基于改革背景下國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的思考

摘 要：近年來(lái)，國(guó)企改革成績(jī)突出，不斷縱深發(fā)展，越是進(jìn)入深水區(qū)，越要強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)。本文從當(dāng)前國(guó)企改革所面臨的形勢(shì)出發(fā)，分析國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)對(duì)促進(jìn)國(guó)企改革的重要意義，并提出在國(guó)企改革背景下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的有效舉措。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè);國(guó)有企業(yè);改革

中圖分類號(hào)：D922.291 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2095-4379-（2019）26-0126-02

作者簡(jiǎn)介：曲暢（1985-），女，漢族，北京人，法律碩士，任職于中交京津冀投資發(fā)展有限公司，中級(jí)職稱，研究方向，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，投資管理。

國(guó)有企業(yè)的全面深化改革，是走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記指出：深化國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本的保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能。國(guó)有企業(yè)必須要走持續(xù)深化改革之路，才能有效破除現(xiàn)行機(jī)制體制中束縛企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各種障礙，激發(fā)出作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的發(fā)展動(dòng)力和內(nèi)生活力，有效提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。基于國(guó)有企業(yè)改革的背景下，我們要看到其在變革中所存在的亟待解決的問(wèn)題：比如一些國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位還沒(méi)有真正確立，內(nèi)部監(jiān)管體制還有缺位，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，國(guó)有資本運(yùn)行效率不高等。這些問(wèn)題的解決必須要依靠法治手段，通過(guò)建立有效的法律機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)，守住底線。目前，國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展處在關(guān)鍵階段和攻堅(jiān)時(shí)期，應(yīng)著力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的法治建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)有效的法律管理系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)有資本的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促使國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，順利實(shí)施。

一、當(dāng)前國(guó)企改革所面臨的形勢(shì)分析

近年來(lái)，伴隨著國(guó)家一系列改革文件的出臺(tái)以及一批重大改革舉措的實(shí)施，頂層設(shè)計(jì)已基本完成，國(guó)有企業(yè)改革的步伐正不斷向縱深推進(jìn)，不斷取得重大進(jìn)展。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》：國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)主要體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)公司制改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有資本配置、企業(yè)黨的建設(shè)這四個(gè)方面。具體內(nèi)容包括：1.分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。劃分國(guó)有企業(yè)不同類別，推進(jìn)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)公益類國(guó)有企業(yè)改革;2.完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革;3.完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置;以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管;4.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股;5.強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究;6.加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)，任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)紛繁復(fù)雜，對(duì)依法治企的能力提出了更高要求，迫切需要全面提高企業(yè)的法治建設(shè)水平，筑牢法律風(fēng)險(xiǎn)管控的防火墻，為國(guó)有企業(yè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)保駕護(hù)航。

二、改革背景下國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的重要意義

（一）增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革的穿透力

改革意味著對(duì)原有機(jī)制和利益分配的重構(gòu)，實(shí)施過(guò)程中所面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣，甚至?xí)庥鲎枇Χ萑虢┚帧Ｈ绾巫寚?guó)家所制定的改革目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)有效落地，確保改革的方向不偏差，必須要依靠法治手段，找到合法合規(guī)且科學(xué)有效的實(shí)施路徑，促進(jìn)改革方案的順利實(shí)施。將國(guó)有企業(yè)的法治建設(shè)與改革進(jìn)程全面系統(tǒng)的融合，做好事前的法律風(fēng)險(xiǎn)防范與事中的法律風(fēng)險(xiǎn)控制，有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革的穿透力，促使改革方案平穩(wěn)實(shí)施。

（二）提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)有企業(yè)改革要求健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)化機(jī)制，讓企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中依法獨(dú)立自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。所以作為國(guó)有企業(yè)對(duì)內(nèi)就要堅(jiān)持依法治理，對(duì)外更要依法經(jīng)營(yíng)，尤其是在踐行國(guó)家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略問(wèn)題上，對(duì)法律規(guī)則的遵守與維護(hù)，不僅關(guān)乎到企業(yè)品牌的形象，甚至關(guān)乎到國(guó)家的形象。可以說(shuō)，一個(gè)企業(yè)的法律素養(yǎng)，或是處理法律問(wèn)題的能力和效率絕對(duì)是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼。提高國(guó)有企業(yè)的法治建設(shè)水平就是增強(qiáng)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，助力企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（三）有效維護(hù)國(guó)家的資產(chǎn)安全

國(guó)企改革要求強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。這就要求必須將一切經(jīng)營(yíng)、決策活動(dòng)都納入法治軌道，履行法定程序，杜絕違規(guī)操作，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失或受損。所以全面加強(qiáng)企業(yè)的法治建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部控制與監(jiān)督制度，加強(qiáng)法律部門與監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有利于推進(jìn)企業(yè)的合規(guī)管理，防止權(quán)力濫用，有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。

（四）全面保障國(guó)有企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

國(guó)有企業(yè)通過(guò)深化改革，必須要面對(duì)市場(chǎng)，接受市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，也許還要面臨國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，所接觸的法律環(huán)境是復(fù)雜的，涉及面廣，更新速度快。可能今天的方案并不能解決明天所遇到的問(wèn)題，在操作層面，能放之四海而皆準(zhǔn)的模板是不存在的。所以必須切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的法治建設(shè)，延伸法律管理的觸角，提高法律風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急能力和適應(yīng)能力，保證法律風(fēng)險(xiǎn)管理的全覆蓋，讓法律管理跟上國(guó)有企業(yè)的改革步伐，為國(guó)有企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展提供全方位的保障。

三、改革背景下國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的有效舉措

（一）大力培育國(guó)有企業(yè)的法治文化

培育法治文化就是要努力讓企業(yè)每個(gè)人的頭腦中都能有法治意識(shí)和法治思維，讓法治成為國(guó)有企業(yè)中的最基本、最普遍的思維方式和工作方式。國(guó)企改革中，問(wèn)題會(huì)不斷的出現(xiàn)，也會(huì)不斷的解決，在這個(gè)過(guò)程中，正是提升企業(yè)職工法治觀念，形成法治思維的大好時(shí)期。通過(guò)切實(shí)發(fā)生在身邊的案例剖析，及時(shí)為企業(yè)職工在改革進(jìn)程中所面臨的問(wèn)題答疑解惑，增強(qiáng)普法培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)教育意義;要注重普法教育的全覆蓋，從縱向上，做到高層、中層、基層人員全覆蓋;從橫向上看，更是要涵蓋到每一個(gè)部門和每一個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域;同時(shí)普法教育還要有針對(duì)性和時(shí)效性，不失靈活性，不拘泥于某一次培訓(xùn)或會(huì)議，而是融入到企業(yè)改革發(fā)展和日常經(jīng)營(yíng)的有效環(huán)節(jié)，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。

（二）加強(qiáng)法治組織隊(duì)伍的建設(shè)

國(guó)企改革中涉及到戰(zhàn)略重組、投資并購(gòu)、薪酬分配、勞動(dòng)用工、員工持股等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)法律人才的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)有很高的要求，既要具備法律實(shí)務(wù)的操作技能，又要對(duì)所在企業(yè)改革的內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)布局等方面有著深刻的理解和認(rèn)識(shí)。所以在改革的背景下要著力構(gòu)建復(fù)合型、多元化、高素質(zhì)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。首先要保證企業(yè)法律顧問(wèn)的數(shù)量，能夠形成專門的法律團(tuán)隊(duì)來(lái)統(tǒng)籌管理企業(yè)改革的有關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)還要加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，搭建人才的激勵(lì)計(jì)劃，提升企業(yè)法律顧問(wèn)的能力和素質(zhì)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部骨干員工通過(guò)繼續(xù)教育等方式，在具備條件的情況下，充實(shí)到企業(yè)法治組織隊(duì)伍中來(lái)，完善法律顧問(wèn)的履職機(jī)制，在國(guó)企改革中切實(shí)發(fā)揮作用，不斷貢獻(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。

（三）健全法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系

國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理包括對(duì)重大決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同的審核以及糾紛案件管理、普法培訓(xùn)等內(nèi)容。為順應(yīng)國(guó)企改革的形勢(shì)，法律風(fēng)險(xiǎn)管理要不斷豐富其內(nèi)涵和外延：強(qiáng)化全程服務(wù)，切實(shí)提升投資并購(gòu)業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范水平;堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)共享，樹(shù)立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)法律合規(guī)工作先行的理念;著力延伸拓展，配合做好黨委規(guī)范性文件的合法合規(guī)性審查工作;向公司治理延伸，提升股權(quán)管理的規(guī)范化水平。

（四）提升法律管理的信息化水平

做好法律風(fēng)險(xiǎn)管理所需要收集和識(shí)別的信息量巨大，從外部來(lái)講，需要及時(shí)收集、全面更新最新的國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)與相關(guān)政策，以及市場(chǎng)環(huán)境的有關(guān)變化，相關(guān)合作方或利益共同體的信息動(dòng)態(tài);從內(nèi)部來(lái)講，需要了解識(shí)別每個(gè)部門的職責(zé)職能、操作流程、規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容。以最快的速度辨識(shí)有用信息，并要經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆烧撟C和法律推理，從而形成準(zhǔn)確的法律意見(jiàn)，必須要借助信息化手段，搭建功能齊備的法律事務(wù)信息化管理平臺(tái)，使法務(wù)工作模式達(dá)成高度的統(tǒng)一;國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中，很多法律事務(wù)跟進(jìn)周期漫長(zhǎng)，過(guò)程中所形成的資料繁多，可能會(huì)涉及多個(gè)部門和單位，這就需要形成各類法律事務(wù)的在線動(dòng)態(tài)管理，保證法律團(tuán)隊(duì)人員在協(xié)同配合時(shí)，能夠準(zhǔn)確調(diào)取現(xiàn)有資料，實(shí)時(shí)查看事務(wù)進(jìn)展，完成法律風(fēng)險(xiǎn)防范的落地操作。對(duì)于大型的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，可以進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)或軟件的自主研發(fā)，打造符合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理流程的法律事務(wù)整合平臺(tái)，通過(guò)信息化手段，固化法律風(fēng)險(xiǎn)管理節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)建法律預(yù)警機(jī)制，落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升管理效率。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)法治建設(shè)在國(guó)企改革進(jìn)程中具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)的意義，不僅能夠適時(shí)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，還能規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)以飽滿的姿態(tài)適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步促使企業(yè)健康穩(wěn)步快速向前發(fā)展。國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，必須做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略把控，在找準(zhǔn)路徑的同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷完善，把法治建設(shè)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式提出的新要求，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]肖亞慶.扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].支部建設(shè)，2018（12）.

[2]黃淑和.在全面深化國(guó)企改革中打造“法治央企”[J].先鋒隊(duì)，2015（1）.

[3]徐重成.全面深化國(guó)企改革 ?打造“法治央企”[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2017（2）.