山東省大氣污染防治的地方立法

摘 要：山東省濟南、濟寧、菏澤、德州四市都有大氣污染防治相關條例規(guī)定，對這些文本進行比較分析。這些市的條例規(guī)定都包括了總則、分則、附則三部分，框架基本相同，都強調保護和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，就法律責任而言，多數采用數值區(qū)間形式的罰款，且罰款的程度相同。各市大氣污染防治立法在內容和形式上總體趨同，缺少地方特色，有待加強。

關鍵詞：地方立法;大氣污染;文本分析

中圖分類號：D927;D922.68 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2095-4379-（2019）26-0248-01

作者簡介：連曉萍（1993-），女，漢族，浙江溫州人，溫州大學，2017級研究生，研究方向：環(huán)境法。

縱觀環(huán)境法的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境法是問題應對型法，地方環(huán)境立法是為了解決地方存在的污染環(huán)境問題。本文之所以選山東省作為大氣污染防治的地方立法的樣本，是因為京津翼及周邊的大氣污染防治問題，是近年來我國污染防治的痛點，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《京津翼及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》明確北京市，天津市，河北省，山西省，山東省，河南省都是該行動的實施省，對比這幾省關于大氣污染防治的立法數量，山東省最多，因此本文選擇山東省作為研究對象，并對濟南、濟寧、菏澤、德州等山東四個地級市的大氣污染防治立法進行比較研究。

一、地方環(huán)境立法應有地方特色

就法與社會的關系，法是社會的產物，而環(huán)境法也是在環(huán)境問題出現(xiàn)后備受重視，環(huán)境法的形成與發(fā)展，無一不顯示其是問題應對型法，也正因此，環(huán)境法應更加貼近地方實際。美國克利福德·格爾茨認為法律是地方性的技藝。法律與民族志，如同駕船、園藝、政治及作詩一般，都是與所在地方性知識相關聯(lián)的工作。[1]其觀點主要表達的是法律是人們主觀創(chuàng)造出來的，是針對某一事件表達立法者的觀念，在特定的環(huán)境中產生，換言之，法律就是“地方性知識”。他把法律比作市場觀，不同的市場有不同的市場觀，而環(huán)境法與其描述的法律尤為相似，就環(huán)境法本身的發(fā)展可見，環(huán)境法的出現(xiàn)是由于環(huán)境問題的日益嚴重，針對環(huán)境問題，環(huán)境法應運而生，因其特殊性，環(huán)境立法更加強調地方性。

二、山東省大氣污染防治的地方立法文本分析

（一）總則對比

總則在法律法規(guī)中位于最前部分，往往是概況性的條文。主要包括立法目的、對象、適用范圍、基本原則等。就立法目的而言，四市的大氣污染防治條例都是防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，除此立法目的外，德州市、濟寧市和菏澤市還有保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設的目的。從四市的防治原則看，除德州市未提及損害擔責外，其余防治原則都較為相似，都強調防治結合、公眾參與、政府主導。四市在總則中都規(guī)定了政府負責制，環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，公眾的保護大氣的義務，唯有濟寧市在總則中規(guī)定了檢察機關與行政監(jiān)察機關的義務。

（二）分則對比

分則是具體行為規(guī)則，相比總則而言，其是對總則內容的進一步的具體規(guī)定。對比四市的分則的內容，在結構上第二、三章除濟南市不同外，其他三市第二章是監(jiān)督管理，第三章是大氣污染防治措施，且德州和菏澤對第三章都進行了小節(jié)的細分，雖然其他市沒有細分小節(jié)，但是都有在燃煤、揚塵、工業(yè)污染等方面有所規(guī)定。在大致上并沒有區(qū)別，僅是在規(guī)定的法條數量上有所減少。第四章除德州外都是規(guī)定法律責任的內容，而德州將法律責任放置于第五章，添加一章預警和應急內容，而其他市在第二章中僅用一條條文對其進行了規(guī)定。對法律責任的規(guī)定，菏澤和德州的條文數最多，分別為20條、19條，濟寧、濟南市對法律責任的規(guī)定的條文分別是13條和4條。濟南市法律責任的規(guī)定主要是針對建筑垃圾，針對企事業(yè)單位和生產經營者，相比其他市的規(guī)定，顯得尤為簡略。其他市的法律責任主要針對農業(yè)、工業(yè)以及生活對大氣污染造成影響的行為的處罰，主要是罰款的形式。而對比同一行為，其罰款數額沒有差別，例如《濟寧市大氣污染防治條例》第三十八條第三款規(guī)定露天燃燒的，處五百元以上二千元以下的罰款。《菏澤市大氣污染防治條例》第七十六條第二款、《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》第六十三條都對此進行了同樣的規(guī)定。

三、總結

隨著環(huán)境立法主體的擴大，各市都紛紛出臺了環(huán)境相關的立法。山東省作為大氣污染影響較大的省份，其各市的大氣污染防治相關立法應當更加注重本市經濟文化等地方特色，充分利用地方特色，否則地方環(huán)境立法就失去了其本有的意義。

[ 參 考 文 獻 ]

[1][美]克利福德·吉爾茲.地方性知識：闡釋人類學論文集[M].王海龍，張家瑄，譯.北京：中央編譯出版社，2000，1：222.

[2]李摯萍.地方環(huán)境立法發(fā)展走向分析——以廣東環(huán)境立法為考察重點[J].地方立法研究，2017（2）：1-10.