優化國內外貿區域布局推動中西部地區外貿發展的思路與對策

原倩

優化外貿國內區域布局，提高中西部地區外貿比重，支持東部地區外貿提水平、上臺階，是應對經貿摩擦和穩外貿的重要舉措，是推動區域協調發展的必由之路，也是推動外貿高質量發展的必然要求，對于優化我國對外開放總體布局、推動經濟高質量發展具有不可替代的重要意義。推進我國外貿區域布局優化和平衡，必須扎實推進沿邊開發開放，推動形成內陸全面開放新格局，構建開放型城市群、經濟帶和都市圈，加強國際區域次區域合作，支持東部地區參與全球開放合作，打造東中西互濟、江海邊聯動、多支點支撐的全方位外貿發展布局。

一、優化國內外貿區域布局的重要意義

（一）優化外貿國內區域布局是應對經貿摩擦和穩外貿的重要舉措

當前，我國外貿發展面臨一定壓力，對我國經濟增長和就業穩定構成一定挑戰。近年來，我國經濟增長已經轉為內需拉動型。如果經常項目陷入逆差并形成負拉動效應，將加大經濟下行壓力。從中長期看，經常項目連續逆差可能成為我國經濟增長逐步放緩，出現6%以下增長的重要因素。2018年中央經濟工作會議提出，要進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。穩外貿成為確保全面建成小康社會收官、維護我國經濟社會發展大局穩定的重要環節。這就要求進一步挖掘中西部地區外貿增長潛力，推動東部地區外貿轉型升級，質、量并舉做好穩外貿工作，有效應對經貿摩擦對我國發展大局的沖擊。

（二）優化國內外貿區域布局是推動區域協調發展的必由之路

改革開放以來，隨著我國經濟發展水平不斷提升，區域差距也不斷拉大，推動區域協調發展成為當務之急。為了消弭區域矛盾、共享改革發展成果，我國相繼提出“西部開發、中部崛起、東北振興和東部率先”的區域發展總體戰略。當前，在我國區域經濟差距中，外貿發展差距越來越突出。以開放促改革促發展是我國發展的基本經驗，外貿發展情況好，經濟增長普遍較快，反之亦然。東部地區勞動、土地等成本迅速上升，東部企業為保持產品的國際競爭力，普遍存在利用中西部地區低成本優勢的迫切愿望，紛紛將生產能力和外貿出口訂單向中西部地區轉移。推動區域協調發展越來越離不開從優化國內布局角度發力。

（三）優化國內外貿區域布局是推動外貿高質量發展的必然要求

2018年尤其是下半年以來，世界經濟擴張勢頭回落，經濟下行壓力明顯加大。根據海關統計，2019年上半年，我國進出口總額14.67萬億元，同比增長3.9%。其中，出口7.95萬億元，同比增長6.1%;進口6.72萬億元，同比增長1.4%;順差1.23萬億元，同比擴大41.6%。面對嚴峻復雜的外部環境挑戰，黨中央、國務院作出了關于“六穩”工作部署。黨的十九大指出：“優化區域開放布局，加大西部開放力度。”當前，外貿發展的國內區域布局雖有所改善，但區域協調均衡狀況有待進一步提升。今年上半年，中西部地區出口增長13.4%，占比提高1.1個百分點至17.5%;東部地區出口增長4.7%，占比82.5%。優化國內區域布局，進一步提升中西部地區外貿比重，是推動外貿高質量發展的必然要求和關鍵一招。

二、我國國內外貿區域布局現狀及存在問題

（一）從縱向看，我國外貿區域布局呈現“平衡—集聚—再平衡”的發展特征

上世紀90年代初期，我國外貿區域布局比較平衡，1993年，東、中、西、東北四大板塊外貿進出口占比分別為79.91%、5.5%、5.87%和8.72%。但隨著我國對外開放的深入推進，東部地區在外貿進出口中的占比不斷上升，并于2006年達到88.75%的高點。同期中西部地區的占比不斷下降，其中，東北地區下降尤為明顯。

2007年以后，尤其是2008年國際金融危機爆發以來，我國外貿區域布局程度發生從集聚向再度平衡的轉變。至2018年，東部地區外貿在全國占比已降至81.51%，略高于1993年的水平。從中西部內部看，東北地區外貿持續下降，而近年來西部地區外貿比重卻不斷上升。

（二）從橫向看，外貿區域布局不平衡問題依然嚴重

當前，我國外貿區域分布不平衡程度依然比較嚴峻，“東重于西、南重于北”態勢明顯。當前外貿布局主要集中在東部沿海地區，2018年外貿進出口排名前三的省市為廣東省、江蘇省、上海市，三家合起來占全國外貿比重超過50%。在全國外貿占比排名最后的25個省市自治區進出口總額之和相當于廣東省一家的比重。中西部地區，除四川、遼寧等外，外貿發展均處于中低水平，省市區之間差異非常明顯。

（三）從進口和出口的國內布局看，我國外貿布局從進口布局不平衡階段轉向出口布局不平衡階段且不平等程度不斷收窄

上世紀90年代以來，我國外貿空間布局可以分為三個階段。第一階段：1993—2001年，東部地區在全國的進口占比總體高于出口占比，進口的區域不平衡程度高于出口，這一階段可稱為進口不平衡階段。其重要原因是在開放初期，我國工業加工能力處于提升階段，而國內市場潛能卻在加速釋放。受工業加工需求提升和消費需求釋放等因素影響，東部地區進口占比較出口更高。西部地區之所以出口占比高于進口占比，主要由于此時我國出口產品結構落后，更多集中在能源資源等初級產品領域，這一時期外貿發展仍然沒有完全擺脫出口創匯進而換取國外技術和高科技產品的傳統思維。隨著時間的推移，進口和出口的東西不平衡程度不斷收窄，其重要推動力是東部地區工業化進程推進到較高水平和出口能力迅速提升導致的。這一變化的必然結果便是我國進出口不平衡程度急劇拉大。

第二階段：2002—2008年，我國外貿借助“入世”東風迎來快速發展階段，此時外貿發展的重要目標便是利用國際國內兩個市場，消化國內迅速擴張的生產能力，實現加快經濟增長和保障勞動力就業的目標。由于東部地區具有發展外貿的天然優勢，工業生產能力和市場消費能力俱佳，并且此時我國已經擺脫依賴資源等初級產品出口階段，開始大量出口工業制成品，因此外貿布局主要以東部地區為主，進出口的國內區域布局情況趨于一致。

（四）加強國際區域次區域合作

一是積極參與次區域合作。以“一帶一路”建設為重點，實行更加積極主動的開放戰略，推動構建互利共贏的國際區域合作新機制。充分發揮“一帶一路”國際合作高峰論壇、上海合作組織、中非合作論壇、中俄東北—遠東合作、長江—伏爾加河合作、中國—東盟合作、東盟與中日韓合作、中日韓合作、瀾滄江—湄公河合作、圖們江地區開發合作、中阿合作論壇等國際區域合作機制作用，加強中西部地區參與國際區域、次區域合作。

二是打造國際合作有效平臺。支持寧夏等內陸開放型經濟試驗區建設，推進雙邊國際合作產業園建設，推進重點開發開放試驗區建設，支持邊境經濟合作區發展，穩步建設跨境經濟合作區，更好發揮境外產能合作園區、經貿合作區的帶動作用，打造一批“區對區”合作示范項目。

三是加強國際合作金融支撐。設立沿邊和內陸開放合作基金和聯合投資開發機構，整合中西部金融資源，有效引入開發性金融支持，探索與東盟、東北亞、中亞和俄羅斯等方面相關基金對接合作，以母子基金形式共同設立合作基金，圍繞基礎設施建設、經貿合作、園區對接、社會融合等重大領域分設一系列子基金，吸納金融機構和社會資本等多方面資源參與。適時成立中西部開放發展合作投資銀行，加強與絲路基金、亞投行等金融機構合作，重點針對中西部外貿外資發展重大項目增強金融支持力度。

（五）支持東部地區參與全球開放合作

支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，發揮京津冀、環渤海、長三角、珠三角地區的對外開放門戶作用，立足自貿試驗區、中國特色自由貿易港等開放平臺，率先對接國際高標準投資和貿易規則體系，打造我國對外開放試驗田和壓力測試區，培育具有全球競爭力的開放經濟高地。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，推動河北雄安新區和北京城市副中心建設，不斷提升京津冀開放發展水平。推動長江經濟帶開放發展，以共抓大保護、不搞大開發為導向，以生態優先、綠色發展為引領，依托長江黃金水道，聯動對接長三角開放發展，推動長江經濟帶外貿高質量發展和對外開放提質增效。加強與港澳開放合作，推動粵港澳大灣區開放發展，加快前海、橫琴等對港澳合作開放窗口開放步伐，帶動輻射泛珠三角區域合作、珠江—西江經濟帶發展。加快海西經濟區開放發展，積極打造海上絲綢之路核心區建設，依托平潭綜合試驗區等合作平臺，推動兩岸制度化合作和經濟社會深度融合，打造兩岸共同家園。推進海南全面深化改革開放，著力推動自由貿易試驗區建設，探索建設中國特色自由貿易港。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院外經所）