加強和完善國企公司治理意義重大

□ 國務院國資委研究中心主任 李明星

加強和完善國有企業公司治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是把我國宏觀政治體制落實到微觀公司治理的有效方式，是完善管資本為主國資監管體制的重要前提，是培育世界一流企業的重要基礎和保障，也是深化國有企業改革，發展混合所有制經濟的一項重要目標。

首先，加強和完善國有企業公司治理，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國有企業是中國特色社會主義重要的政治基礎和物質基礎，是國家實現宏觀經濟調控、引導產業發展的依靠力量，是實現人民共同富裕、安居樂業的重要保障，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。推進國家治理體系和治理能力現代化建設，必須把完善國有企業公司治理作為重要環節，擺在突出位置。

從產權角度來說，加強和完善國有企業公司治理，是堅持公有制經濟主體地位和國有經濟主導地位的重要制度保障，是實現政企分開、政資分開的必要前提。從市場角度來說，加強和完善國有企業公司治理，是加強國有企業獨立市場主體地位，自主參與市場競爭，實現市場在資源配置中起決定性作用的有效路徑，是構建中國特色社會主義市場經濟的重要手段。從生產力角度來說，加強和完善國有企業公司治理是提升企業主觀能動性，激發企業創新活力，增強企業競爭力的重要舉措，是提升社會整體生產力的關鍵方法。

其次，加強和完善黨對國有企業的領導，是把我國宏觀政治體制落實到微觀公司治理的有效方式。

在我國，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的領導，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。加強黨的領導和完善公司治理統一起來，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，這是與我國宏觀政治制度相匹配的國有企業微觀制度創新。

國有企業黨的領導主要體現在把方向、管大局、保落實。科學決策上，保障企業將國家宏觀戰略貫徹落實到企業微觀實踐之中，貫徹新時代發展理念、全面深化改革開放，促進企業健康穩定可持續發展。選人用人上，培養忠誠干凈擔當的干部、倡導正向激勵鮮明導向，更好體現“以人為本”理念，提升廣大干部職工積極性、創造性、能動性。反腐監督上，堅持全面從嚴治黨的要求，樹立風清氣正企業文化，保障企業健康發展。履行社會責任上，促進企業更加嚴格執行法律法規合規經營，更加充分體現服務全體人民、貢獻社會發展進步。

第三，加強和完善國有企業公司治理，是完善以管資本為主的國資監管體制的重要前提。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制。

從宏觀監管體制來看，為了實現從管企業轉向管資本為主的轉變，監管機構應更加關注優化國有資本布局、提升國有資本運營效率、提高國有資本回報、保障國有資本安全，而國有企業建立健全法人治理體系，實現健康穩定運行是必不可少的重要前提。以管資本為主加強國有資產監管，就要求監管機構清晰界定與企業的權責邊界，放開搞活微觀市場主體的同時，有效保障所有者合法權益，促進國有資本做強做優做大。

從授權經營體制來看，完善國有企業公司治理，是充分承接放權授權、用好用活放權授權的根本保證。落實放權授權，要求企業完善法人治理結構，建立相互制衡的法人治理體系，各類治理主體相互制衡高效運轉，以便有效承接相關權責。擴大放權授權，需要企業完善監察及風控體系，建立縝密系統的監察、審計、風控制度，有合理控制風險的能力，防止不當決策造成國有資產流失。用活授權，需要企業完善人力薪酬制度，建立正向激勵、權責分明的人力資源系統，保證人員能進能出、薪酬能增能減、職位能升能降。

從微觀企業發展來看，企業應該建立和完善法人治理結構，以科學的有效制衡，保障健康穩定運行；以有機的分工協作，實現協調高效運轉。健全的法人治理結構是企業按照市場經濟規律和企業發展規律運行，微觀保持主體活力，實現可持續發展的重要前提和保障。

第四，加強和完善國有企業公司治理，是培育世界一流企業的重要基礎和保障。

完善公司治理是保障企業健康穩定科學運行，增強企業競爭力的前提。企業競爭力的提升，離不開科學合理的決策體系及管理體系，我國國有企業現代企業制度的建立和完善，是提升企業決策能力、決策效率的重要保障，是激活企業微觀主體活力的必要條件，是實現現代企業管理、提升企業競爭力的重要前提。

完善公司治理是保障企業獨立市場主體地位，增強企業競爭活力的前提。我國國有企業現代企業制度的建立和完善，是實現政企分開、政資分開的基本條件，是國有企業自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的根本保障。只有成為獨立的市場主體，國有企業才有動力有意愿自我發展，才有機會成為世界一流企業。

完善公司治理是我國國有企業參與國際合作競爭，構建人類命運共同體的前提。構建人類命運共同體，是中國為世界和諧發展提出的崇高理念，中國國有企業則是踐行人類命運共同體理念的中堅力量。我國國有企業建立健全現代企業制度，是消除一些西方國家誤解和顧慮、保持競爭中立，廣泛參與國際合作競爭的重要前提。

第五，加強和完善國有企業公司治理，是深化國有企業改革，發展混合所有制經濟的一項重要目標。

推進混合所有制改革的一項重要目標是建立多元股東結構，健全有效制衡的現代公司治理體系，優化股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織的協調運轉機制；從而有效提升公司治理水平和運行成效，進一步激發國有企業活力和競爭力，最終提高國有資本經營績效，實現國有資產保值增值，實現各類所有制經濟共同發展。

黨的十八大以來，國有企業通過引入社會資本、實行員工持股等方式，優化企業多元股權結構，有效克服國有“一股獨大”弊端，形成均衡合理的股比架構，為公司治理有效制衡、經營決策科學高效創造了良好條件。不少混合所有制企業按照混改后的股權結構改組董事會，吸收非國有股東參與公司治理，有效保證國有股東和非國有股東權利，形成了產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。

總的來看，隨著改革的不斷深入，國有企業公司治理不斷得到加強和完善，取得了積極的進展。從發布的報告來看，國有控股上市公司的公司治理優于民營企業，而且綠色治理的也超過民營企業，說明國有企業公司治理取得了積極進展。