原倩

優(yōu)化外貿(mào)國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，提高中西部地區(qū)外貿(mào)比重，支持東部地區(qū)外貿(mào)提水平、上臺(tái)階，是應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦和穩(wěn)外貿(mào)的重要舉措，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的重要意義。推進(jìn)我國(guó)外貿(mào)區(qū)域布局優(yōu)化和平衡，必須扎實(shí)推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)形成內(nèi)陸全面開(kāi)放新格局，構(gòu)建開(kāi)放型城市群、經(jīng)濟(jì)帶和都市圈，加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域次區(qū)域合作，支持東部地區(qū)參與全球開(kāi)放合作，打造東中西互濟(jì)、江海邊聯(lián)動(dòng)、多支點(diǎn)支撐的全方位外貿(mào)發(fā)展布局。

一、優(yōu)化國(guó)內(nèi)外貿(mào)區(qū)域布局的重要意義

（一）優(yōu)化外貿(mào)國(guó)內(nèi)區(qū)域布局是應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦和穩(wěn)外貿(mào)的重要舉措

當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨一定壓力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動(dòng)型。如果經(jīng)常項(xiàng)目陷入逆差并形成負(fù)拉動(dòng)效應(yīng)，將加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。從中長(zhǎng)期看，經(jīng)常項(xiàng)目連續(xù)逆差可能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放緩，出現(xiàn)6%以下增長(zhǎng)的重要因素。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。穩(wěn)外貿(mào)成為確保全面建成小康社會(huì)收官、維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。這就要求進(jìn)一步挖掘中西部地區(qū)外貿(mào)增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，質(zhì)、量并舉做好穩(wěn)外貿(mào)工作，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)我國(guó)發(fā)展大局的沖擊。

（二）優(yōu)化國(guó)內(nèi)外貿(mào)區(qū)域布局是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，區(qū)域差距也不斷拉大，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。為了消弭區(qū)域矛盾、共享改革發(fā)展成果，我國(guó)相繼提出“西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。當(dāng)前，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距中，外貿(mào)發(fā)展差距越來(lái)越突出。以開(kāi)放促改革促發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，外貿(mào)發(fā)展情況好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍較快，反之亦然。東部地區(qū)勞動(dòng)、土地等成本迅速上升，東部企業(yè)為保持產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，普遍存在利用中西部地區(qū)低成本優(yōu)勢(shì)的迫切愿望，紛紛將生產(chǎn)能力和外貿(mào)出口訂單向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)從優(yōu)化國(guó)內(nèi)布局角度發(fā)力。

（三）優(yōu)化國(guó)內(nèi)外貿(mào)區(qū)域布局是推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

2018年尤其是下半年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張勢(shì)頭回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，我國(guó)進(jìn)出口總額14.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.9%。其中，出口7.95萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.1%;進(jìn)口6.72萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.4%;順差1.23萬(wàn)億元，同比擴(kuò)大41.6%。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于“六穩(wěn)”工作部署。黨的十九大指出：“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加大西部開(kāi)放力度。”當(dāng)前，外貿(mào)發(fā)展的國(guó)內(nèi)區(qū)域布局雖有所改善，但區(qū)域協(xié)調(diào)均衡狀況有待進(jìn)一步提升。今年上半年，中西部地區(qū)出口增長(zhǎng)13.4%，占比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)至17.5%;東部地區(qū)出口增長(zhǎng)4.7%，占比82.5%。優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，進(jìn)一步提升中西部地區(qū)外貿(mào)比重，是推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和關(guān)鍵一招。

二、我國(guó)國(guó)內(nèi)外貿(mào)區(qū)域布局現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）從縱向看，我國(guó)外貿(mào)區(qū)域布局呈現(xiàn)“平衡—集聚—再平衡”的發(fā)展特征

上世紀(jì)90年代初期，我國(guó)外貿(mào)區(qū)域布局比較平衡，1993年，東、中、西、東北四大板塊外貿(mào)進(jìn)出口占比分別為79.91%、5.5%、5.87%和8.72%。但隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入推進(jìn)，東部地區(qū)在外貿(mào)進(jìn)出口中的占比不斷上升，并于2006年達(dá)到88.75%的高點(diǎn)。同期中西部地區(qū)的占比不斷下降，其中，東北地區(qū)下降尤為明顯。

2007年以后，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)區(qū)域布局程度發(fā)生從集聚向再度平衡的轉(zhuǎn)變。至2018年，東部地區(qū)外貿(mào)在全國(guó)占比已降至81.51%，略高于1993年的水平。從中西部?jī)?nèi)部看，東北地區(qū)外貿(mào)持續(xù)下降，而近年來(lái)西部地區(qū)外貿(mào)比重卻不斷上升。

（二）從橫向看，外貿(mào)區(qū)域布局不平衡問(wèn)題依然嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)區(qū)域分布不平衡程度依然比較嚴(yán)峻，“東重于西、南重于北”態(tài)勢(shì)明顯。當(dāng)前外貿(mào)布局主要集中在東部沿海地區(qū)，2018年外貿(mào)進(jìn)出口排名前三的省市為廣東省、江蘇省、上海市，三家合起來(lái)占全國(guó)外貿(mào)比重超過(guò)50%。在全國(guó)外貿(mào)占比排名最后的25個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)出口總額之和相當(dāng)于廣東省一家的比重。中西部地區(qū)，除四川、遼寧等外，外貿(mào)發(fā)展均處于中低水平，省市區(qū)之間差異非常明顯。

（三）從進(jìn)口和出口的國(guó)內(nèi)布局看，我國(guó)外貿(mào)布局從進(jìn)口布局不平衡階段轉(zhuǎn)向出口布局不平衡階段且不平等程度不斷收窄

上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)空間布局可以分為三個(gè)階段。第一階段：1993—2001年，東部地區(qū)在全國(guó)的進(jìn)口占比總體高于出口占比，進(jìn)口的區(qū)域不平衡程度高于出口，這一階段可稱為進(jìn)口不平衡階段。其重要原因是在開(kāi)放初期，我國(guó)工業(yè)加工能力處于提升階段，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛能卻在加速釋放。受工業(yè)加工需求提升和消費(fèi)需求釋放等因素影響，東部地區(qū)進(jìn)口占比較出口更高。西部地區(qū)之所以出口占比高于進(jìn)口占比，主要由于此時(shí)我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后，更多集中在能源資源等初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域，這一時(shí)期外貿(mào)發(fā)展仍然沒(méi)有完全擺脫出口創(chuàng)匯進(jìn)而換取國(guó)外技術(shù)和高科技產(chǎn)品的傳統(tǒng)思維。隨著時(shí)間的推移，進(jìn)口和出口的東西不平衡程度不斷收窄，其重要推動(dòng)力是東部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)到較高水平和出口能力迅速提升導(dǎo)致的。這一變化的必然結(jié)果便是我國(guó)進(jìn)出口不平衡程度急劇拉大。

第二階段：2002—2008年，我國(guó)外貿(mào)借助“入世”東風(fēng)迎來(lái)快速發(fā)展階段，此時(shí)外貿(mào)發(fā)展的重要目標(biāo)便是利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，消化國(guó)內(nèi)迅速擴(kuò)張的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障勞動(dòng)力就業(yè)的目標(biāo)。由于東部地區(qū)具有發(fā)展外貿(mào)的天然優(yōu)勢(shì)，工業(yè)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)消費(fèi)能力俱佳，并且此時(shí)我國(guó)已經(jīng)擺脫依賴資源等初級(jí)產(chǎn)品出口階段，開(kāi)始大量出口工業(yè)制成品，因此外貿(mào)布局主要以東部地區(qū)為主，進(jìn)出口的國(guó)內(nèi)區(qū)域布局情況趨于一致。

（四）加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域次區(qū)域合作

一是積極參與次區(qū)域合作。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建互利共贏的國(guó)際區(qū)域合作新機(jī)制。充分發(fā)揮“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、上海合作組織、中非合作論壇、中俄東北—遠(yuǎn)東合作、長(zhǎng)江—伏爾加河合作、中國(guó)—東盟合作、東盟與中日韓合作、中日韓合作、瀾滄江—湄公河合作、圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)合作、中阿合作論壇等國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制作用，加強(qiáng)中西部地區(qū)參與國(guó)際區(qū)域、次區(qū)域合作。

二是打造國(guó)際合作有效平臺(tái)。支持寧夏等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)雙邊國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，穩(wěn)步建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，更好發(fā)揮境外產(chǎn)能合作園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的帶動(dòng)作用，打造一批“區(qū)對(duì)區(qū)”合作示范項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)國(guó)際合作金融支撐。設(shè)立沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放合作基金和聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，整合中西部金融資源，有效引入開(kāi)發(fā)性金融支持，探索與東盟、東北亞、中亞和俄羅斯等方面相關(guān)基金對(duì)接合作，以母子基金形式共同設(shè)立合作基金，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、園區(qū)對(duì)接、社會(huì)融合等重大領(lǐng)域分設(shè)一系列子基金，吸納金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本等多方面資源參與。適時(shí)成立中西部開(kāi)放發(fā)展合作投資銀行，加強(qiáng)與絲路基金、亞投行等金融機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)針對(duì)中西部外貿(mào)外資發(fā)展重大項(xiàng)目增強(qiáng)金融支持力度。

（五）支持東部地區(qū)參與全球開(kāi)放合作

支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶作用，立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港等開(kāi)放平臺(tái)，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，打造我國(guó)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)田和壓力測(cè)試區(qū)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，不斷提升京津冀開(kāi)放發(fā)展水平。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長(zhǎng)江黃金水道，聯(lián)動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放提質(zhì)增效。加強(qiáng)與港澳開(kāi)放合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)開(kāi)放發(fā)展，加快前海、橫琴等對(duì)港澳合作開(kāi)放窗口開(kāi)放步伐，帶動(dòng)輻射泛珠三角區(qū)域合作、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快海西經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展，積極打造海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，依托平潭綜合試驗(yàn)區(qū)等合作平臺(tái)，推動(dòng)兩岸制度化合作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，打造兩岸共同家園。推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放，著力推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所）