資、財務、人力、績效等。對于人、財、物等各種戰略資源，總部可進行分配并以此推動下屬企業與業務的發展。

明確總部功能定位，需通盤考慮平臺內部條件與外部環境，結合企業文化及風格，分析下屬公司的業務特點。與傳統的單一業務型企業不同，高速公路集團目前業務板塊較多、涉及領域較廣，因此對于總部功能定位更高，其應為業務子公司創造增值的有利條件，助力于培育各業務線與下屬公司的競爭優勢。如齊魯交通發展集團明確了“總部管資本、定戰略、控風險”的總體設計；在浙江省交通投資集團戰略部署下，浙江滬杭甬高速公路股份有限公司要進一步發揮投融資平臺作用，打造成為集團經營性業務投資中心。

管理因應權變，采用差異管控模式

集團發展過程中的整體戰略并非一成不變，而其組織管控模式也需考慮多種因素，因應而變、適應發展。集團之下業務板塊之間屬性不同，產品、資源、客戶及競爭對手各具特點；分、子公司規模不一，專業、技能、業績標準等人員特性存在差異。因此，當突出多元化企業集團差異化管控特征，啟動實施差異化管控體系建設。

完善差異化授權體系，以突出差異化、合理解決企業需求為原則，高速公路平臺在原有高速公路建設、運營業務上發展的多元輔業，可采用與主營業務及直屬中心不同的管控模式。首先可以明確不同業務或分、子公司的類型。按照業務或子公司間關聯度、對集團總部的績效貢獻兩個維度，可將業務及子公司分為支持型、主導型、培育型及支柱型。關聯度高意味著可帶動其余業務或子公司發展，總部績效貢獻大意味著可推動集團整體發展。

主導型：關聯度高，貢獻大，帶動業務、其他子公司及集團發展，成熟且具有重要作用。

支柱型：關聯度低，貢獻大，可為集團帶來銷售收入、現金流等經濟效益。

支持型：關聯度高，貢獻小，一般通過為主導型與支柱型公司服務來為集團做貢獻。

培育型：關聯度低，貢獻小，屬于新興產業或是集團為掌握戰略性資源進行的產業布局。

主導型業務或子公司通常采取戰略管控或運營管控。主導型業務或子公司是集團矩陣的核心，集團應當重點管控，分權程度低的戰略管控或運營管控是可選的管控模式。

支柱型業務或子公司通常采取投資管控或核心資源管控。支柱型業務或子公司為集團帶來經濟效益，在關聯程度均較低的情況下，如成熟度低可采取核心資源管控，成熟度高則可采取投資管控。

支持型業務或子公司通常采取戰略管控或運營管控。基于支持型業務或子公司對于集團和其他業務的支持功能，在提升其服務、支持運行效率上，戰略管控及運營管控模式更適合。

業務及子公司分類矩陣（引用自《戰略網絡視角下集團子公司的差異化管控》）

管控模式選擇矩陣（引用自《戰略網絡視角下集團子公司的差異化管控》）

高速公路運營收入端受到收費政策的壓制，上升空間比較小，而成本端受到來自土地使用費、原材料、人工等因素的上漲影響，整體運營的利潤率逐漸下降。（攝影： 趙廣亮）

培育型業務或子公司通常采取核心資源管控。培育型業務或子公司處于發展初期，需要集團持續投入資源保證其發揮可持續功能，助力其成為新的支柱業務。

差異化管控關系與重點 以X交通集團為例

X交通集團于2015年掛牌成立，2016正式運營，主要負責所轄高速公路的運營管理，承擔本省政府賦予的重大交通項目建設任務，對授權范圍內的非公路類交通資產進行盤活整合和運營管理，是省政府交通運輸事業發展的投融資平臺。

產業概況

目前X集團在產業發展上實行兩大戰略。一則做強基礎產業，加強交通基礎設施建設，充分發揮建設、運營、管理的優勢，建設國內最優質的高速公路，適時進軍港口碼頭和倉儲物流等領域；二則做大新興產業，大力發展信息工程、油氣銷售、特色餐飲、商超、物流配送、光伏發電、電動汽車充電與高速公路相關聯的新興產業。

X集團積極推進集團產業結構多元化。做好傳統產業板塊，如高速公路建設及運營，主要目的是保持收費額和現有服務項目收益持續增長，進而依托工程項目建設和集團優質資產，建設資本運營平臺，積累經營開發經驗，開拓金融地產、文化傳媒等板塊。

差異化管控

為提高集團管控效能化，X集團采用了對不同業務板塊、子公司進行差異化管控的方式。X集團的主導型業務為高速公路建設開發及運營管理；支柱型業務為高速公路運營管理及金融投資等；支持型業務主要是交通基礎設施領域及智慧交通的投融資、建設、運營與管理，交通運輸相關專業技術研發轉化服務；培育型業務則是新能源、新材料及綠色化工等。

按照管控模式劃分，對于高速公路運營管理公司及存量開發領域組建的權屬公司，主要采取運營管控，便于集中資源優勢、避免重復建設、發揮規模效能；對于設計院、監理公司、參控股公司及新興產業領域組建的權屬公司，主要采取核心資源管控或戰略管控，便于提高經營靈活性。

（本文摘編自正略咨詢微信公眾號）