百年跋涉 萬里通衢
——回眸陜西公路100年

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天地之間，大道向前，縱橫交錯的路橋隧道，跨越山河，這些歷經滄桑的秦道杰作，勾連華夏文明的積淀與開拓，衍生三秦兒女的遠行與探索，打開商業繁榮經濟之門，融會文化共通之路，現在正呈現出新時代的風采，徐徐打開通向未來的征途。

在新中國成立70周年、實現全面小康的關鍵時刻，適逢陜西公路事業發展100周年。道路是行走的文明史，站在陜西公路百年的歷史節點，縱覽公路巨變，一個個奇跡般的工程，托舉陜西富民強省，筑就中國路網命脈，帶來經濟新地標，勾勒效率新時代。陜西公路人用融進血脈的鋪路石精神，一路風雨兼程，向著偉大夢想自信前行。

歷史風云篇

「風雨兼程滄桑路（1919年-1949年）」

走進陜西古代道路的歷史，就走進了中華交通史

遠古時期踏出的野徑，在秦朝時因為“車同軌”而被統一，被稱為天下第一高速路的“秦直道”，成為中國交通史上的驕傲，從此留下昭君出塞的身影，文姬歸漢的足跡。

當中原開啟探索之路，張騫出使西域，絲綢之路讓秦地的觸角向遠方延伸。正是這種大國風范、大家格局，讓陜西在秦嶺與黃土高原的懷抱之中，開鑿出征服自然、蘊含智慧的各種路橋，既有“明修棧道，暗渡陳倉”的典故，也有“自古華山一條道”的威武，既有漢中褒河石門隧道開辟中國隧道建設之先河，也有古灞橋、古渭橋的精湛建造技術。從古而來的道路，在光陰隧道中穿梭出中華民族前行的軌跡。

漢朝興起的驛運制度，一直延續到清末民初。資本主義萌芽，催生了公路的需求。20世紀初，隴海鐵路的終點站三門峽觀音堂鎮，吸引著南來北往的商家。為使陜西物資能夠運到觀音堂，1919年，西安成立官商合辦的西堂汽車股份有限公司。從那一刻起，陜西有了最早的公路建設管理機構，由此開啟了由驛道交通轉向公路交通發展的篇章。

從1919年開始，陜西的公路事業用廣博的胸襟擁抱這方滄桑變幻的熱土。一個世紀里，公路人追隨時代發展的腳步，修筑了無數條對國計民生、社會進步具有重要影響的道路。

1921年，設立陜西省路工局，修建了西安至潼關段道路，這是陜西第一條現代意義上的公路，它的誕生，成為陜西交通發展史上的一個巨大轉折點，意味著汽車運輸時代由此開啟。

1930年，路工局正式改名陜西省公路局，初步形成了陜西公路的骨架及建、養、管機制的雛形。公路建設開始向省外延伸，西北方向的西蘭公路，是中國西北地區第一條干線公路；西南方向有“中國公路泰斗”趙祖康負責的寶漢公路。這兩條公路，不僅在地理上有貫通南北的意義，而且極大地方便了物資的流通和交換，在抗戰時期和解放戰爭時期發揮了生命線的巨大作用。

在那段風雨如晦的日子里，無懼無畏的陜西公路人，以民族自強與解放為己任，寫下濃重而深沉的一筆，從苦難中走來，向新中國前進。

西秦第一關

西漢公路于1934年開工修建

1934年6月23日西蘭公路開工典禮現場

1950年群眾養路隊修路現場

20世紀80年代，在國道108線上，還沒有實現人車分流。

20世紀80年代陜西境內的簡易路

1982年的寶雞公路總段金渭公路段觀音山道班

「歷史新篇寫華章（1949年-1978年）」

高路入云端，天塹變通途

1949年5月20日，西安解放。中國人民解放軍西安市軍事管制委員會接管公路管理局。從此，歷史揭開了嶄新的一頁,公路建設者以空前的熱情和高漲的干勁，劈山填溝，拓荒開道，筑路架橋，艱苦創業。

陜西省公路局在建國后迅速組建公路養建機構、出臺管理制度，組織搶修、恢復和重點改善重要干線公路，推行計劃、技術、財務三大管理，基本完成向現代政府職能部門的轉型。陜西也掀起了建國后第一次公路建設高潮，帶來一波公路快速增長。

“那時候大家干勁特別足，鋪黑色路面、建大橋，還修了專用公路。當時，紅光專用公路被稱為全省公路建設中的一面紅旗?！?6歲的原旬陽縣交通局副局長李宗隧回憶道。

激情歲月里，安康至旬陽公路于1970年建成通車，陜西省實現了縣縣通公路。隨著公路建設和管理機構、體制的調整和完善，全省公路事業發生了質的變化，其中的養建分設、施工與測設分設等為以后奠定了基礎，成為陜西公路基建力量壯大的一個轉折點。

1978年，全省公路總里程由1949年底的1908公里發展到38417公里，增長了20倍。許多原本偏僻閉塞的山區，從此“高路入云端”；曾經激流阻隔的江河，均已“天塹變通途”。

1944年陜甘寧邊區修建的馬欄小七孔橋

「情灑公路筑坦途（1978年—2019年）」

邁入現代公路新時期，跨入高質量發展新階段

“要想富，先修路”的口號，在20世紀80年代初響徹大江南北。陜西省公路局改革創新公路建設、養護、管理、經營、科技及體制機制，陜西公路交通進入投資最多，發展最快，成效顯著的新時期，現代化公路網絡得到跨越式發展。

陜西省公路局在改革中率先破局，根據時代要求，公路建設經歷了優先發展、提速發展、跨越式發展、公路轉型和優化發展四個階段，并且適時調整公路規劃，從早期的“米”字型公路主骨架規劃，到適應西部大開發的高速公路主骨架規劃，到三縱四橫五輻射網規劃，再到如今的二環三縱六輻射七橫規劃。每次規劃的調整，都給陜西省高速公路發展帶來歷史性的巨大突破，普通干線公路網和農村公路也隨之發生巨大變化。

榆靖沙漠高速公路施工照

子靖高速公路沙漠段

公路建設篇

榆靖高速公路路面攤鋪

靖邊至王圈梁高速公路互通立交

高速公路：建設“西部強省”的底氣

高速公路是公路交通現代化的重要標志，更是改革開放40年來，陜西公路又好又快發展的縮影。

為滿足人們出行方便快捷的需要，1985年，陜西省第一條高等級公路的建設重任落在了陜西省公路局的肩上。

西安至三原一級公路開啟了我國公路建設利用世界銀行貸款、實行國際招標、實行工程監理的先河,被譽為“開啟了西安的北大門”。在建設過程中，該工程培養造就了一批高等級公路建設管理人才，榮獲“優良工程一等獎”“國優工程銀質獎”，標志著陜西公路邁入了現代公路發展的新時期，跨入高標準、高質量的發展階段。

1990年12月27日，中西部地區第一條高速公路——西安至臨潼高速公路建成通車，實現了陜西高速公路“零”的突破，揭開了陜西公路發展史的新篇章。

在關中平原的高速公路網初步織就的基礎上，陜西公路人沒有停步。在西部大開發政策的支持下，陜西高速公路建設向黃土高原、沙漠和秦巴山區挺進，陜西省公路局承建的“第一條沙漠玉帶”榆靖高速公路，填補了我國沙漠高速公路建設的空白。當年施工、當年通車的靖王高速公路，被業界稱為“靖王速度”。秦巴山區“生態環?！苯ㄔO樣板——勉寧高速公路，獲得國家優質工程銀質獎。

2003年，陜西高速公路里程突破1000公里，隨后不斷突破，千公里概念不再是遙遠的數字，更包含了理念的飛躍、管理的創新、技術的突破、服務的提升和精神的升華。2013年，陜西高速公路通車里程超過5000公里，一舉躍升至全國第九位，西安成為全國第二大高速公路節點城市，一個內聯外通、安全便捷的高速公路網基本形成。

如今，陜西公路人打造出東能通江達海，北可轉運能源，南抵川鄂渝，西通甘青新，與周邊省份形成順達通暢的“一日交通圈”，經濟發展、文化聯通達到前所未有的便捷。這使得建設交通強國“西部強省”的呼聲在高速公路的快速延伸中有了更足的底氣。

陜西高速公路里程增長一覽表

福銀高速公路陜西咸陽段

干線公路：路網體系的主動脈

如果說高速公路是公路網的主骨架，那么普通國省干線公路就是公路網體系中的主動脈。

自1991年開始，針對三秦地域狹長的地形地貌特征，陜西省加速普通干線公路改建、改造和提高的步伐。充分利用“貸款修路、收費還貸”等政策，以一、二級公路升級為重點，深入開展“一建二杯三優四好”勞動競賽，形成長達近20年的普通公路建設高峰時期。國道310線寶雞至牛背（陜甘界）段的建成通車，標志著連云港至天水的國道310全線貫通；藍小、小商及咸永一級公路等項目相繼建成；國道312線建成全國文明樣板路，名列沿線9省區第一。“十二五”末，陜西實現全省所有縣區通二級公路。

進入“十三五”，普通干線公路建設以城鎮過境公路、交通大路段和紅色旅游公路改建和改造為主，持續發力公路建設，不斷提高等級標準，公路通行和服務能力不斷提升，陜西公路落后面貌一去不復返。越織越密的公路交通網，已經成為陜西經濟展翅騰飛的加速器。

國道210線沿途的秦嶺風景

省道212線秦嶺段

沿黃觀光路合陽段

起始于漢中的文明路創建，成為全國開展的“GBM”工程文明樣板路創建活動的樣板。經過15年的努力，陜西國省干線公路養護質量在全國排名第八位。

2006年以后，陜西省以“打造一流路況、提升服務品質”為目標，深化養護體制機制改革，健全和規范高速公路、干線公路、農村公路養護管理和監督系統，全面推進養護工程市場化，打造出“精細化養護，規范化管理，人性化服務”的養管新理念、“安全暢通是標準、養護管理是核心、盡心服務是宗旨、路地共建是亮點”的陜西特色示范路創建新標準，率先在全國探索建立干線公路服務區。至“十一五”末，陜西公路養護轉向主動性養護、預防性養護和集約型養護。安保工程設施從只具備視線誘導功能的示警樁發展為具備主動、被動防護功能的十幾種門類、百余種型號的安防設施體系?！笆濉泵利惛删€公路的創建活動（公路設施美、路域環境美、養護管理美、出行服務美、行風人物美），讓陜西干線公路再現輝煌。公路養護管理綜合排名居全國第五位。

服務保障：公路事業的永恒主題

隨著我國公路立法實現重大突破，1982年，陜西省政府頒布《陜西省公路路政管理暫行辦法》，首次對全省公路路政管理工作進行了明確。隨后，《中華人民共和國公路法》《陜西省公路路政管理辦法》頒布實施，成為指導公路行業發展的基本法，公路立法取得了重大突破。

面對超載超限運輸車輛對橋梁路面的嚴重破壞，加強路政管理和超限治理迫在眉睫。陜西省公路局建章立制，鐵腕治超，對違法超限車輛實行“一超四究”綜合治理。全省實行大件運輸分級許可，從抓管理向重服務轉變，路政管理和治超工作邁上新臺階。陜西省公路局路政大廳被省總工會授予“工人先鋒號”，還被評為“全國交通運輸行業文明示范窗口”，陜西省治超經驗在全國推廣。

在“互聯網+”時代，全省公路行業著眼未來，積極構建公路行業數據中心建設和陜西公路日常養護巡查系統等多個信息化業務系統；以可視、可控、可測為目標，全省普通干線公路基本實現主要路段監控覆蓋。其中，路網運行監測點及自動化交調站241處、可變情報板62處、公路氣象服務站6處，建立公路通行信息發布平臺，“88408840”熱線服務電話與“陜西交通服務熱線12122”和微博微信平臺并網運行。

陜西省公路局加快機械化養護應急中心建設，形成省、市兩級機械化養護、應急救援和物資儲備體系。建立健全公路交通應急保障機制，提高行業快速反應與應急救援能力。截至目前，陜西省依托普通干線公路道班建設了22個集停車、加水、如廁、休息、人車救助、零售、上網、路況查詢等服務為一體的干線公路綜合服務區；建成32處衛生服務區；開放道班、收費站、超限站等176處；簽約可提供如廁、加水、路況咨詢服務的加油站等社會資源95處。

2002年歷史罕見特大暴雨襲擊，陜西公路損毀嚴重，直接損失達4.70億元，陜西省公路局舉全行業之力，在全國首倡“當年水毀當年修復”并奇跡般實現；面對2003年突如其來的“非典”，陜西公路做到疫情阻斷、交通不斷；面對2008年“5·12”汶川大地震，快速反應，果斷決策，有力發揮了生命線作用，被中華全國總工會授予“工人先鋒號”稱號……陜西公路人用忠誠和拼搏，力保路網安全暢通，詮釋了特別能吃苦、特別能戰斗的精神。

美麗干線公路真正成為行業實現自我超越的載體，人們不僅收獲行路的愜意，還感受到了路域文化的浸潤，陜西公路成為助推大美陜西建設的重要支撐。

機械化路面養護施工

陜西路政人員嚴格執法

農村公路：讓三秦大地充滿希望

通村路連接千家萬戶、旅游路延伸千山萬水、產業路通往萬園千企……這些寬闊平坦的農村公路，仿佛一條條緞帶，裝點著充滿希望的鄉村大地，三秦大地正煥發出熱潮涌動的勃勃生機。農村公路連接的是鄉村與城市，打通的卻是貧瘠與富足、困頓與希望。

村道上的歡聲笑語

鄠邑區農村公路

20世紀90年代后，陜西農村公路建設步入快車道。陜西先后出臺《關于進一步推進普通公路持續健康發展的若干意見》《關于加快構建全省綜合交通運輸體系的意見》，在西部率先提出實現全省100%鄉（鎮）通油路、100%建制村通公路的建設目標。2006年在全國率先出臺了《陜西省農村公路管理養護體制改革實施意見》，2009年，全國“四好農村路”建設現場會在西安召開，農村公路管理的“陜西經驗”在全國提名叫響。

從2016年開始，陜西省以建設“四好農村路”為抓手，以集中連片特困地區、陜甘寧和川陜革命老區及國家級貧困縣為重點，全面推進交通脫貧攻堅。目前陜西省已初步形成了以縣城為中心，布局合理、覆蓋鄉村的農村公路網絡，基本解決了廣大農民群眾出行難的問題。大幅改善了農村生產生活條件，為打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，實現鄉村振興，推進農業農村現代化進程提供了強有力的交通保障。

“以前沒路的時候，客商都不來，村民種的冬棗賣不出去。后來路修好了，生意好了，我們成了附近有名的億元村?！贝罄罂h安仁鎮小坡村冬棗交易中心輝煌冬棗專業合作社負責人鄭新社說。

黃河文化正在被注入新的時代之魂，陜西公路建設者在懸崖峭壁間，鑿出了沿黃觀光路這條康莊大道，盤活了豐富的自然資源和人文歷史資源，沿途200萬百姓迎來路暢民富的新生活。

陜西的“四好農村路”，是一條脫貧致富奔小康之路，也是一條通往美好時代的必建之路。

科技創新篇

西北地區跨徑最大、結構最復雜的斜拉橋——國道108線禹門口黃河公路大橋。

機遇從不會給因循守舊的人帶來奇跡，科技進步是陜西公路發展的巨大引擎。

第一座50米T型梁橋紫陽漢江大橋，第一座亞洲高墩連續剛構橋澄縣西河大橋，第一座高墩大跨彎、坡、斜連續剛構橋黑河大橋，第一座勁性骨架轉體施工拱橋白沔峽大橋，第一座鋼管混凝土拱橋延安王家坪大橋，全國最大跨徑石肋拱橋陽平關嘉陵江大橋，最大跨徑勁性骨架鋼筋混凝土拱橋堰吉河大橋，西北地區跨徑最大、結構最復雜的斜拉橋禹門口黃河公路大橋……這些項目均在不同領域開啟了陜西省橋梁技術應用的先河。

陜西公路隧道更是被譽為中國的“隧道博物館”，一座座令世人矚目的大型隧道貫穿秦巴大山和黃土高原。首次從井巷法到新奧法施工轉變的老爺嶺隧道，首次采用射流風機誘導式通風、高壓水消防系統相結合的國道108線土地嶺隧道……開啟了隧道建設的新征程。

陜西省公路局主持了秦嶺終南山公路隧道關鍵技術研究課題，歷時7年，投入資金1800余萬元，在理論和實際技術等方面取得了11大類40余項科研成果，形成設計、施工、運營、管理等一系列公路隧道技術，將中國特長公路隧道建設管理技術提升至世界領先水平,創造出“中國之最”“世界單洞第二，雙洞第一”的奇跡，獲中國公路隧道領域首個國家科學技術進步獎一等獎。

秦嶺終南山隧道人性化燈光帶

無數公路建設戰線上功臣的付出，照耀著公路交通事業的前行之路。

精神文明篇

一代又一代陜西公路人，用最樸實的情懷，在平凡崗位上，發揚“大愛在心，為民開路”的交通精神和“大道為公 甘當路石 筑路為民 無私奉獻”的百年公路精神，為陜西經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。

陜西省公路局歷來高度重視黨建工作，為建設交通強省和人民滿意公路提供了堅強政治保障。行業精神文明成果豐碩，省局先后建成全國文明單位、“全國交通系統文明行業”，連續11年被陜西省委省政府評為“創佳評差”最佳單位，多次受到省政府通報嘉獎。行業涌現出全國文明單位、交通運輸部“百佳道班”、省級文明單位（標兵）60多個、市級文明單位（標兵）90多個，同時創建了一批中央和省級“青年文明號”“模范職工之家”；建成國道307、312、210線3條部級文明路，共計2009公里，以及一批省級文明路。

兩岸青山千秋在，江水正為今日歌。新中國成立70年來，陜西交通網絡日趨完善，樞紐經濟借“道”而興。截至2018年年末，陜西省公路通車里程達17.71萬公里，比1949年新中國成立之時增長了92倍，比1978年增長3.6倍。一代代公路人薪火相傳，托舉起三秦通衢大道。眼下，新一代公路人正在創造陜西公路發展的新篇章——按照大交通、大樞紐、大物流、大服務的發展格局，進一步加快公路網建設，促進人流、物流、資金流、能量流、信息流等加速聚集，為陜西實現追趕超越、高質量發展增添新動能。

站在新起點，建設交通強國的號角已經吹響，陜西公路人將繼續傳承“百年公路”精神的紅色基因，以敢于創新、甘于奉獻、吃苦耐勞的風骨丈量三秦大地，以勇闖險灘、奮力前進、無畏險阻的精神，開拓砥礪征程!

局長寄語

站在新時代的起點上，陜西公路人將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委省政府和省交通運輸廳的正確領導下，不忘初心，牢記使命，求實創新，再創輝煌，為建設人民滿意的公路，為全省經濟社會發展，做出新的更大的貢獻。

——陜西省交通運輸廳黨組成員、省公路局局長萬振江

陜西省公路行業路政治超技能大賽