中國由無障礙設計向通用設計發展的趨勢分析

焦艦/JIAO Jian

無障礙理念發展至今已逾百年，成為人類社會進步的重要標志。從1980 年代開始，隨著平等意識的深入人心，生活質量和醫療水平的提高，老年人和殘障人口比例的增加，經濟和技術的快速發展，通用設計理念逐漸得到關注。

在國際上，美國提出的通用設計（Universal design）,英國提出的包容性設計（Inclusive design）,北歐國家提出的為了所有人的設計（Design for all），盡管被翻譯成不同的中文，但內涵接近，都是充分了解并關照不同人群的差異性，以滿足更多人群“更好”地“無障礙生活”為目標，提供最大可能“普適”的設計、產品和服務,可以視作對無障礙理念的拓展和提升，本文中統稱為“通用設計”。

1 通用設計是更加包容的無障礙設計

包容的無障礙理念是社會可持續發展的一個重要分支，聯合國“2030 年可持續發展議程”提出要增強弱勢群體的權能，為消除障礙和取消限制進一步提供支持。其具體條款為：“到2030 年，向所有人，特別是婦女、兒童、老年人和殘疾人，普遍提供安全、包容、無障礙、綠色的公共空間。”

關于“包容”的內涵，可參考劍橋大學網站上關于包容性設計的介紹：“每個設計決策都有可能包括或排除客戶。包容性設計強調理解用戶多樣性對這些決策的信息所做的貢獻，從而使盡可能多的人參與進來。用戶多樣性包括能力、需求和愿望的變化。”

早期的無障礙設計在包容性方面有一定的局限性，主要包括：

（1）經常將殘疾人專用的無障礙設施與健全人使用的設施分離設置，造成了使用時的隔離感；

（2）有些無障礙設施會和其他設施的使用造成一定的沖突。例如在狹窄的人行道上鋪設行進盲道可能造成輪椅使用的不便；

（3）一些設施或產品的應用人群過窄。

在傳統的無障礙設計中吸納通用設計理念，有利于解決上述問題。

在設計中忽視包容性，有時會造成比較大的不合理。例如，為了追求空間體驗設計了樓層間的大坡道，可是坡度過陡，且一坡到底未設休息平臺，不滿足輪椅使用的要求；公共衛生間沒有任何扶手等便利設施，甚至有時出現廁位內部空間過于狹小，不適合體型較大和腿腳不便的人使用。這樣的設計并不鮮見。

通用設計的目標最終還是“無障礙”，并追求盡量多的包容性，利于更徹底地落實平等、參與、共享的原則，并在無障礙環境的營建中貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針。

2 由《無障礙設計規范》的制定帶動無障礙設計向通用設計發展

中國的無障礙環境建設，由城市的無障礙設施建設起步，逐漸形成系統化的“硬件”無障礙環境。這個過程是從無障礙設計規范的提出與制定開始的。從1989 年4 月，中國第一部無障礙設計規范《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范（試行）》頒布開始，到2012 年《無障礙設計規范》（以下簡稱《無障礙國標》）由原來的行業標準升級為國家標準，具有更加嚴格的執行力度和法律效力。這兩版規范可以說是中國無障礙環境建設的里程碑。

筆者有幸參加了《無障礙國標》的編制。編制開始于2010 年，將通用設計理念因地制宜地貫徹到規范中去，是當時編制的重要原則之一。主要考慮了以下3 點：

2.1 對無障礙設計的服務對象進行擴充

早期的無障礙設計僅僅是滿足殘障人士尤其是肢殘人士出行和參與社會活動的基本物質環境需求，而通用設計的服務對象是社會所有成員。

借鑒通用設計理念，“無障礙國標”對無障礙設計的服務對象進行了擴充，其總則第一條即為：“為建設城市的無障礙環境，提高人民的社會生活質量，確保有需求的人能夠安全地、方便地使用各種設施，制定本規范”。這里“有需求的人”不僅包括了殘障人士、老人、孩童、孕婦、病人等一些由于自身生理階段和身體原因行動或者交流不方便的人群，還包括其他在特定場景下“有障礙”的人群，例如，推嬰兒車、提行李、語言不通的旅行者等。相應的，在“術語”一章，無障礙設施定義中的使用者由原來的“乘輪椅者”“殘疾人”改為 “行動障礙者”“視覺障礙者”“聽覺障礙者”。服務對象的擴充，必然帶來無障礙設計準則和技術要求的調整，從而使得無障礙設計向著通用設計的方向發展。

2.2 明確無障礙環境包括物質環境無障礙和信息無障礙

《無障礙國標》設置了3.16 節——無障礙標識系統、信息無障礙，這是首次在無障礙設計規范的條文中明確提出“信息無障礙”。其中要求：“應根據需求，因地制宜設置信息無障礙的設備和設施，使人們便捷地獲取各類信息；信息無障礙設備和設施位置的布局應合理。”

“信息無障礙”顧名思義是為各類人群提供獲取和交流信息的便利。在各類信息獲取和交流的障礙中，視覺障礙是最大的困擾，因此對于服務于視覺障礙者的無障礙設施并不是首次提出要求，例如盲道、盲文標識、語音提示等。在《無障礙國標》中沿襲原規范的條文位置，并沒有單獨納入信息無障礙這一節。而這一節對于“信息無障礙”的要求也是偏原則性的，其實信息無障礙的設備和設施還有很多，例如為視覺障礙者服務的便攜導盲定位設備、無障礙網站和電腦、讀屏軟件、助視器等；為聽覺障礙者服務的電子顯示屏、助聽設備、同步傳聲設備、提示報警設備、可視電話等，在今后的標準制定和修訂中，會酌情擴充具體的要求。

今天，信息和生活已經密不可分，“信息無障礙”也應該不僅僅是獲取和交流信息的便利，信息化的技術和服務也可以幫助解決很多生活的難題，例如網絡或電話掛號，APP 購物送貨上門，手機地圖導航無障礙路線和無障礙服務的公共場所，銀行手機排隊等，信息化和智能化可以衍生出大量的技術去服務人們各種情況下的需要。所以，“信息無障礙”可能會成為向著包容性邁進最快的領域。

2.3 通用設計理念在技術要求中的體現

通用設計理念在《無障礙國標》的技術要求中也得到了體現。例如，建筑物出入口設置輪椅坡道，可以滿足乘輪椅者、推嬰兒車等行動不便人群的通行需求。但輪椅坡道對于另一些人是不方便的，例如，對于腳踝部受傷或殘障的人的行走，對于視覺障礙者臺階比輪椅坡道識別性更強，對于年輕人臺階更直接和節省時間。這就出現需求上的矛盾。在建筑出入口同時設置輪椅坡道和臺階當然能夠滿足要求，但出于通用設計的原則，《無障礙國標》要求在出入口處優先選用平坡入口，同時要求坡度不大于1:20，并建議在場地條件允許的情況下做到不大于1:30，這種方式更加簡便直接地滿足了不同的需求。此外，《無障礙國標》建議人行道路口處優先選用全寬式單面坡緣石坡道、樓梯的兩側設置扶手等，其出發點都是通用設計。

3 由《北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙指南》的制定深化無障礙設計向通用設計發展

《北京2022 年冬奧會和冬殘奧會無障礙指南》（以下簡稱《2022 無障礙指南》）是充分響應IPC（國際殘奧委會）指南，并結合中國國情和法規體系制定的，以安全性為首要、體現通用設計理念、完善細節要求、適應本國特點。

《2022 無障礙指南》抓住以下4 個方面的原則，促進了通用設計理念更加深入地貫徹：

3.1 突出無障礙環境的系統性特征

從理念、技術、管理3 個大角度，《2022 無障礙指南》的10 個章節涵蓋了一個綜合的無障礙環境營建所需的大部分要素，包括服務對象、障礙分類、設施要素、技術要求、場所空間、信息、服務、管理運維等主要方面（表1）。既規定了設施的技術性能要求，也分章節對于不同的場所類型提出了不同建設標準的要求；既明確建設要求，也對于觀念給予闡述，對服務和管理給予指導。

表1 《2022 無障礙指南》各章簡介

3.2 推動無障礙人文環境的完善

考慮到使用對象包括奧組委、政府主管部門、建設單位、管理單位、設計單位、殘聯、志愿者、服務者等，具有極大的廣泛性，《2022 無障礙指南》投入相當大的篇幅進行無障礙理念的闡述和基本概念的介紹，希望利用這個盛會推行包容的無障礙理念，幫助社會形成無障礙環境是服務于所有人的共識。

3.3 定性要求和定量要求相結合

一直以來，中國的無障礙環境建設有著被動響應無障礙設計規范的傾向，造成了無障礙設施往往是附加在建筑上的，缺乏一體化設計。《2022 無障礙指南》在先闡述清楚目標和原則的基礎上，明確“硬性”的技術規定，同時充分鼓勵設計師根據無障礙和通用設計的目標和原則進行合理創作，提升無障礙設計的品質。

3.4 深化和細化技術指標

相比《無障礙國標》，《2022 無障礙指南》有近70 項有所深化和細化的技術標準。表2 羅列了其中9 項相對比較重要的性能指標，可以看出，大多是出于通用設計的考慮進行的細化和深化。

4 中國由無障礙設計向通用設計發展的現實條件與要點

4.1 中國城市無障礙環境建設工作的特點與問題

4.1.1 中國城市無障礙環境建設工作的特點

（1）政府重視，法規政策完善；

（2）圍繞無障礙設計規范為核心開展工作；

（3）各地和各行業出臺了許多相關的文件和標準規范；

（4）城市的無障礙環境已經形成系統化。

4.1.2 中國城市無障礙環境建設工作的問題

（1）無障礙設計往往是被動地響應設計規范，設計完成度和水準不高；

（2）各地的建設水平差距比較大；

（3）后期的管理和維護有所欠缺；

（4）無障礙環境的系統性、安全性和適用性亟待加強。

4.1.3 近期中國的無障礙環境建設面臨的變化

（1）從以可達性為主的無障礙向通用設計的目標發展；

（2）從標準化設計向個性化設計發展；

表2 重要技術指標對比表

（3）從以體驗為基礎的經驗性設計向以研究為基礎的系統性設計發展；

（4）從硬件設施的建設向綜合信息和服務的整體環境建設發展。

4.2 中國發展通用設計的要點

4.2.1 加強基礎研究

世界范圍來看，在產品設計領域，通用設計和包容性設計經過20 余年的深耕，已經卓有成效，但是在環境和建筑設計方面還差很多。筆者認為業內應該圍繞以下4 個核心要點深化對于通用設計的基礎性研究：

（1）對于需求的研究：人的全生命周期的不同階段、性別差異、文化差異等會產生不同的需求；

（2）對于輔助手段的研究：無障礙輔助技術發展很快，不斷更新和擴展的無障礙設施和設備，會對場所的功能、性能帶來具體的要求；

（3）對于文化和心理的研究：分析和應對傳統文化和心理中對于殘疾的消極認識，發揚傳統文化和心理中的積極部分，催進理念的進步；

（4）對于設計方法的研究：結合裝配式、BIM技術等先進的建造和設計方法，推動無障礙環境建設的工業化，提高設計的一體化和精細化。

現在基礎研究工作的欠缺，造成了設計實踐缺乏科學的依據。與人體工學、心理學等學科的聯合研究，利用大數據等先進的智能化技術手段展開深入調查，建立相應的數據庫，適應先進輔助技術的空間和環境性能研究等研究工作都亟待展開。

4.2.2 影響公共政策和法規標準

和無障礙理念一樣，通用設計理念不但影響設計實踐，也會極大地影響公共政策。某些方面提升為一種“普適性”的標準甚至強制性的要求。例如，為應對老齡社會，“適老”應該是大量住宅的一個基本原則。

借鑒無障礙環境建設工作中技術法規和標準先行的做法，有些國家和地區已經把通用設計的要求納入技術法規和標準中。例如，中國香港地區發布了《住宅通用設計指南》，明確要求在規劃和空間設計中對不同人群的要求進行照顧，要考慮的內容包括：學前兒童的看護，兒童傷害的預防，青少年、老年社交活動的場地，幼兒園、學校、老年服務機構的設置，交通、文化設施、戶外活動場所的位置，各類人群的醫療和衛生護理等。

但是，因為通用設計是一種和實踐緊密結合的設計理念，需要更加靈活和創造性的設計去滿足人的差異性要求，所以法規和標準也不宜規定得過于死板，而應引導和鼓勵主動性的“為了所有人的設計”。

4.2.3 建筑設計中貫徹通用設計的原則

通用設計的原則是比較理念性的，放到具體建筑設計中，筆者認為需要遵照以下原則：

（1）安全性：既包括平時使用中避免傷害（圖1，有時因為所謂“創意的設計”反而帶來了潛在危險），也包括在防災設計中，考慮到老幼病殘人士的疏散和救援，以及在場所中提供各類應急措施，例如急救設備、緊急求援設備、智能化呼援服務（圖2）等。

老幼病殘人士的疏散和救援是當今的一個難題，一些國家在法規中有所強調，但是在中國的法規中還沒有明確的規定，仍處于研究和逐步完善的階段。

有一些有益的嘗試可以借鑒，例如在中國的規范中，電梯是不能用作疏散的，但在美國已經開始嘗試通過技術措施提高電梯的性能和安全可靠度，將電梯納入災害疏散的工具之一，不只是消防隊員可以使用，一般的民眾都可使用。

（2）精細化：通用設計的原則往往是貫徹在環境細節中的。細節處理非常重要，需兼顧牢固、安全、美觀、易用，充分體現人性化。細節中表達的人性關懷往往能令使用者感到溫暖與善意。例如公共圖書館內的樓梯，每一步臺階邊緣有所提示，保證安全性，設置中間雙道雙層扶手，扶手的尺寸和材質（通長部分以皮革包裹）考慮人手抓握的舒適和便利，末端處理適合老年人扶拉（圖3、4）。

（3）衛生和健康：促進公共衛生與健康是通用設計的重要組成部分，包括室外環境中園林綠化、開放空間、健身設施、兒童游戲設施等，室內環境中良好的通風、日照、照明、聲音等，還包括將樓梯間設計為可促進居民交往的場所、在公共走廊設休息座椅、住宅中設自然晾曬處、設置寵物設施等。以及大人流公共場所中的健康服務，如中國高鐵站內設置的便民醫療點（圖5）。

通用設計是將功能上的便利性和無障礙目標融合在設計的整體語言中，一體地去表達。可以說“通用設計”是一個動詞而不是一個名詞，沒有一個固定的標準，只有更好的可能性。

4.2.4 幾個重要的無障礙硬件設施的通用設計

以通用設計的理念去審視和完善建筑中的部件和設施，是當下建筑設計領域亟待開展的工作。近些年，一些重要的無障礙設施已經得到修正和提升以貫徹通用設計的理念，例如：

1 有安全隱患的室外廣場（北京金融街地區）

2 智能化呼援服務

（1）盲道：一直是無障礙設計和研究領域爭議很大的設施。盲道是非常有效的無障礙輔助設施，但鋪設的不合理，其本身也可能構成一種障礙。有很多地方的無障礙環境建設剛剛起步，盲道已經鋪天蓋地，對此已有不少質疑。經過調研，發達國家均不鼓勵無原則地大量鋪設盲道，而是根據人流量和功能需要合理鋪設。例如，大人流的公共交通建筑出入口，合理設置行進盲道和提示盲道（圖6）；郊外的小鎮，僅在路口處設置醒目的提示盲道 （圖7）。在《無障礙國標》中，對什么部位和區域鋪設盲道給出了具體的要求，對于行進盲道和提示盲道也給予不同的重視程度，引導合理設置盲道。

（2）無障礙廁所：指的是有無障礙設施的單獨的無性別廁所。很多老年人、病人是夫妻相攜出行，或者父母帶著異性的孩子出行，無障礙廁所提供了方便。在發達國家，這種廁所里的設施越來越多，也能夠照顧到越來越多的需要，例如照料嬰兒、更衣、更換尿袋等（圖8）。但在中國的大部分公共建筑中設置的數量遠遠不夠，且平時管理疏忽，有大量的廢置和挪用現象，能夠正常使用的，其內部設施大多也比較基礎。

3.4 精細化的樓梯及扶手設計（英國倫敦大英圖書館）

5 高鐵站內的醫療點

6 合理設置醒目的盲道（日本東京火車站）

7 小鎮過街人行道的提示盲道

（3）平坡出入口：應該大力提倡公共服務的建筑首先做出表率，主要出入口設置坡度小于1:30的平坡出入口（圖9）。現在一些建筑師已經將其作為自己設計的“規范”了。無論如何，不能再用一個旮旯角的次入口設一個小坡道去“搪塞”無障礙的要求。

4.2.5 適老性是最迫切的通用設計

剛才提到過，環境的適老性屬于通用設計的內容，需求非常迫切。雖然我們常說“老殘一體”，老年人和殘障人士的無障礙需求大部分是重疊的，但是也有部分的差異。然而，如果認為在偏重“適老性”的設計中就可以降低無障礙設施的技術標準，那就是大錯特錯了。

老年人面臨全面的生理衰退，不但包括行為能力上，還有感官上。對于環境和設施會提出一些比較細化的要求。

老年人更多地需要扶手，扶手的材料選擇和構造處理應符合老年人的行為特征和舒適度的要求。公共廁所可以設置較大比例的廁位，內部空間適當放大些尺寸，設置一些輔助設置，就很方便老人以及帶孩子的人使用（圖10）；在自動扶梯前設置扶手，方便老人上下（圖11）。

此外還有在公共空間多提供老年人休息的座椅（圖12）；消滅地面小高差，一個小門檻可能就是隱形的殺手；環境的構筑不能很復雜、很有個性，需要明朗的狀態（圖13）等。

“適老性”給無障礙設計提出了更高的要求，也為通用設計理念的貫徹提供了契機。

4.2.6 通用設計的重點工作

通用設計是個美好的愿景，也非常契合中國當下社會發展階段的現實需要，除了上述5 點外，還有以下幾點也是建筑行業需要著力的重點工作：

1）建立高效的無障礙環境建設管理機制；

2）提高運營管理水平；

3）開發標準化的無障礙通用部品與產品；

4）平衡因地制宜、個性化與包容性的關系；

5）在更多的規范、標準中體現通用設計理念。

10 方便老人帶孩子的人使用的廁位（日本東京羽田機場）

11 自動扶梯前方便老人扶手（日本東京某商場）

8 設施齊全的無障礙廁所（日本東京羽田機場）

在這些工作中，都面臨如何理解使用者的多樣性、如何建立高效的協同機制、如何與智慧、綠色的目標和技術結合、如何鼓勵健康的市場、如何進行普及和宣傳等問題。通用設計既是解決社會難題的良方，又提出了大量的課題，大有可為。通用設計理念在建筑設計中的貫徹勢必將推動設計水平的提升，成為高質量建筑的重要內涵之一。□

12 走廊里的休息座椅（日本東京某養老院）

13 養老院的餐廳（日本東京某養老院）（1-13圖片來源：作者自攝）