海南自由貿易港的交通探索

文| 供圖|

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布：黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區、支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。海南再次站到全面深化改革開放的歷史新高點。在交通運輸部的大力支持下，海南交通也迎來了建設全面深化交通運輸改革開放試驗區和交通強國先行區的新征程。

建立島嶼型“公鐵水空”綜合立體交通先行區

習近平總書記發表“4·13”重要講話以來，交通運輸部黨組高度重視，以實際行動支持海南全面深化改革開放，第一時間成立了由部長李小鵬任組長的交通運輸部支持海南全面深化改革開放領導小組——這是國家部委中第一個出臺支持海南全面深化改革開放的實施方案——提出了支持海南的26項具體政策措施和工作任務。方案的出臺體現了交通人敢為人先、勇于擔當的寶貴精神，在海南引起了巨大反響。

海南全面深化改革開放，助力“三區一中心”建設，交通更要先行，發揮對經濟社會發展的支撐和引領作用。李小鵬部長多次指示，海南要率先示范，做好綜合交通頂層設計，按照適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的要求，加快構建現代基礎設施體系。海南以省域“多規合一”為引領，按照“全省一盤棋、全島同城化”的思路，堅持以全球視角、國際標準、中國特色、高起點定位謀劃海南綜合立體交通中長期發展，打造覆蓋全域、連通世界的交通運輸網絡，為高標準、高質量推進海南自貿區（港）建設奠定基礎。

海南交通運輸發展積極貫徹落實新發展理念，按照供給側結構性改革的要求，充分利用信息化、智能化技術，以人為本、大膽創新，加大交通與產業、城市發展的協調融合，大力發展“交通+”新業態、新模式，強化對內對外的互聯互通，提升各種交通運輸方式的轉換效率，重點打造海口、三亞和洋浦的對外交通門戶形象，推動海南成為島嶼型“公鐵水空”綜合立體交通強國建設先行區。

2小時全島快速交通圈

公路方面，全省公路網密度已達到每百平方公里103公里。展望未來，2019年海南省將完成“田”字型高速公路網，并將以熱帶雨林國家公園為核心，構建環國家公園、環島旅游公路、環島高速公路、環島普通國道的“四環”公路網，與環島高鐵、環海南島海上游互為補充，構建交通運輸“六環”網。全島基本實現“2小時快速交通圈”；國省干線對重點旅游景區、交通樞紐、產業園區全覆蓋；農村公路四通八達，四好農村路高質量發展。

“四方五港多港點”發展格局

水路方面，已基本形成“四方五港多港點”發展格局。全省港口資源整合工作取得重大進展。在國務院副總理韓正的大力推動下，在交通運輸部、國務院國資委的大力支持下，2019年5月，中遠海運集團正式參與海南港航建設運營管理，將海南納入“一帶一路”航運干線網絡體系，助力海南融入國際陸海貿易新通道建設。未來，海口、洋浦港逐步做優做強，形成雙核驅動格局，打造立足海南、聯通灣區、面向太平洋、印度洋，開放創新的國際航運樞紐和綜合服務中心。

“南北東西、兩干兩支”五大機場布局

航空方面，全島“南北東西、兩干兩支”的五大機場布局已基本形成。2018年，海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場分別突破2400萬人次和2000萬人次，是繼上海、廣東省之后，全國第三個擁有“雙兩千萬級”機場的省份。2018年，海南共執飛境外航線74條，航線網絡覆蓋東盟十國和英國等共19個國家及我國港澳臺地區的共59個境外城市。未來，海南將加大空港能力提升，加密海南直達全球主要客源地的國際航線，構建干線通達、支線密集的國際國內航線，形成快捷、連接全球的航空客運服務體系，打造面向太平洋和印度洋的航空區域樞紐。

海口、三亞高鐵1小時通達

鐵路方面，全球首條環島高鐵全面運營，鐵路網主骨架逐步完善，海口、三亞兩大核心城市間實現“1小時”通達。2018年，發送旅客2842萬人次，高鐵已經成為島內出行的優先選擇。未來，隨著高鐵過海項目的實施，島內高鐵將實現與內地高鐵網的快速連接，在海南出行將更加便捷、更加舒適。

打造國家生態文明試驗區的綠色交通

習近平總書記視察海南時指出,青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢。海南交通人一直牢記習近平總書記的深情囑托，堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，始終堅決貫徹新發展理念，為海南打造國家生態文明試驗區貢獻了交通智慧。

綠色公路建成旅客體驗目的地

堅持“把路修進去，不把破壞帶進去”的環保理念，率先提出“生態路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路”的“五路”理念，創新提出“造價服從生態”的生態環保設計原則，因地制宜指導綠色公路設計和施工，使公路本身成為旅客體驗的目的地。比如，博鰲通道工程僅用十個月時間建成通車，實施了最嚴格的生態環境保護措施，實現了文化、景觀和交通的完美融合，被楊潔篪同志稱贊為“十月精神”，得到了博鰲亞洲論壇各國參會元首和嘉賓的贊譽，成為亞洲論壇展示中國形象的一張靚麗名片；瓊樂高速遵從“造價服從生態”，宜橋則橋、宜隧則隧，盡可能保持沿線山水原貌，充分利用本地植物點綴，贏得“云端上最美高速”美譽；萬洋高速作為全國綠色公路典型示范工程，永臨結合、動態設計，多措并舉節約集約利用土地，做好生態補償及修復體系建設；吊羅山旅游公路選線服從生態，因地制宜，創新規劃設計理念，最大程度保留了大面積桫欏墻等熱帶雨林植被，實現了公路與自然的和諧發展。倍受社會關注的環島旅游公路建設即將全面鋪開，相信在不久的將來，旅游公路將猶如海南“一顆顆璀璨的明珠”逐段綻放，成為推進國際旅游消費中心、全域旅游建設的交通旅游風景線。

綠色航道建設減少大氣污染

對標國際，為有效減少大氣污染物排放，在海南海域實施最高的船舶排放標準。針對提高岸電使用率等重點問題集中發力，在完成交通運輸部岸電改造計劃的基礎上，主動加碼，加大岸電設施建設力度，提升港口岸電基礎設施保障能力，加快推進岸電設施在港口的建設應用。到2020年，海南港口的港作船舶、公務船舶靠泊全部使用岸電，集裝箱、客滾、郵輪、3000噸級以上客運和1萬噸級以上干散貨專業化泊位全部具備向船舶供應岸電的能力。

海南省落實新發展理念，大力發展“交通+”新業態、新模式，強化對內對外的互聯互通，提升各種交通運輸方式的轉換效率，推動海南成為島嶼型“公鐵水空”綜合立體交通強國建設先行區。

按照“游艇+旅游+會展+消費+金融”的思路，海南省通過管理制度創新和經營模式創新，釋放市場活力，以開放促開發，吸引境內外游艇和產業要素集聚海南，打造海南游艇產業的核心競爭力，將海南建設成為游艇旅游國際消費中心。

綠色智慧出行推進清潔能源發展

加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，在海南逐步減少銷售燃油汽車，創建“綠色智慧出行新海南”的發展目標。按照“公共服務領域先行、社會運營領域引領、私人使用領域引導”的推廣思路，分步驟、分領域穩步推進全省車輛清潔能源化工作。海南出臺了加快新能源汽車推廣應用、鼓勵純電動小客車分時租賃行業發展的相關意見，全面推動出租汽車行業實現純電動或清潔能源化，社會運營領域的輕型物流車將在2025年前后全面實現清潔能源化。

推動以制度創新為核心的交通改革開放新格局

推進海南自貿區（港）建設，制度創新是核心、是關鍵，更是考驗。海南交通人發揚敢闖敢試、敢為人先的特區精神，著力在高速公路收費模式、游艇消費旅游新業態、航運開放等重大交通改革方向上積極先行先試、大膽實踐。

探索里程使用費，為全國公路收費改革提供“海南范例”

海南因改革開放而生，因改革開放而興。1994年，海南推出公路規費征收制度改革，實現“一腳油門踩到底”，在全國首先開征燃油附加費，開創了中國最具現實意義的出行交通改革。時至今日，全國開始取消省界高速公路收費站，全面實施ETC公路收費制度和減稅降費改革，而海南也面臨著燃油汽車逐步減少、新能源汽車和節能環保汽車日益增長的新形勢，現行車輛通行附加費征收政策受到沖擊，新能源車輛通行費用如何收取是海南面臨的現實問題。為此，海南交通系統正在推動海南公路收費的“二次改革”。本著公平、安全、可靠、便捷的原則，研究利用衛星導航、北斗定位、互聯網、ETC等科技信息化手段，采用動態車輛識別技術，通過綁定支付賬戶收取通行車輛的里程使用費。這項改革創新模式也將為全國今后高速公路收費改革提供可復制、可借鑒的經驗。

釋放游艇產業發展活力，打造國際旅游消費中心“海南品牌”

按照“游艇+旅游+會展+消費+金融”的思路，通過管理制度創新和經營模式創新，釋放市場活力，鼓勵游艇自由行、整船租賃、融資租賃等新業態發展，以開放促開發，吸引境內外游艇和產業要素集聚海南，打造海南游艇產業的核心競爭力，將海南建設成為游艇旅游國際消費中心。

實施瓊港澳游艇自由行，讓境外游艇“進得來”“游得動”。在交通運輸部的大力支持和協調下，瓊港澳游艇自由行實施方案已獲三部委聯合批復，形成了多項制度創新。簡化港澳游艇入境申報手續，將游艇入境手續辦理納入“單一窗口”，實施“定點停靠，就近聯檢”的口岸管理模式；實行瓊港澳游艇證書互認。未來，在履行法律法規調整程序后，逐步實現“港澳游艇自由行免擔保入境。

規范游艇租賃業務，釋放市場發展活力。游艇租賃是中國特色的旅游新業態和新需求。為促進這個新興業態健康有序發展，結合目前游艇消費市場實際，海南正在研究制定《海南省游艇租賃管理規定》。在保障安全的前提下，通過建立備案管理制度、加強事中事后監管、建立制式合同制度和保險制度等一系列措施，筑牢安全底線，保障承租人權益，讓游艇旅游“放得開”“管得住”。

拓展游艇經濟發展空間，促進產業要素集聚。通過創新游艇旅游消費新模式，帶動游艇制造、銷售、融資租賃、維修等上下游產業聯動發展，吸引游艇產業要素集聚海南，做大做強游艇經濟。依托海南國際航運交易所建設，創新建立游艇消費指數、游艇租賃價格指數。

推動航運逐步開放，助力國際陸海貿易新通道戰略實施

探索以洋浦保稅港區為突破，利用大數據平臺，以口岸管理部門的通關物流狀態信息為基礎，建立完善的人流、物流、資金流安全監管和風險防控體系，構建“海南電子圍欄”，優化營商環境，完善功能配套，補齊基礎設施短板；加密國際國內集裝箱班輪航線，實施沿海捎帶、內外貿同船運輸政策，爭取啟運港退稅政策，充分發揮多種政策創新的協同效應，降低國際陸海貿易新通道物流成本，吸引更多西南、西北地區貨物經由洋浦港轉運至世界各地和國內沿海地區，為服務國家陸海貿易新通道戰略提供重要支撐。

打造“四小時、八小時飛行經濟圈”，建設面向兩洋的航空區域樞紐

充分利用開放海南第三、四、五航權相關政策，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。海南將著力打造“四小時、八小時飛行經濟圈”，也就是從海南出發，四小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區約占世界47%的人口，八小時飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲、歐洲、非洲等59個國家和地區約占世界67%的人口。同時，加快民航機場建設，加密、新開國際航線，提升海南的國際競爭力和影響力。鼓勵中外航空公司開通直達海南的境外航線，完善航線網絡布局。推進空域精細化管理改革，釋放空域容量，提升空域使用效率，推進接管南寧地區高空空域管制指揮工作，為飛行經濟圈提供空域保障。

（本文根據作者在2019世界交通運輸大會上所作報告整理，有刪減，題目為編者所加。）