日本的無(wú)障礙設(shè)計(jì)發(fā)展沿革與面向東京2020奧運(yùn)會(huì)·殘奧會(huì)的通用設(shè)計(jì)展望

高橋儀平/Takahashi Gihei

潘奕 譯/Translated from Japanese by PAN Yi

1 引言

距東京2020 奧運(yùn)會(huì)·殘奧會(huì)（簡(jiǎn)稱東京2020賽會(huì)）的舉辦還有半年時(shí)間，賽會(huì)會(huì)場(chǎng)的準(zhǔn)備，以及從機(jī)場(chǎng)開(kāi)始的東京都內(nèi)的公共交通設(shè)施、道路、住宿設(shè)施的修整，都在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。

2013 年9 月8 日，在布宜諾斯艾利斯，國(guó)際奧委會(huì)宣布東京承辦2020 年夏季奧運(yùn)會(huì)，我們共享了巨大的感動(dòng)。但與此同時(shí)，所有人都正在關(guān)注著東日本大地震的災(zāi)后重建，腦海中閃過(guò)不安：東京2020 賽會(huì)真的能順利舉辦嗎？這不會(huì)影響到災(zāi)后重建嗎？

筆者最開(kāi)始參與東京2020 賽會(huì)規(guī)劃的制訂工作是在2014 年7 月，在新國(guó)立體育館的基本設(shè)計(jì)定案之后進(jìn)行通用設(shè)計(jì)建議的相關(guān)工作。在那之前一年的2013 年6 月，國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)際殘奧委會(huì)，International Paralympic Committee，IPC）公布了對(duì)舉辦奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)的城市提出要求的導(dǎo)則（簡(jiǎn)稱IPC 導(dǎo)則，IPC Accessibility Guide）。日本的無(wú)障礙設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)環(huán)境，從國(guó)外的角度來(lái)看，其先進(jìn)性、設(shè)計(jì)與工序也是公認(rèn)能夠獲得高度評(píng)價(jià)的。但是在確認(rèn)了IPC 的基本原則和無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求的水平之后，可以明確認(rèn)識(shí)到日本還有很多沒(méi)有完全達(dá)到無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求的問(wèn)題?！禝PC 導(dǎo)則》的概念基于聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》（簡(jiǎn)稱權(quán)利公約，Convention on the Rights of Persons with Disabilities，2006）。

不僅是新國(guó)立體育館的相關(guān)設(shè)計(jì)人員，東京都內(nèi)體育場(chǎng)館建設(shè)的相關(guān)人員、政府、有關(guān)各省廳都急忙著手為東京2020 賽會(huì)而對(duì)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)進(jìn)行重新評(píng)估。

本文主要以新國(guó)立體育館的建設(shè)、政府策劃和制定的《通用設(shè)計(jì)2020 行動(dòng)計(jì)劃》（2017）和《無(wú)障礙法》的修訂（2015）為中心，論述今后的日本將如何以適用通用設(shè)計(jì)環(huán)境為目標(biāo)進(jìn)行城市更新。

2 日本通用設(shè)計(jì)法律制度沿革

表1 是進(jìn)入2000 年代之后日本的無(wú)障礙法律法規(guī)的發(fā)展沿革。日本的無(wú)障礙法律法規(guī)起源于1994 年的 《建筑無(wú)障礙法》。由于2000 年設(shè)立了《交通無(wú)障礙法》，法律法規(guī)的變動(dòng)開(kāi)始加速。2002年修訂了《建筑無(wú)障礙法》，對(duì)建筑面積在2000m2以上的建筑強(qiáng)制要求進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)。此外，建筑面積不足2000m2的建筑，地方公共團(tuán)體獨(dú)立制定了基于《無(wú)障礙法》的條例（可以實(shí)現(xiàn)面積、用途、標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化），實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙環(huán)境的強(qiáng)化。

表1 2000 年之后日本的無(wú)障礙設(shè)計(jì)與通用設(shè)計(jì)發(fā)展沿革

此外，在制定了聯(lián)合國(guó)《權(quán)利公約》的2006年12 月，現(xiàn)行《無(wú)障礙法》、推進(jìn)城市與地方無(wú)障礙環(huán)境一體化的“無(wú)障礙基礎(chǔ)規(guī)劃”制度也被制定了。該基礎(chǔ)規(guī)劃的制度是有建筑物的所有者、交通從業(yè)者、老年人團(tuán)體和殘疾人團(tuán)體的代表參加的真正的無(wú)障礙協(xié)商會(huì)議。但問(wèn)題是，即便是在經(jīng)過(guò)了13 年時(shí)間的今天，全日本1741 個(gè)自治團(tuán)體中只有20%做了這種基礎(chǔ)規(guī)劃。

為了解決上述問(wèn)題而進(jìn)行的日本無(wú)障礙設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)的推進(jìn)，2013 年承辦東京2020 賽會(huì)的決議到來(lái)對(duì)該進(jìn)程產(chǎn)生了巨大的影響。事情的轉(zhuǎn)機(jī)在于《IPC 導(dǎo)則》的橫空出世。

3 東京2020無(wú)障礙環(huán)境導(dǎo)則

3.1 國(guó)際殘奧委會(huì)（IPC）導(dǎo)則的意義

東京是世界上首個(gè)在同一城市內(nèi)同時(shí)舉辦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)兩次的城市。正因?yàn)槭峭瑫r(shí)舉辦，無(wú)障礙環(huán)境與通用設(shè)計(jì)才會(huì)成為其關(guān)鍵。即是說(shuō)，所有的殘奧比賽項(xiàng)目都會(huì)與奧運(yùn)比賽項(xiàng)目在同一個(gè)場(chǎng)館展開(kāi)。為此，所有的比賽會(huì)場(chǎng)、選手村等設(shè)施都需要根據(jù)基于《IPC 導(dǎo)則》而產(chǎn)生的《東京2020 無(wú)障礙環(huán)境導(dǎo)則》（簡(jiǎn)稱東京導(dǎo)則）進(jìn)行準(zhǔn)備。

作為各國(guó)代表團(tuán)的事前訓(xùn)練基地，全國(guó)各地的“承辦城市”12）也需要進(jìn)行類似的設(shè)施修整。如前文所述，《IPC 導(dǎo)則》（2013 年版）是以聯(lián)合國(guó)《權(quán)利公約》的概念為基礎(chǔ)構(gòu)建的（表2）。

《權(quán)利公約》最重要的觀點(diǎn)在于消除社會(huì)方面的“障礙”：作為人的尊嚴(yán)、與其他事物的平等以及禁止以殘障為由的歧視。此外，由于殘障的情況因人而異，因此要求對(duì)每個(gè)人的需求給予合理的關(guān)照（協(xié)議規(guī)定的人力和物力措施）。

《IPC 導(dǎo)則》提出了“舉辦無(wú)障礙且具包容性的賽會(huì)”主張，并要求在硬件方面（包括體育場(chǎng)館的建設(shè)、設(shè)備、酒店、運(yùn)輸工具和服務(wù)等）制定標(biāo)準(zhǔn)，以及在軟件方面（包括賽會(huì)運(yùn)營(yíng)的方方面面）采取無(wú)障礙且具包容性的推進(jìn)方式。

表2 是《IPC 導(dǎo)則》所列出的基本原則，亦是無(wú)障礙環(huán)境的基本概念。其中明確規(guī)定，不論個(gè)人的身體能力如何，所有人都應(yīng)獲得相同的體驗(yàn)、相同水平的服務(wù)，并確保殘障人士的參與和機(jī)會(huì)均等。筆者認(rèn)為在《IPC 導(dǎo)則》中必須被重申的一句話是：“即使是在被稱為‘發(fā)達(dá)國(guó)家’的各個(gè)國(guó)家，也并未創(chuàng)造出可以讓所有人都能輕松使用的無(wú)障礙環(huán)境?！盵1]

3.2 東京2020 無(wú)障礙環(huán)境導(dǎo)則

《東京導(dǎo)則》[2]為東京2020 賽會(huì)重新制定了符合IPC 對(duì)主辦城市要求的成果。2015 年，由內(nèi)閣官房東京奧運(yùn)會(huì)·殘奧會(huì)推進(jìn)工作組、東京奧運(yùn)會(huì)·殘奧會(huì)籌備局、大會(huì)組委會(huì)三方構(gòu)成的無(wú)障礙環(huán)境協(xié)商會(huì)議，根據(jù)新國(guó)立體育館和都立體育賽會(huì)場(chǎng)地等的進(jìn)展?fàn)顩r，進(jìn)行了緊鑼密鼓的討論。討論由會(huì)議內(nèi)設(shè)立的審議會(huì)負(fù)責(zé)，參加這一審議會(huì)的成員包括了國(guó)家級(jí)別的殘障人士團(tuán)體、老年人團(tuán)體、育兒團(tuán)體和專家等約30 多個(gè)團(tuán)體的代表。雖然討論只有短短1 年時(shí)間，但他們制定了建筑和設(shè)備、機(jī)場(chǎng)、運(yùn)輸、住宿設(shè)施、運(yùn)動(dòng)員村、旅游、宣傳、移動(dòng)交通、社區(qū)支持和接待等指導(dǎo)方針。表3 即為制定該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本概念。

協(xié)商會(huì)議將來(lái)自于《IPC 導(dǎo)則》、日本國(guó)家法律法規(guī)與東京都的無(wú)障礙條例的最高水平標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置為東京無(wú)障礙環(huán)境的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本概念中的“建議準(zhǔn)則”。其次將國(guó)家的無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、IPC的遵守標(biāo)準(zhǔn)、以及東京都條例標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)相對(duì)水平較高的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為“標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則”。2017 年3 月，《東京導(dǎo)則》得到了IPC 的承認(rèn)并開(kāi)始全面發(fā)揮其效用。

4 以東京2020賽會(huì)遺產(chǎn)為目標(biāo)導(dǎo)向的“通用設(shè)計(jì)2020行動(dòng)計(jì)劃”的策劃與制定

2017 年2 月20 日，日本政府于東京2020 賽會(huì)相關(guān)閣僚會(huì)議確定了“通用設(shè)計(jì)2020 行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱：行動(dòng)計(jì)劃，圖1）。本計(jì)劃概述了如何在截至2020 年的短期內(nèi)建立東京2020 賽會(huì)遺產(chǎn)的機(jī)制。同時(shí)，以東京2020 賽會(huì)為契機(jī)，總結(jié)了國(guó)家和地方公共團(tuán)體、區(qū)域和公司需要解決的邁入包容性社會(huì)的重要課題。課題來(lái)自方方面面，但基本上可以區(qū)分為“街道無(wú)障礙”和“心靈無(wú)障礙”。即通過(guò)硬件和軟件的一體化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)構(gòu)建本計(jì)劃時(shí)反復(fù)討論的幾個(gè)論點(diǎn)進(jìn)行了梳理的話：

4.1 硬件方面

（1）修訂基于《權(quán)利公約》的《無(wú)障礙法》，以世界最高通用設(shè)計(jì)水平為目標(biāo)的體育場(chǎng)（圖2）；

表2 IPC 的基本原則

表3 東京無(wú)障礙環(huán)境導(dǎo)則（設(shè)計(jì)準(zhǔn)則）的基本概念

1 通用設(shè)計(jì)2020行動(dòng)計(jì)劃

2 以世界最高水準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)為目標(biāo)的新國(guó)立體育館。筆者參與了制定通用設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)要求的相關(guān)工作

（2）于鐵路設(shè)施等處確保視覺(jué)障礙者的安全；

（3） 彌補(bǔ)城市與地方的水平差距，推進(jìn)通用設(shè)計(jì)；

（4）應(yīng)對(duì)人口的超老齡化和激增的訪日外國(guó)人數(shù)量，旅游區(qū)與文化遺產(chǎn)的無(wú)障礙化；

（5）確保通向奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)比賽場(chǎng)館的交通。

4.2 軟件方面

（1）履行《權(quán)利公約》、促進(jìn)消除對(duì)殘障人士的歧視并給予合理關(guān)照；

（2）促進(jìn)社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)理解殘障和進(jìn)行“心靈無(wú)障礙”教育，以達(dá)到不同條件的公民和諧共處的目標(biāo)。

“行動(dòng)計(jì)劃”的首要任務(wù)是設(shè)立一個(gè)“通用設(shè)計(jì)2020 行動(dòng)計(jì)劃評(píng)估會(huì)議”，負(fù)責(zé)審查和評(píng)估已建立的本計(jì)劃的執(zhí)行情況。評(píng)價(jià)會(huì)議由包括筆者在內(nèi)的逾20 名成員組成，超過(guò)半數(shù)的代表有肢體、視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、精神、智力、發(fā)展等方面的殘障。《權(quán)利公約》規(guī)定的殘障當(dāng)事人參與政策決定過(guò)程和實(shí)施評(píng)估是在東京2020 賽會(huì)即將召開(kāi)之際才逐步開(kāi)始的。自2019 年2 月以來(lái)，已舉行了兩次評(píng)估會(huì)議。

5 《無(wú)障礙法》的修訂與城市更新的構(gòu)架

在“行動(dòng)計(jì)劃”中占據(jù)了一席之地的《無(wú)障礙法》修訂議案，從2017 年初即開(kāi)始、至2018 年5月修訂完成。其修訂的主要背景是《無(wú)障礙法》自2006 年通過(guò)以來(lái)，未從根本上進(jìn)行修訂過(guò)，而在東京2020 賽會(huì)召開(kāi)之際，需將其修訂為符合全球標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙法律法規(guī)。筆者掌握的主要修訂要點(diǎn)如后文所述。

5.1 《無(wú)障礙法》的修訂要點(diǎn)

（1）如前文所述，《權(quán)利公約》所建立的社會(huì)模型基本概念是高于日本《無(wú)障礙法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。作為討論的結(jié)果，修訂法案明確規(guī)定了“消除社會(huì)障礙”和“實(shí)現(xiàn)和諧共生的社會(huì)”。

（2）該案意味著交通運(yùn)輸公司必須公布硬件規(guī)劃和包含人力服務(wù)在內(nèi)的軟件規(guī)劃。內(nèi)容涵蓋員工教育、無(wú)障礙信息的提供、無(wú)障礙推廣體制等。這些都會(huì)在國(guó)土交通省的無(wú)障礙評(píng)估會(huì)議上被質(zhì)詢，因此這對(duì)交通運(yùn)輸公司來(lái)說(shuō)是非常嚴(yán)格的制度。

（3）建立“城鎮(zhèn)無(wú)障礙總體規(guī)劃制度”以強(qiáng)化區(qū)域城市更新。在2006 年全面推行制度化的區(qū)域無(wú)障礙化的“無(wú)障礙基礎(chǔ)規(guī)劃”發(fā)展遲滯，此次“總體規(guī)劃”則會(huì)備份其全體規(guī)劃。這將加強(qiáng)道路、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)障礙化。

（4）基于訪日外國(guó)人的增加而進(jìn)行的整租旅游巴士和觀光旅游船的無(wú)障礙化。

（5）提供城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建筑物等的無(wú)障礙信息。業(yè)主需要應(yīng)城鎮(zhèn)當(dāng)局的要求提供經(jīng)過(guò)無(wú)障礙化設(shè)施的信息，城鎮(zhèn)當(dāng)局則應(yīng)通過(guò)無(wú)障礙地圖等方式向民眾提供信息。

（6）修訂案的核心是設(shè)立一個(gè)由殘障人士參與的無(wú)障礙評(píng)估會(huì)議。與由內(nèi)閣官房主持的通用設(shè)計(jì)2020 行動(dòng)計(jì)劃評(píng)估會(huì)議不同，國(guó)土交通省還將在本廳與區(qū)域?qū)用娓髯栽O(shè)立評(píng)估會(huì)議。

以上是主要的修訂要點(diǎn)，但也還有許多遺留課題。

5.2 《無(wú)障礙法》修訂中的遺留課題

此次法案修訂的要點(diǎn)在于引進(jìn)聯(lián)合國(guó)規(guī)定的消除社會(huì)障礙的規(guī)定，但大部分建筑物面臨的無(wú)障礙化課題仍然存在。針對(duì)建筑面積不足2000m2的小型建筑無(wú)障礙化的問(wèn)題，從前就存在爭(zhēng)議。殘障人士其實(shí)對(duì)日常生活圈內(nèi)的小規(guī)模店鋪的無(wú)障礙化要求最高。此外，在自然災(zāi)害頻發(fā)的日本，作為臨時(shí)避難場(chǎng)所的中小學(xué)校，必須切實(shí)貫徹?zé)o障礙化。再者，在東京2020 賽會(huì)召開(kāi)之際，住宿設(shè)施的無(wú)障礙化還很落后。從2019 年9 月開(kāi)始，強(qiáng)制規(guī)定總客房數(shù)在50 間以上的酒店、旅館必須設(shè)置1%以上的輪椅使用者客房，但是從平均5%的國(guó)際水平看來(lái)，這一數(shù)值還是相當(dāng)之低。

總體而言，此次《無(wú)障礙法》修訂是建立在《權(quán)利公約》的成果基礎(chǔ)上的，所以還是收到了一定的好評(píng)。但仍需進(jìn)一步研究無(wú)障礙設(shè)計(jì)如何扎根于區(qū)域和社會(huì)的方案。尤其是，絕大多數(shù)的現(xiàn)存建筑物的改善和商業(yè)街的修整事宜都可以說(shuō)是落后了。

6 以世界最高水平為目標(biāo)的日本通用設(shè)計(jì)任務(wù)

推進(jìn)通用設(shè)計(jì)的關(guān)鍵措施，最重要的一項(xiàng)是讓包括殘障人士在內(nèi)的使用者參與建造工程（圖3）?，F(xiàn)在訪日外國(guó)人急劇增加，輪椅使用者、視覺(jué)殘疾人、智障人士、發(fā)展障礙人士、精神障礙人士、癡呆老人、變性人等，通用設(shè)計(jì)的服務(wù)對(duì)象群體也正在擴(kuò)大。

設(shè)計(jì)師只靠業(yè)主看不到設(shè)計(jì)的極限所在。雖然不能斷言使用者參與了就能達(dá)成最佳的通用設(shè)計(jì)，但毫無(wú)疑問(wèn)，沒(méi)有這種參與是無(wú)法達(dá)成好的通用設(shè)計(jì)的（圖4、5）。我們找到了頭緒，殘障人士和公民的參與無(wú)疑將為設(shè)計(jì)者和業(yè)主提供更多的想法。

此外，通用設(shè)計(jì)展現(xiàn)其成果必然需要經(jīng)歷一段時(shí)間。通用設(shè)計(jì)的目標(biāo)不在于設(shè)施的竣工，而在于設(shè)施如何能夠繼續(xù)滿足隨著時(shí)間變化的多樣化使用者的需求。無(wú)論是多么優(yōu)秀的建筑物或設(shè)施，使其空間具有魅力的畫(huà)龍點(diǎn)睛者都是使用者。或許只有當(dāng)設(shè)計(jì)者和使用者達(dá)成這個(gè)共識(shí)的時(shí)候，才能稱之為“通用設(shè)計(jì)”。

7 結(jié)語(yǔ)

日本的無(wú)障礙設(shè)計(jì)與通用設(shè)計(jì)的起源可以追溯到1964年的東京殘奧會(huì)。隨后經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、石油危機(jī)、工業(yè)污染、少子老齡化，直到今天邁入了包容性的社會(huì)。與城市、建筑、城市更新息息相關(guān)的我們，需要重新認(rèn)識(shí)這一歷史，為即將到來(lái)的團(tuán)塊世代13）的后期老齡化做好準(zhǔn)備。無(wú)論多么健康的人都終將會(huì)老去，或者說(shuō)會(huì)面臨到某些障礙。排除移徙和生活中的障礙是世界共通的課題，也是我們每一個(gè)人的使命。□

3 新國(guó)立體育館建設(shè)過(guò)程中的通用設(shè)計(jì)研討會(huì)的情形。在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工階段中總計(jì)舉辦過(guò)21次研討會(huì)

4 在研討會(huì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的輪椅使用者看臺(tái)的視線設(shè)計(jì)分析。在新國(guó)立體育館，所有的輪椅使用者看臺(tái)皆能觀覽全局

5都立體育館中實(shí)施的多樣化廁所配置（圖片來(lái)源：東京奧運(yùn)·殘奧委員會(huì)）

注釋/Notes

1）該法規(guī)正式名稱為《關(guān)于促進(jìn)老年人和殘障人士等利用公共交通工具便利移徙的法律》（高齢者、身體障害者等の公共交通機(jī)関を利用した移動(dòng)の円滑化の促進(jìn)に関する法律）

2）該法規(guī)正式名稱為《關(guān)于確保老年人居住穩(wěn)定的法律》（高齢者の居住の安定確保に関する法律）

3）真誠(chéng)建筑（ハートビル）為Heartful Building的日語(yǔ)造詞，該法規(guī)正式名稱為《關(guān)于促進(jìn)建造老年人和殘障人士可以順利利用的特定建筑的法律》（高齢者、身體障害者等が円滑に利用できる特定建築物の建築の促進(jìn)に関する法律）

4）《學(xué)校施設(shè)のバリアフリー化推進(jìn)指針》

5）《ユニバーサルデザイン政策大綱》

6）Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD

7）該法規(guī)正式名稱為《關(guān)于促進(jìn)老年人、殘障人士等便利移徙的法律》（高齢者、障害者等の移動(dòng)等の円滑化の促進(jìn)に関する法律）

8）該法規(guī)正式名稱為《關(guān)于推進(jìn)消除以殘障為由的歧視的法律》（障害を理由とする差別の解消の推進(jìn)に関する法律）

9）IPC Accessibility Guide

10）ユニバーサルデザイン2020行動(dòng)計(jì)畫(huà)

11）Tokyo 2020 Accessibility Guidelines

12）承辦城市（ホストタウン，Host Town）是一個(gè)國(guó)家登記地方政府組織的制度，這些組織以振興地域和促進(jìn)旅游業(yè)等為目的，為東京2020賽會(huì)各參與國(guó)提供與地域間的人員、經(jīng)濟(jì)和文化交流。

13）團(tuán)塊世代（団塊世代），指日本在二戰(zhàn)后出生、支撐了日本經(jīng)濟(jì)騰飛、承受了經(jīng)濟(jì)泡沫破裂的一代人，現(xiàn)今相繼退休，面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的社會(huì)問(wèn)題。